生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念
——基于城市霧霾背景下的城市規(guī)劃思考

文/樊秋蕓　西南交通大學(xué) 四川成都 610000

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生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念
——基于城市霧霾背景下的城市規(guī)劃思考

文/樊秋蕓西南交通大學(xué) 四川成都 610000

城市霧霾問題日益嚴(yán)重，中國大部分地區(qū)的人口被這種極端氣候條件影響。生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡直接反映了中國式經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾。轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)又能最小限度的影響自然環(huán)境成為后霧霾時(shí)代城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。本文從城市規(guī)劃和環(huán)境立法角度出發(fā)，提出生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)下急劇解決的城市霧霾問題和相關(guān)環(huán)境立法法律法規(guī)，對現(xiàn)如今城市規(guī)劃格局進(jìn)行了探討。

城市霧霾；生態(tài)；城市規(guī)劃；環(huán)境立法

1、霧霾時(shí)代來臨

高密度人口的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)過程中會(huì)排放大量的細(xì)顆粒物，如PM2.5。這樣的人類活動(dòng)遇上特定的氣候條件，極易出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月，有4次霧霾天氣籠罩全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。2014年2月，習(xí)近平在北京考察時(shí)指出嚴(yán)格控制指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管將成為今后霧霾治理的強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、生態(tài)城市規(guī)劃幾點(diǎn)建議

2.1城市污染源頭治理

治標(biāo)先治本，政府部門在工業(yè)廢氣、粉塵、煤煙等有害氣體的排放上執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格控制能耗高、污染大的企業(yè)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。同時(shí)鼓勵(lì)各高能源、污染大的企業(yè)對落后生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位的無縫對接，要求科研單位提供技術(shù)支持，企業(yè)采用清潔型能源。城市交通上優(yōu)先發(fā)展公共交通，對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣限制，改善城市的能源結(jié)構(gòu)。在環(huán)境立法上完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，整頓不良作風(fēng)，從根基上嚴(yán)懲不遵守法律法規(guī)的行為。

2.2城市規(guī)劃格局改革

城市規(guī)劃格局應(yīng)深化改革，改變很多城市中工業(yè)企業(yè)形成一個(gè)個(gè)的工業(yè)園區(qū)，扎堆分布這樣的舊有模式，采用“小集聚，大分散”的形式。將大部分高污染、高耗能的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)遷離中心城區(qū)、城市主干道。避免他們過于集中，也應(yīng)分布在城市郊區(qū)的各個(gè)方位。城市上風(fēng)向位置最好不要設(shè)置污染大的企業(yè)，避免污染的空氣向城市中心擴(kuò)散，加重霧霾的產(chǎn)生。城市規(guī)劃格局的提升將會(huì)大大緩解土地使用壓力，減緩生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的沖擊。

2.3城市通風(fēng)系統(tǒng)的改善

舊有的城市規(guī)劃不注意預(yù)留通風(fēng)管道，導(dǎo)致城市“熱島效應(yīng)”加劇。新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要注意控制建筑的高度和數(shù)量，營造通風(fēng)廊道，從氣候、生態(tài)空間及空氣對流方面實(shí)現(xiàn)交換空氣的目的。同時(shí)對規(guī)劃范圍開展局地環(huán)流結(jié)構(gòu)研究和數(shù)值模擬相關(guān)研究，為城市風(fēng)留出一條道路，給城市“換氣”的機(jī)會(huì)。

3、生態(tài)城市規(guī)劃的立法理念的重要性

我們生活在城市里，城市與人類活動(dòng)有著密不可分的關(guān)系。將環(huán)境的規(guī)劃、整治、保護(hù)與城市規(guī)劃結(jié)合起來， 將更有助于城市的生態(tài)文明建設(shè)。激發(fā)公眾保護(hù)環(huán)境的參與熱情也將更有效地行使政府的行政管理能力。地方政府將在生態(tài)城市規(guī)劃中擔(dān)負(fù)著主要的引領(lǐng)作用，通過法律制度的建立，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)與管理。生態(tài)城市規(guī)劃將城市作為一個(gè)巨大的復(fù)雜的融合多種因素的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃， 改變原有模式單一的傳統(tǒng)形式， 從而引發(fā)城市規(guī)劃立法中環(huán)境法的改革。

