完善的公用事業管理是城市可持續發展的重要因素

文/姜奇林　煙臺經濟技術開發區城市管理行政執法大隊　山東煙臺　264006

完善的公用事業管理是城市可持續發展的重要因素

文/姜奇林煙臺經濟技術開發區城市管理行政執法大隊山東煙臺264006

城市化建設因為城鎮化的不斷推進而取得了極為明顯的效果，然而在實際的發展過程中仍然存在很多的問題。并且隨著城市居民對政府行政管理要求的不斷提高，使得城市管理的難度也越來越大。本文主要是對城市行政管理的現狀以及問題進行了分析，希望可以探索出一條新的適合城市發展的行政管理改革措施。

公用事業；管理；改革

一般由政府以及其他組織動用相關資源解決的公共問題，以及提供相關公共產品的活動的過程，就是我們常說的公用事業管理。隨著新的公共管理政策的出現，也進一步說明了前期的改革隨著社會的進步而產生了相應的變化。這一政策更進一步明確了公共管理目標。其主要的目標就是實現完全取代傳統的行政管理的模式。同時并不是只針對單一的公共部門進行相應的改革，而是從根本上體現了公共部門與政府以及社會關系所發生的轉變。

1、公用事業的行業特征

公用事業較之一般性競爭行業而言，具有極為明顯的特征：首先，產品或服務。公益性、公用性、長期性以及普遍性是公用事業提供的產品或服務具有的主要特征，而且這些都是社會廣大消費者在日常的生產與生活中的必須品。同時因為涉及到社會大多數居民的實際利用，因此不能隨意的對其進行價格調整，必須嚴格的按照供求的規律進行；其次，市場結構。由于公用事業屬于一種自然的壟斷行業，因此不能依靠市場機制對其進行調節。另外，公用行業具有極為明顯的地域性限制，其所需要的產品與服務不能進行大范圍的自由流動；最后，投資經營。由于公用事業需要的投資較大，同時其利潤回收的時間較長，且利潤較低，而且通常精英規模也相對較大。正是因為公用事業的地位極為特殊，所以企業在經營的過程中所產生的效益主要包括經濟效益與社會效益，而其所產生的直接的經濟效益往往無法簡單的衡量。

2、公用事業管理是城市可持續發展的重要措施

2.1公用事業管理方法由行政向管理轉化

如果一旦出現公共行政失敗的現象，就必須及時的將公共管理的概念引進才能使公共組織有所作為。同時政府也應該雇傭相關的管理者進行公共事業的管理。同時公用事業的決策管理者也應該積極的參與進來，當然參與公用事業決策的管理者也應該對自己做出的決策承擔相應的責任。目前政府在雇傭的公用事業管理者時越來越傾向與平時工作記錄良好且自身具有明確工作目標的管理者，并且這些管理者的管理經驗也極為豐富，在對其任命之后可以迅速的投入到公用事業的管理中去。這些具有管理背景的人才，通常都是通過短期合同的形式進行聘任，而聘用這些管理人才的目的是為了公用事業管理可以迅速的取得成果。

2.2完善公用事業監管機制

只有主管部門不斷的轉變目前的管理模式，才能建立起以特許經營為核心的行業管理制度，使政府部門從目前的直接管理轉變為間接管理，將其從企業管理中徹底解放出來，從而才能充分的發揮出政府部門的職能作用，實現了對公眾以及社會負責的目標。而公用事業項目管理的加強主要體現在以下幾方面：首先，建立健全完善的公共事業項目資料庫，增加了公用事業項目投資的范圍；其次，通過設立公用事業項目研究基金，對相關的公用事業項目建設進行可行性研究；最后，建立完善的公用事業項目資料跟蹤系統，實現對項目實施情況的動態對比。 2.3完善公用事業補貼機制

當前，針對城市公用事業的生產以及服務企業的補貼，都是按照其實際的經營性質進行區分的，通過對單位產品成本的測算，對參與服務的企業進行一定比例的補貼，同時其產品的補貼核定標準都是由公用事業管理部門每年進行核算，同時按照實際的銷售總量計算其實際的補貼總額，而這一模式極大的約束了參與公用事業服務的企業的發展。因此，政府相關部門應該采取積極有效的措施，從而保證服務企業的會計核算、財務管理中的真實性，同時盡快的將相關的補貼辦法不斷的完善，從而促進服務企業盡快的適應市場化改革的需要，不但降低了服務企業的經營成本，同時使得其管理水平也得到了有效的提升。而一些主要依靠政府補貼的才能維系的政策性經營業務而言，政府必須在當前價格政策允許的范圍內，對政策性業務的價格體系進行相應的調整，才能最大的限度的彌補企業的經營虧損，并在當前的定額的基礎上，將企業的管理水平不斷的提高，同時充分的發揮出城市維護費用的效率。

2.4加強群眾主動參與意識

發展電子政務的目的就是為了迅速的建立以公眾服務組委導向的服務型政府。所以在電子政務發展的過程中，一定要將傳統的公共服務領域的壟斷打破，才能提高公共服務的效率，同時為人們提供更加廣發的社會性服務。而公眾也可以通過信息化平臺獲取更多的公共資源信息，這也進一步促進了政府個性化服務的開展。電子政務不僅要求政府及時的進行政務的公開，同時還有效的避免了相關的政策暗箱操作的現象，使得政府部門所有的信息都可以收到人民的監督，從而增加了民眾地政府的信賴，并且促進了公共服務事業的穩定發展。

2.5建立完善的政府效能評價體系

公民的知情權在現代社會越來越受到重視。同時這也是公民管理國家事務的基礎。只有政府及時的公開政務、政情，才能從根本上保證政府有效的履行其公共服務的職能。而電子政務是政府公開政務的主要手段，通過不斷的應用信息技術不但提高了政府的信息化管理水平，同時有效的提高了政府管理的效率和透明度，而這也是政府公共服務質量和水平提高的主要表現形式。服務型政府的建設，不但要強調社會力量的參與，同時還需要政府的公共管理職能迅速的向社會職能轉變，而這就需要政府下大力氣去培養更多的民間社團。單純的政績不是衡量政府成績的唯一標準，而是通過政府積極的培養民間團體，實現了社會的自治性與自主性，從而保證了政府與社會處在一個平等的基礎上。

結語：

公眾的切身利益以及社會的發展與公共事業的經營有著密不可分的聯系。由于政府的嚴格管制阻礙了傳統公共事業的發展以及壯大。經過不斷的實踐證明，公共事業改革的發展方向就是民營化，只有從根本上打破束縛公共事業發展的機制，積極的引入良性競爭機制，從而實現公共事業的有效競爭和管理才能促進公共事業有序、穩定的發展。

［1］祝姣姣.公用事業城鄉一體化評價及提升策略研究［D］.浙江財經大學，2015.

姜奇林（1983-），女，山東威海人，本科，科員，研究方向：人力資源。