淺談造價咨詢單位的全過程造價管理

文/陳曉祥　江蘇經緯工程投資造價咨詢事務所有限公司 江蘇泰州 225300

?

淺談造價咨詢單位的全過程造價管理

文/陳曉祥江蘇經緯工程投資造價咨詢事務所有限公司 江蘇泰州 225300

建設項目全過程造價管理貫穿于工程建設的始終，最近幾年以來，建設項目全過程造價管理逐漸運用到建設項目造價控制領域內，其是一種從事后結算審計至事前、事中、全程延伸的可以讓工程實施處在受控狀態、可以有效避免事后監督制約的審計手段。隨著我國經濟的高速發展和現代化基礎建設進程的加快，政府對固定資產的投資力度不斷加大，工程造價咨詢單位參與建設項目全過程造價管理的機會越來越多，本文主要從工程造價咨詢單位的角度出發，研究造價咨詢單位應如何參與全過程造價管理。

全過程造價管理

一、前言

我國建設工程造價管理協會對工程造價管理的目標與管理方針制定了明確的內容。工程造價管理的目標為：（1）確保造價自身的合理性；（2）保證實際的工程造價低于概算，那么就要求全過程且全方位的對工程進行管理工作。確保實際造價低于概算就是采用科學合理的工程造價控制方式，需要從工程準備前期來貫穿“全過程、全方位”的管理理念，確保造價管理控制工程建設全過程。

二、全過程造價管理的重要性

建設單位期望監理機構做好項目管理與監督工作，而監理機構在工作過程中會重點控制工程質量與施工進度方面，無暇顧及工程建設的施工成本、核算、資金控制以及建材采購等方面，導致工程在建設過程中以及竣工結算時成本控制不合理，從而遺留眾多難以處理的問題，而這些問題都需要建設單位出面出錢進行處理。

而對工程采用全過程的造價管理，可以科學合理的控制管理造價計價，同時還可監督一些部門工作存在的問題并督促他們及時整改。通過利用全過程造價管理，可以加快審計觀念的轉變。

三、闡述全過程造價管理的詳情

（一）施工前期的管理內容

（1）查看審批建設工程的各項文件，如項目建議書、可行性研究報告、概算批復、環境影響評估報告等。

（2）確認建設規劃設計概算、用地批核、施工許可證、環保證書、消防許可證、項目設計等內容文件是否完整。

（3）查看初步設計設計概算、施工圖紙預算編制是否完整，確保無遺漏，保證采用規范標準合理的依據進行編制，確保設計方案的經濟性與合理性。

（4）確保項目建設的相關單位滿足法定程序規定，以及其建設的合法性。

（5）查驗與所有建設單位簽訂的合同，確保內容的全面性、合法性、公允性，達到與招標文件和投標承諾保持一致，且經濟合同中需要體現國家審計條款。

（6）考察工程建設的資金來源與落實進展。不但要確保建設資金來源合理性，還需保證通過專戶存儲，與工程施工進度是否匹配，后續資金是否相繼落實。對于利用國債進行施工的項目，需要嚴格合理的控制操作程序和使用范圍，同時也是審計投資資金中的重要內容。

（7）確保按照規定繳納各項規費，對于減、免、緩繳的內容需要滿足規定且手續齊全。

（8）確保按照相關規定進行征地拆遷，拆遷費用也得到落實?？疾觳疬w過程中是否存在弄虛作假、私自擴大拆遷面積、提高或降低補償標準，以及傷害拆遷人和被拆遷人利益的行為。著重關注拆遷補償結果的合法準確性，尤其是高出評估標準的補償金，是否按照程序履行以及書面文件是否齊全。

（二）工程施工期間的項目管理

（1）考察簽訂的經濟合同履行進展。簽訂合同的各個隊伍是否按照合同條款開展施工，是否存在轉包、違法分包等違背合同規定的情況；抽檢項目設計、招標代理、造價咨詢、監理、采購、供貨等單位是否按照國家相關法律、法規、技術規范及合同、協議履行了職責。

（2）查看項目概算工作落實情況。是否存在概算超支、私自提高建設標準和擴大施工規模、擠占或虛假羅列工程成本等問題。

（3）檢查內部制度的建立與執行進展。建設單位是否按照規定建立了完善的內部控制體系，并妥善執行。如工程招標制度；施工獎懲規則；驗收標準；機械設備的使用標準；建材清點標準；費用支出條例；報銷基準等。而且需要在建設過程中不斷督促建設單位完善管理機制，并合理執行，才可確保工程的順利施工，資金的合理合法使用。

（4）對于分期結算工程，需要保證結算資料及時報送，要求監理與建設單位嚴格把關。重點查驗合同內容中變更以及額外增加內容的真實性、合法性，以及保證程序規范、價款合理等；隱蔽工程是否真實存在，是否滿足設計要求與質量規范。

（5）確保所有采購的材料與機械設備方式滿足合理性、合法性以及先關規定，同時必須進行招標或對比價格進行采購。

（6）建設施工過程中環境保護進展。尤其查驗保護環境的設施以及是否與施工進展保持同步。

（7）跟蹤設計單位以及被審計單位需建立良好的交流體系，溝通項目進行，選擇性的參加工程例會，全面掌握工程審計的進展情況，定期或不定期的開展審計專題會議。

（三）管理竣工結算結算

竣工階段時一般采用固定的模式進行核算，如固定單價。結算之前，需要詳細解讀合同與招標文件，了解標底范圍，清楚的知道內容涉及造價變更，哪些不變更，同時更具現場的對應文件，查驗審核計量結算是否正確，變更內容與現有規定是否矛盾，清單套用模式是否正確，以及規費計算的合理性，建材計價與合同內容是否相符等。審計結算過程中，跟蹤審計人員需要以事實為基準，法律為準則，秉持客觀公正的原則，采取合理的工作方式，確保工程造價以最準確的形式得到反映。

結語：

總之，開展全過程造價管理需要在實踐中不斷加以完善，建設項目跟蹤審計作為全過程造價管理的一種方式，已在建設項目審計中運用并取得了明顯的管理效應與經濟成果。在進行設計工作時需要同施工部門、監理人員、建設管理部門等相互合作，從而確保審計工作可以貫穿工程全程，隨著施工進度監控每個施工環節，發現施工中存在的薄弱環節，將工作重心放在內部控制審計，確保確定的跟蹤點科學合理，保證審計進度與施工進度同步，控制內部審計工作的獨立性，制定一套完善的審計程序質量保證體系，從而逐步將造價管理建設的程序化、規范化、制度化。