努力營造良好的基層畜牧法制宣傳環境

文│張嬌玲（四川省德陽市旌陽區畜牧食品局）

努力營造良好的基層畜牧法制宣傳環境

文│張嬌玲（四川省德陽市旌陽區畜牧食品局）

在當今新形勢下，基層畜牧法制宣傳工作已成為全面推進依法治區、保障畜產品質量安全的一項重要工作，需要加以重視。在四川省德陽市旌陽區，畜牧業是基層老百姓增收致富的重要產業，占據著全區農業經濟總收入的53.8%，其發展離不開法制宣傳工作的開展。

一、基層畜牧法制宣傳工作的現狀

基層畜牧法制宣傳工作，從廣義上講主要包含兩個方面：一是針對基層畜牧系統干部職工的法制宣傳；二是針對管理對象的法制宣傳。本文重點探討第二個方面，即針對養殖戶、飼料生產和經營者、獸藥經營者等管理對象開展的法制宣傳教育工作。

在倡導全民普法的今天，我們積極響應普法號召，通過法制培訓、“法律七進”等活動，讓涉牧法律法規在基層得到普及，讓基層老百姓依法養殖、依法經營的意識有了一定提高。但是，隨著經濟的飛速發展，基層畜牧法制宣傳也暴露出一些不容忽視的問題，還存在許多薄弱環節。在利益面前，部分畜牧行業生產者和經營者漸漸偏離法律的軌道，畜牧業生產、經營過程中出現越來越多的違法行為，如用未經高溫處理的泔水喂養家畜、不按規定開展防疫免疫工作、不按規定申報檢疫等。這些違法行為，給畜產品質量安全帶來嚴重隱患，極大地阻礙了現代畜牧業的健康發展和依法治區工作的全面推進。因此，加強基層畜牧法制宣傳工作，提高畜牧業生產者和經營者依法經營的意識，成為當前畜牧業健康發展的一個重要前提，具有十分重要的意義。

二、基層畜牧法制宣傳工作存在的問題

筆者通過總結，認為當前的基層畜牧法制宣傳工作存在以下幾個方面的問題。

1.思想認識不到位。一是相關工作人員重視程度不夠。法制宣傳工作是一項長期而艱巨的系統工程，時間長，見效慢，不像經濟發展、項目建設等工作能夠立竿見影，也不像防疫檢疫、畜產品質量安全監管等工作容易量化。大家都認為普法宣傳工作是“軟任務”，抓不抓問題不大，也不影響年底的考核。由于主觀上對法制宣傳工作認識不足，使基層畜牧普法工作一直處于可有可無的狀態。

二是管理對象思想認識不足，認為學習法律無關緊要，只要掌握好生產技術，能最大程度增收致富就行。加之目前對畜牧業生產、經營過程中的違法行為懲處力度不大，給管理對象造成錯覺，認為即使違反規定，也沒有什么嚴重的后果，更加不以為然。

2.法制宣傳力量松散。目前，基層畜牧法制宣傳工作主要依靠畜牧局和各鄉鎮畜牧獸醫站來進行。局政策法規股開展法制宣傳，多數時候是利用科技“三下鄉”等活動進行，一年只能到三四個鄉鎮開展集中普法宣傳。局其他業務股室平時主要忙于各自的業務工作，有時會利用技術培訓會對相關法律法規進行講解，但次數有限。而處于一線的鄉鎮畜牧獸醫站，雖然承擔著直接的普法工作任務，但工作繁多，人員身兼數職，法律知識掌握程度不夠高，放在普法工作上的時間少之又少，沒能將普法工作和其他業務工作有機結合起來。由此可見，現有的法制宣傳力量各自為政，沒有形成合力，法律宣傳覆蓋面較為狹窄。

3.普法宣傳形式單一。目前，基層畜牧法制宣傳還習慣采取傳統的方式進行，主要是在某個鄉鎮組織培訓、發放宣傳資料、制作普法展板、張貼標語等，形式較為單一，容易給人走過場的感覺。另外，工作人員深入基層時間不夠，所發放的普法宣傳資料不能最大限度的滿足管理對象的實際需要，普法工作也不能深入村戶，能看到、聽到、學到法律知識的老百姓數量始終有限，普法工作較為被動。

