做好生豬定點屠宰管理的六項關鍵措施

文│韓惠華（江蘇省常州市金壇區動物衛生監督所）湯明庚（江蘇省常州市金壇區生豬定點屠宰管理辦公室）

做好生豬定點屠宰管理的六項關鍵措施

文│韓惠華（江蘇省常州市金壇區動物衛生監督所）
湯明庚（江蘇省常州市金壇區生豬定點屠宰管理辦公室）

2013年5月，國務院為全面加強生豬由養殖到屠宰全鏈條的獸醫衛生風險管理，從進一步確保動物源性食品質量安全、重大動物疫病有效防控及公共衛生安全、生態安全的高度，實行了生豬定點屠宰管理由商務部門向農業部門的職能轉變，從而使動物食品質量安全的監管由分散走向了分工明確、責任清晰的管理之路。江蘇省常州市金壇區雖然2015年6月才完成農商之間的職能交接，但僅歷經半年的時間，就關停了原有的8家無證屠宰場，完成了現有3家持證企業的提檔升級，實施了生豬的全面定點屠宰。金壇區在短短的半年時間內之所以能取得如此顯著的成效，主要有以下關鍵措施。

一、認真調研摸清家底

生豬定點屠宰管理對于農業主管部門來說是一項新的工作職能，要想進一步強化監管，首先應從廣泛調查研究，正確掌握基礎情況入手。金壇區在工作實踐中就是遵循這一原則，經半月的摸底，初步掌握了全區原有基本情況，全區共有11家生豬屠宰場（點），其中3家已取得市級頒發的生豬定點屠宰許可證，其余8家均為未取得生豬定點屠宰許可證的個體工商戶，與此同時，這8家屠宰場在全區范圍內不僅肉品的供應面達70%，屠宰量占23%之多，而且涉及相關從業人員28人，肉品經營者206人，這些客觀存在的問題，雖然給將要開展的清理整頓行動帶來較大的工作難度，但也給進一步研究和制訂工作方案奠定了良好的基礎。

二、宣傳引導統一認識

生豬定點屠宰管理事關重大動物疫病的防控，事關動物食品的質量安全和社會穩定，然而，清理整頓且關停無證屠宰場（點），全面實施定點屠宰，也涉及廣大地區的肉品供應，關系到眾多相關人員的工作安排，要想做成、做好復雜的監管工作，強化宣傳引導，統一思想認識是關鍵。為此，金壇區農業主管部門積極從三方面著手。

一是向地方政府的相關領導宣傳，通過提供相關法律法規依據，宣傳全面實施生豬定點屠宰的作用，闡明將如何保障市場供應及實施定點屠宰管理的措施，打消領導顧慮，以贏得地方領導首肯和支持。

二是向全區的獸醫工作者宣傳，要求各部門及全體工作人員要站在強化重大動物疫病防控，保障人民群眾身體健康的高度，嚴格執行農業部、食品藥品管理總局共同發布的（2015）18號文件精神，切實貫徹好“五不得”的畜禽屠宰檢疫工作要求。

三是向清理整頓行動將涉及的生豬屠宰和肉品經營人員宣傳。在整個的宣傳活動中，為擴大宣傳的影響力，充分利用召開會議、印發資料、張貼公告、發放告知書、電視報道等多種手段，在全區營造出了濃厚的工作氛圍，形成了強大的清理整頓行動聲勢，贏得了全社會的理解和支持，為整個整頓行動的有序開展打下了良好的思想基礎。

三、明確目標制訂方案

第一，金壇區農業主管部門接管生豬定點屠宰管理后，一改以前的管理模式，一方面確立了全面實施定點屠宰的工作目標，另一方面通過區政府明確管理機制，實行屬地管理，政府主導，部門協作，此外就清理整頓行動作了具體的時間安排。

第二，為有序推進清理整頓行動深入開展，制訂切實可行的行動方案也是必不可少的工作內容。總括金壇區的方案，大致包括以下幾方面的內容：清理整頓行動的工作目標，清理整頓行動的工作日程，清理整頓行動的工作流程，清理無證屠宰場（點）的工作要求，無證屠宰場（點）清理后的驗收，無證屠宰場（點）清理后的獎補資金發放，無證屠宰場（點）清理后的日常監管等。

第三，方案就清理整頓行動中可能出現的突發事件和問題也做出了相應的應急預案，如拔除非法生豬屠宰場（點）可能出現的暴力抗法，非法生豬屠宰場（點）拔除后可能出現的市場肉品供應不及，被清理整頓地區可能出現的小刀手罷市等都一一做出了相應應急預案。

四、確立機制管理到位

在生豬定點屠宰管理工作中，對無證生豬屠宰場（點）實施清理整頓行動只是一個開始，如何做好常規化的管理更是尤為重要的課題，為此，金壇區把建立長效監管機制和設立相應監管崗位及完善行之有效的崗位責任作為重中之重，一方面區政府下文確立了生豬定點屠宰管理以政府主導，屬地管理，農業部門主管，市場管理、城管、公安等部門統力協作的監管機制，分別以區、鎮（街道）政府成立了生豬定點屠宰管理領導小組和辦公室，統一指揮和協調各轄區的監管工作；另一方面，通過進一步明確各部門的職能，確保監管工作不缺位，使生豬屠宰從生豬出欄到宰后上市安全。

特別是農業主管部門，自局屬的生豬定點屠宰管理辦公室、動物衛生監督所到各鎮（街道）畜牧獸醫站、動物衛生監督分所做到層層把關，尤其各鎮（街道）的官方獸醫分別對轄區內的所有豬肉經營人員實行“一對一”的監管，不僅有效增強了管理相對人的守法意識，而且顯著減少了私屠濫宰行為的發生。此外，在管理中實行監管崗位層層簽訂工作責任狀，管理相對人簽訂承諾書，進一步強化了監管責任。

五、提升定點改善服務

在生豬定點屠宰管理的過程中，提升現有生豬定點屠宰場的設施設備、管理水平、檢疫檢驗規范也是關鍵措施之一，對此，我們主要抓了三方面的工作。

第一，切實抓好三家已領證屠宰企業在生產、倉儲、肉品配送工具、無害化處理等方面所需設施設備的提檔升級，以更好適應向全區配送的要求。

第二，切實抓好屠宰企業在管理方面的軟件建設。一方面，有效制訂《屠宰場場長崗位職責》《肉品品質檢驗員工作職責》《動物檢疫員工作職責》《屠宰車間工作人員崗位職責》及《屠宰場食品安全工作制度》《生豬進場驗收制度》《生豬產品出場登記制度》《檢疫申報制度》《病死動物及產品無害化處理制度》等十七項崗位職責和制度；另一方面，加大對員工《生豬屠宰操作規程》的培訓，進一步促使屠宰企業的規范化生產和管理，保障實施定點屠宰后的市場有效供應。

第三，切實抓好檢疫、檢驗的規范化操作，做到有宰必檢，逢檢必嚴，與此同時，產品出場必須嚴格憑“雙證”“雙印”方可放行，以確保肉食品的質量安全。

六、嚴格執法重拳出擊

抓好生豬的定點屠宰管理離不開嚴格的行政執法手段，特別是針對私屠濫宰等違法行為更應重拳出擊，只有這樣才能確保一方屠宰管理工作的長治久安。