農(nóng)民自發(fā)整理未利用土地應(yīng)當(dāng)零承包費(fèi)簽訂承包合同

◎陳戰(zhàn)杰

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農(nóng)民自發(fā)整理未利用土地應(yīng)當(dāng)零承包費(fèi)簽訂承包合同

◎陳戰(zhàn)杰

有問有答

問：

我縣邏崗鎮(zhèn)張李村村民張某多次向?qū)幜昕h國(guó)土資源局和寧陵縣林業(yè)局反映，要求收回本村村民李某在1982年開墾種植的位于林區(qū)最南側(cè)的一塊地。如果不收回，張某就要上訪告狀。

國(guó)土局經(jīng)過調(diào)查查明：1982年寧陵縣林場(chǎng)第一次更新樹木后，重新種上了速生楊。為了樹木更好地生長(zhǎng)和管理，林場(chǎng)將位于李村附近的土地承包給了李村的四個(gè)村民組。四個(gè)村民組按照每人1.5畝承包給了農(nóng)戶，并每年收取承包費(fèi)。四村民組分包時(shí)，將位于林地最南邊的一塊二畝多的土地撇下沒有往下分（因?yàn)楫?dāng)時(shí)坑深積水多，無法耕種，不便往下分包）。到了第二年春天，李某父親和祖父在此塊地的無積水處用抓鉤除去茅草根，種上了些大豆。年底又請(qǐng)人幫忙用兩天時(shí)間從地西頭的大沙崗上起土用架子車一點(diǎn)點(diǎn)把大坑填平，并逐步恢復(fù)行犁耕種條件。到1984年，李某父親將開墾的這塊地在給三個(gè)兒子分家時(shí)分給了李某。李某種了30多年，林場(chǎng)也從沒有收取過承包費(fèi)。2012年，李某種上了梨樹，并在2013年給兩個(gè)兒子分家時(shí)將此塊地分給了大兒子。

請(qǐng)問：李某管理了30多年的這塊地林場(chǎng)該不該收回（林場(chǎng)沒有收取過承包費(fèi)）？李某該不該將開墾種植了30多年的地交回林場(chǎng)？張某的反映請(qǐng)求有沒有道理，國(guó)土部門該如何處理？應(yīng)采用哪些法律條文？請(qǐng)編輯老師和有關(guān)專家給予解答。

答：

我國(guó)土地管理工作中，原來是將土地整理與土地開發(fā)進(jìn)行區(qū)分，后來，將土地整理與土地開發(fā)合并對(duì)待和管理。

本案的坑塘，按照《土地分類》，屬于未利用地，地類可按照地籍登記確定。總的說來，屬于人人都不要的無法利用的土地。

本案的基本事實(shí)是，李某開發(fā)整理未利用或廢棄土地并按照原森林用途植樹造林，李某的行為合法，其合法權(quán)益是受法律保護(hù)的。

一、本案發(fā)生于1982年，當(dāng)時(shí)沒有法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按后來法律的立法精神處理

李某開發(fā)未利用廢棄土地，行為是自發(fā)的，發(fā)生在1982年，當(dāng)時(shí)，《土地管理法》《森林法》《合同法》《農(nóng)村土地承包法》等均尚未出臺(tái)，屬于事實(shí)承包。

《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（一）》第一條規(guī)定：合同法實(shí)施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用合同法的規(guī)定；合同法實(shí)施以前成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，除本解釋另有規(guī)定的以外，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒有法律規(guī)定的，可以適用合同法的有關(guān)規(guī)定。

因此，根據(jù)法律規(guī)定，李某進(jìn)行土地整理并植樹等行為，可以適用后來法律的精神、立法本意和規(guī)定。

二、李某開發(fā)整理未利用地造林的行為是受法律鼓勵(lì)和保護(hù)的

李某是農(nóng)民，農(nóng)民想種地，何罪之有？農(nóng)民利用未利用地植樹造林，完全符合林場(chǎng)和政府的本意，完全符合法律規(guī)定，完全合法，應(yīng)當(dāng)保護(hù)他的積極性，保護(hù)其合法所得。對(duì)此《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》都有明確的表述。