4.普法宣傳效果不好。一是時間難以集中，特別是分散在農村的養殖戶，他們生產、生活的自由化程度高，居住又比較分散，基本上早出晚歸，組織集中學法的難度較大。

二是群眾吸收率不高，由于畜牧業生產、經營者大多來自農村，年齡層次差異較大，文化水平較低，很少有人主動學習法律知識。對于宣傳培訓的內容，往往也不能很好理解和吸收，宣傳教育的效果較差。

三、加強基層畜牧法制宣傳工作的對策探討

基層畜牧法制宣傳工作開展得扎實與否，直接關系到畜牧業生產發展是否具有一個良好的法治環境，直接關系到畜產品質量安全能否得到保障，也關系到依法治區工作的整體開展，具有非常重要的作用。在此，筆者提出以下幾個方面的對策。

1.加強思想教育，提高普法雙方的思想認識。一方面是要加強法制建設工作領導，引導和督促局相關股室、各鄉鎮畜牧獸醫站人員樹立科學的發展觀和政績觀，提高對普法工作的認識，尤其是處于一線的鄉鎮畜牧獸醫站，要充分認識到基層畜牧法制宣傳工作的重要性、必要性和長期性，針對新形勢，采取新舉措，始終把此項工作納入重要議事日程。另一方面，要加強管理對象的普法教育，既要從正面引導群眾依法經營、守法經營，又要從反面對違法行為給予堅決打擊，凈化社會風氣，及時給予警示，提高管理對象的法律意識，讓他們認識到不遵守法律規定的嚴重性和危害性。

2.整合宣傳力量，形成普法宣傳的長效機制。加強局各股室的協調配合和信息溝通，按照誰執法、誰普法的工作機制，將普法宣傳滲透到業務工作、技術培訓、執法辦案、監督檢查的過程中，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式向管理對象和社會群眾普及法律知識。同時，充分發揮鄉鎮畜牧獸醫站的一線作用，將業務工作和普法工作有機結合起來，主動送法下鄉。要積極探索和建立組織、協調、督促、引導的普法工作機制，做好考核工作，將基層畜牧法制宣傳工作同畜牧經濟工作統一考慮，統一部署，統一督查，統一考評，形成總體推進的工作新格局。

3.豐富宣傳形式，提高宣傳的深度和廣度。要不斷創新普法的形式，基層畜牧法制宣傳工作要緊緊結合畜牧業生產者和經營者的日常需要和思維習慣，不斷創新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，形成法治觀念。除了現有的發放普法宣傳資料、制作法制宣傳欄、集中下鄉普法宣傳等宣傳方式外，要充分發掘網絡、信息和媒體的作用，利用鄉村廣播、鄉村學習園地、鄉村信息公開欄等，提高畜牧法制宣傳的覆蓋面和深度。同時，要充分利用在鄉鎮舉辦養殖、防疫等技術培訓的機會，將養殖戶集中起來進行普法教育，營造濃厚的學法用法氛圍。

4.注重普法內容，提高法制宣傳效果和質量。一方面，要不斷提高普法工作者的法律素養，要求承擔普法任務的股室、各鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員和全系統行政執法人員加強涉牧法律法規的學習，熟記法律法規、政策規章等，提高普法宣傳的質量。另一方面，要針對畜牧業生產者和經營者，尤其是農村養殖戶文化水平低、理解能力差的情況，合理安排宣傳內容，改變以往所有涉牧法律法規一把抓的方式，注重普法內容的實際性和針對性，例如針對養殖戶重點宣傳《畜牧法》《動物防疫法》，針對獸藥經營戶重點宣傳《獸藥管理條例》及其配套規章等，讓涉牧法律法規真正融入農民的生產生活，也讓廣大農民主動融入普法教育中來，形成自覺學法、知法、守法的良好氛圍。

點評：黨的十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。基層法制宣傳工作對建設法治國家和法治社會具有極其重要的作用，在當今新形勢下，基層畜牧法制宣傳工作已成為全面推進依法治區、保障畜產品質量安全的重要工作。應努力提高畜牧業生產、經營者的法制觀念，為畜牧業發展創造良好的法治環境。