目前，我們應(yīng)當(dāng)樹立生態(tài)城市立法理念， 通過立法理念完善相應(yīng)的生態(tài)城市規(guī)劃法律法規(guī)，營造人與自然和諧共處互助互生、健康發(fā)展的城市局面。生態(tài)城市規(guī)劃的立法問題要從規(guī)劃、管理、市場等方面出發(fā)，探討它們之間的相互關(guān)系，從點(diǎn)到面層層遞進(jìn)的處理好這些關(guān)系，才能真正做到城市規(guī)劃的生態(tài)化。

4、生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念

生態(tài)城市規(guī)劃中立法理念， 也就是說用城市規(guī)劃的傳統(tǒng)方法與生態(tài)系統(tǒng)理論相結(jié)合，從深層次的根源中總結(jié)歸納出指導(dǎo)環(huán)境立法的基本思想。

城市規(guī)劃所要處理的是許多社會(huì)的、環(huán)境的和經(jīng)濟(jì)的問題。我們現(xiàn)在關(guān)注空氣和水的質(zhì)量，關(guān)注廢棄物、生物多樣性是如何與我們所使用的土地相連的這些問題。比如工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣和汽車尾氣直接影響著空氣質(zhì)量的好壞，這又與土地利用模式產(chǎn)生的車輛移動(dòng)的數(shù)量和種類有關(guān)。同樣，城市霧霾、工業(yè)廢水和下水道處理系統(tǒng)的排放破壞了河流的水質(zhì)，而這些水污染的源頭卻是來源于土地利用。環(huán)境立法的不足、環(huán)境保護(hù)意識的缺失與土地利用規(guī)劃的嚴(yán)重脫離造成了多米諾牌一樣的連環(huán)破壞效應(yīng)。

所以，我們提出生態(tài)城市規(guī)劃中土地利用與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，在完善的法律條文的約束下，第二層次進(jìn)行城市規(guī)劃管理執(zhí)法力度的加強(qiáng)，杜絕違法建設(shè)、以罰代法、罰款幅度不夠等現(xiàn)象，同時(shí)加大公眾參與的過程，公眾作為必要的群眾基礎(chǔ)，不僅參與生態(tài)城市規(guī)劃的編制，也參與規(guī)劃方案的評議和選擇。還要加強(qiáng)公眾對實(shí)施過程的監(jiān)督力度以及公眾參與規(guī)劃實(shí)施效果的信息反饋，同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體對規(guī)劃的宣傳和輿論監(jiān)督作用。對公眾設(shè)立規(guī)劃展覽場所、逐步建立長期公示制度。生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程，除了立法和公眾參與外，監(jiān)督機(jī)制制度的健全也尤為重要，賦予城市規(guī)劃管理部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利都是重要的解決辦法。

城市作為生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)下的一部分，我們必須將城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來，不能做違背自然生存法則的事。將城市生活與環(huán)境結(jié)合在一起，讓人們有生態(tài)意識，知生態(tài)內(nèi)容，做生態(tài)活動(dòng)， 從而使城市規(guī)劃離城市居民越來越近。同時(shí)讓城市規(guī)劃生態(tài)起來，通過法律效力的立法內(nèi)容，重視城市生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)模式，走科學(xué)模式下的生態(tài)城市規(guī)劃道路。

結(jié)語：

現(xiàn)在， 我們的很多城市都經(jīng)歷著城市病的折磨，如果將城市排除于生態(tài)系統(tǒng)之外， 只會(huì)加劇我們的城市病。生態(tài)城市規(guī)劃需要立法理念的支撐，而立法理念的樹立才能推動(dòng)政府及公眾正確的體現(xiàn)自己的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)城市的健康持續(xù)的發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃代替?zhèn)鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃， 將以建設(shè)適合人類居住的富有魅力的生態(tài)城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人類健康發(fā)展的雙重愿望。

［1］胡艷君.霧霾對城市規(guī)劃建設(shè)的啟示［J］.農(nóng)家科技（下旬刊），2013，（09）：18-20.

［2］王宗秀.城市規(guī)劃工作中霧霾的防治［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（07）：25-26.

姓名：樊秋蕓，性別：女，出生年月：1991年8月26日，籍貫：四川簡陽，單位：西南交通大學(xué)，研究方向：園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)。