《土地管理法》第七條規(guī)定：在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。

第四十條規(guī)定：開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。

《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

《森林法》第七條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

根據(jù)上述規(guī)定，李某出于農(nóng)民對(duì)土地的樸素感情，將人人都不要的廢棄土地進(jìn)行整理，一家三代付出了艱辛的勞作，將廢棄土地整理成為鳥語花香的梨園，這一行為，不管什么時(shí)候都是應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)和表揚(yáng)的，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行《土地管理法》第四十條的規(guī)定，經(jīng)過政府批準(zhǔn)后，確定給李某家長(zhǎng)期承包，任何人都無權(quán)干涉，無權(quán)害“紅眼病”。

三、完善李某與林場(chǎng)之間的承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系

李某整理未利用地植樹，發(fā)生在1982年，當(dāng)時(shí)，《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《合同法》全都沒有出臺(tái)。土地是在陽光下，誰都看得見，無法隱藏，整理土地的行為更不是隱秘的行為，李某自發(fā)整理土地的行為，是后來法律所鼓勵(lì)表揚(yáng)和肯定的行為。政府方面、林場(chǎng)方面、其他村民方面都明明知道，沒有提出要求，而是默認(rèn)觀望，表明李某與林場(chǎng)之間已經(jīng)形成了事實(shí)上的承包合同關(guān)系。

《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）》第一條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)合同是否成立存在爭(zhēng)議，人民法院能夠確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

對(duì)合同欠缺的前款規(guī)定以外的其他內(nèi)容，當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，人民法院依照合同法第六十一條、第六十二條、第一百二十五條等有關(guān)規(guī)定予以確定。

第二條規(guī)定：當(dāng)事人未以書面形式或者口頭形式訂立合同，但從雙方從事的民事行為能夠推定雙方有訂立合同意愿的，人民法院可以認(rèn)定是以合同法第十條第一款中的“其他形式”訂立的合同。但法律另有規(guī)定的除外。

根據(jù)該條要求，應(yīng)當(dāng)依法完善承包合同。

《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

根據(jù)《土地管理法》第四十條的規(guī)定，承包期限應(yīng)當(dāng)是無期限的。由于原來屬于廢棄土地，整理土地付出的精力、體力和投資都是無法計(jì)算的，所以，林場(chǎng)方面不應(yīng)當(dāng)收取任何承包費(fèi)，林場(chǎng)方面如果堅(jiān)持要承包費(fèi)的，政府方面應(yīng)當(dāng)出面，依法協(xié)調(diào)。

在簽訂承包合同時(shí)，發(fā)包方是林場(chǎng)，承包方是村民李某或者其家人，承包方式是《農(nóng)村土地承包法》第三條對(duì)“四荒地”適用的“公開協(xié)商”方式，協(xié)商結(jié)果是可以要承包費(fèi)，也可以不要承包費(fèi)。本案中，本來是人人不要的土地，現(xiàn)在有收益了，就想哄搶，我得不到，你也休想得到，這種損人不利己的行為，坑害好人的行徑，本來就是人所不齒，“天理不容”。人家流血流汗時(shí)，假裝看不見，人家有點(diǎn)小收獲了，就產(chǎn)生非分之想，嚴(yán)重違反了法律的“支持”“保護(hù)”原則。因此，建議按零承包費(fèi)簽訂承包合同。

如果李某家人爭(zhēng)取繼承權(quán)發(fā)生訴訟的，則屬于另外一個(gè)法律關(guān)系，與本案無關(guān)。

至于將來，林場(chǎng)想收回的，或者政府征收的，應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)全部直接支付給李某，還應(yīng)將土地整理費(fèi)用計(jì)算并支付，地上的樹木當(dāng)然也應(yīng)依法計(jì)算并支付。

四、張某沒有原告主體資格

本案中，對(duì)于張某想告狀一事，應(yīng)當(dāng)熟悉一下相關(guān)法律規(guī)定。

為了方便公民法人依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，法律對(duì)民事訴訟案件的原告做出了明確的規(guī)定，并不是想告誰就告誰，隨便浪費(fèi)司法資源。

《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定：起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

本案中，李某承包四荒土地，與張某本來沒有任何交集，沒有瓜葛，也就是說，張某不是本案當(dāng)事人，沒有原告主體資格。但是，張某卻口口聲聲要告李某，政府方面對(duì)于村民之間的“窩里斗”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)?shù)种疲M(jìn)行批評(píng)。張某想告狀，屬于張某個(gè)人的權(quán)利，別人或者政府方面可以譴責(zé)，但無權(quán)干涉，應(yīng)當(dāng)泰然處之，法院自然會(huì)依法決定是否受理。