《土壤污染防治行動計劃》公布
——“土十條”為農資行業釋放政策紅利

□《中國農資》記者 蔣政

《土壤污染防治行動計劃》公布
——“土十條”為農資行業釋放政策紅利

□《中國農資》記者 蔣政

近日，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》，業內稱為“土十條”。這也是繼2013年、2015年發布實施“大氣十條”、“水十條”之后，國家對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出的全面戰略部署。

在全國土壤污染總點位超標率高達16.1%的局勢下，“土十條”將是推進生態文明建設的重大舉措，對確保生態環境質量改善、自然生態系統安全穩定具有積極作用。

記者了解到，“土十條”同農資行業聯系緊密，對農資行業也提出了更多更高的要求。多位專家和企業負責人表示，農資行業將迎來很多挑戰，同時也獲得更多發展機遇。“土十條”能夠加速落后產能淘汰步伐，推進行業供給側改革。同時，“土十條”釋放出的政策紅利，勢必會對先進產能企業的發展產生巨大的推動。

現狀 土壤保護，刻不容緩

近年來，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現的“毒地事件”，土壤污染持續引發輿論關注。最新統計數據顯示，全國土壤污染總點位超標率高達16.1%，總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重。土壤污染已經成為全面建成小康社會的突出短板之一。種種跡象表明，土壤保護，刻不容緩。

中國科學院沈陽應用生態研究所研究員盧宗云認為，土壤是生物賴以生存的物質基礎，土壤質量的好壞不僅決定農產品的數量，也決定農產品的質量，乃至于人類的健康。不過，調查顯示，農業生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等，都是導致耕地土壤污染的因素。

“土十條”提出了土壤污染防治工作目標，即到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控；到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受媒體采訪時表示：“部分污染土地可能需要暫時休耕修復，要把‘隱形的利’和‘長期的利’結合起來。長期而言，這些限制性措施有利于農業持續發展。這也符合‘藏糧于地’的要求?！?/p>

中國農資傳媒最近推出的“守護土壤安全·拒絕肥料染色”大型公益活動，倡導化肥企業不使用化肥染色劑，減少土壤污染，減輕農民負擔，得到了行業內的熱烈響應。

中國科學院南京土壤生態研究所副主任王輝告訴記者，“土十條”對農資行業的發展是一件好事，農資行業必須敢于亮劍，用實際行動守護土壤安全。

挑戰 為農資提出更高要求

“土十條”明確提出預防為主、保護優先、風險管控的總體思路，強化未污染土壤保護、加強污染源監管。它以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。

然而，環境保護部環境規劃院生態部（土壤環境保護中心）主任王夏暉在接受媒體采訪時表示，現行土壤環境質量標準和肥料、飼料、灌溉用水、農用污泥、農膜、農藥包裝等相關標準已經不能滿足當前土壤污染防治工作需要。

相關專家認為，這對農資行業提出了更多更高的要求。

推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系?！巴潦畻l”指出，在2016年底前，完成農藥管理條例修訂工作，發布污染地塊土壤環境管理辦法、農用地土壤環境管理辦法；2017年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農用污泥中污染物控制等標準，進一步嚴格污染物控制要求；修訂農膜標準，提高厚度要求，研究制定可降解農膜標準；修訂農藥包裝標準，增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。

盧宗云說，建立污染物控制標準，就是對土壤污染從源頭上控制，此舉會加速化肥行業的轉型升級。湖南省農藥工業協會秘書長汪建沃表示，此舉真正落地實施，農藥行業產品結構也會得到進一步優化。

同時，加強污染源監管，做好土壤污染預防工作?！巴潦畻l”提到，合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。到2020年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。

加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣開展試點；到2020年，推廣到全國30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣。

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實現廢棄農膜全面回收利用。

機遇 農資行業獲巨大政策紅利

機遇與挑戰，往往作為硬幣的兩面共同存在。多位專家和企業負責人告訴記者，“土十條”出臺后，農資行業也迎來了新的發展機遇。據不完全統計，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元。到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

“土十條”要求研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者制度試點。這對先進產能企業無疑帶來巨大政策紅利。

全國農業技術推廣服務中心首席專家高祥照表示，任何農業生產活動都是在耕地的基礎上進行?！巴潦畻l”公布后，農資行業對于耕地質量保護的重視程度會再次增加。行業應該將思路放寬至生態系統的觀念，從單純的重視產品自身，延伸至生態安全。

中國腐植酸工業協會理事長曾憲成則看到了腐植酸肥料的發展機遇。他認為，由于腐植酸分子結構本身的特性，它可以通過吸附或解吸土壤中的有機污染物，凈化或修復土壤。他認為腐植酸行業要積極應對市場，開發出市場認可度高、環境友好型的產品，建立完善的標準體系，并開展大規模的試驗示范，讓農民更快地接受腐植酸產品。

盧宗云告訴記者，提高肥料利用效率、延長肥料有效時間，將是行業努力的方向。這里需要科研、生產和使用者的配合。王輝則認為通過改變施肥方式提升化肥農藥利用率變得越來越迫切，這也為農資流通企業提供了新的發展思路。

安徽司爾特肥業股份有限公司技術中心主任徐為寧認為，測土配方施肥將會得到大大推廣。他認為，“土十條”明確指出“到2020年測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上”，這會引導農民改變施肥方式，科學施肥，提升化肥利用率，減少不合理施肥和過量施肥，進而避免造成不必要的土壤污染。

汪建沃說，“土十條”釋放出的信號為高效低殘留農藥帶來新的發展機遇。高效植保機械以及專用桶混助劑是農藥減量的重要載體，同樣面臨發展機會。他認為，農藥企業必須延伸產業鏈，實現由賣產品向賣"產品+技術+服務"的轉型升級?？茖W使用農藥是一項復雜的系統工程，需要大力發展綠色農藥，加大監管力度，推進專業化統防統治，并融合推進綠色防控。