農產品“大農業”執法監管怎樣才能形成合力

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

農產品“大農業”執法監管怎樣才能形成合力

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

農產品安全是食品安全的前提和基礎，成立一個具有完全執法能力的大部門執法機構來進行農產品的監管執法，產生合力，實行無縫隙的一攬子監管，對于農產品安全監管來說是十分必要的。

各級涉農部門較多，導致了審批過多、協調困難、資金投入難以整合、項目重復分散、政出多門等問題，不僅制約了農村經濟的發展，而且在農產品安全執法上存在資源浪費、互相推諉、重復建設等問題。只有對農業部門進行大部門制改革，組建職能統一的“大農業”執法監管部門，才能做到農產品監管的權威性。

一、建立完整的農產品安全監管體系有利于監管漏洞

以畜產品為例來說明，按照基層的畜牧獸醫管理職能，動物的疫病防治以及強制免疫由動物疫病防控部門承擔，而產地檢疫和監督由獸醫衛生監督部門承擔，這在省市級自然可以起到明晰職責的作用，可在縣鄉級由于受到人力物力技術等方面的影響，往往會造成信息不暢，監管存在縫隙。

二、建立大部門執法體系有利于解決執法難問題

只有加強基層畜牧獸醫部門的權重，增強他們處置畜產品生產安全事件的力量，從源頭解決畜產品安全事件的隱患，人們才能吃到安全放心的畜產品。如果畜產品在生產過程中不合格，就算以后的監管再嚴格，也絕不會有放心的餐桌。

三、建立大部門農牧監管部門可承擔農產品監管的職責

農牧部門是農產品生產環節的監管主體，也是第一責任人，作為本級的農產品監管部門不能將監管責任移交于相應的下級機關，更不能將檢疫監督職能下放給生產企業。作為監管部門不僅僅要承擔起自己的責任，更要發現監管中的漏洞，防患于未然。

目前，我國的農業生產正在進行結構升級，現代化的畜牧業生產正在逐步建立，作為農牧監管部門，要建立農產品安全溯源制度，建立生產企業的誠信檔案。對于一些造成危害的農產品安全事件，其生產企業要列入監管部門的黑名單，增加其制假的違法成本。隨著我國農業的發展，大量的農業工作人員將從技術推廣疫病防治上退出，農業生產指導機構也存在與時俱進，適應新常態的問題，這也為加強農產品安全提供了人力物力保證。

四、整合資源，使用現代科技是農產品安全的最有力保證

科技是第一生產力，在農產品安全監管上尤其顯得突出，農產品是否合格，需要相應的科技檢測手段，更需要一定的技術指標。可是在基層，一些較為先進的診斷技術還不能運用于實踐，在大多數基層監管部門，監管還是采用感官檢查。其實現在的科技已經有了許多簡便快速的檢測方法，比如說“金鑼事件”中提到的口蹄疫，如果用快速診斷法，半小時就可以初步診斷；還有“瘦肉精”的檢測，采用膠體金的辦法也很快速簡單。可是這些新技術在基層很少使用。只有不斷地加大對新技術的應用，采用新型的檢測技術，充分利用現有的人員和基礎設施，增強監測的快速性和準確性，做到執法有依據、執法有標準，畜產品安全才會步入正軌。

同時，由于農產品安全監管機構分屬不同的機構，在建設中存在著重復建設的問題，如實驗室建設，一個簡單的縣級實驗室花費往往在百萬元左右，可是獸醫實驗室、果品蔬菜監測實驗室、農作物監測實驗室部分檢測功能重疊，甚至使用的是同一種儀器，可往往每個實驗室會同時購買，造成資金的浪費。建立大農業監管體系，可以有效地建立大統一的檢測機構，形成真正的合力。