散養病死畜禽無害化處理監管對策

文│彭清峰（湖南省保靖縣畜牧水產局）

龍琪琪（北京市中央黨校研究生院）

散養病死畜禽無害化處理監管對策

文│彭清峰（湖南省保靖縣畜牧水產局）

龍琪琪（北京市中央黨校研究生院）

當前，我國農村以散養為主的病死畜禽無害化處理仍然存在一定問題，給疫情的發生、傳播、流行留下許多潛在隱患。加強病死畜禽無害化處理是動物防疫工作的重要組成部分，是防止動物疫病傳播，凈化動物疫病疫源，促進養殖業持續健康發展和保護人民健康，維護公共衛生安全的主要手段之一。近期，筆者實地走訪了大量一線養殖場戶，就養殖場戶病死畜禽無害化處理現狀做了深入調查。現就存在問題做一分析，并提出相應的對策和措施。

一、當前現狀

1.飼養水平低。雖然通過畜牧業標準化養殖場建設，一部分養殖場上了一定檔次，但還是存在大量“低、小、散、弱”畜禽養殖場戶，這部分養殖場戶基礎設施差，飼養管理粗放，防疫意識淡，病死畜禽監管難度很大。

2.責任認識不強，隨意處置性大。我國法律法規明確規定，所有畜禽養殖場戶及運輸經營者是養殖、經營過程中病死畜禽無害化處理的第一責任人，承擔主體責任，而很多養殖戶認為，養畜禽就是為了賺錢，改善自己生活條件，認為隨意拋棄病死畜禽理所當然，沒有責任意識。

3.專業無害化處理場所少。調查顯示：湖南省保靖縣除縣定點屠宰場配備有相應焚燒爐設備外，其余16鄉鎮沒有建立一處專業無害化處理場所，而90%的病死畜禽卻在農村，農村無害化處理設施建設已迫在眉睫，急需加強。

二、問題產生背景

1.無害化處理法律意識淡薄，責任心不強。當前我國農村經濟、文化相對滯后，村民的生態環境、衛生保健知識缺乏，更缺少對病死畜禽無害化處理的法制觀念。農村畜禽主要以散養為主，由于養殖門檻低，養殖場戶素質參差不齊，加之大部分養殖戶沒有整體觀念，法律意識不足，還存在亂扔亂拋病死畜禽現象，甚至有個別地方出現惡性循環，同一疫情反復發生。

2.無害化處理主體責任不清，監管責任不到位。根據《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》《動物防疫條件審查辦法》等有關規定，從事動物養殖的單位與個人是動物及動物產品無害化處理的第一責任人，是病死畜禽無害化處理的責任主體，當發現病死畜禽時，應及時無害化處理，并明確做出了對病死畜禽未按規定進行無害化處理的處罰要求。但由于部分養殖戶無害化處理意識薄弱，對病死畜禽危害性及其無害化處理的社會效益認識不足，加之相關單位的監管責任不到位，致使亂拋行為仍然時有發生。

并且，調查發現，湖南省保靖縣經過鄉鎮機構改革與整合，各鄉鎮管轄面積較廣。一般每個鄉鎮動物防疫站（動物衛生監督分所）3～6名工作人員需要從事防疫、檢疫、畜禽疫病治療、村級動物防疫員管理、畜牧水產技術推廣等大量煩瑣工作，靠幾個人完成如此重的監管任務，難免出現紕漏。由于沒有專項經費，再加上人員配備十分緊缺，對病死畜禽的無害化處理有賴于養殖場戶主動報告，難以對養殖戶實現真正意義上的全程監管。

3.無害化處理補貼不合理，積極性差。目前，國家相繼出臺生豬屠宰場（廠）、養殖病死生豬無害化處理補助政策，分別給予880元和80元的補助（養殖環節指：年出欄100頭以上，并在當地畜牧部門登記備案和取得動物防疫條件合格證的養殖場），但散養戶沒有納入補助范圍，其他畜禽尚未涉及。實際無害化處理1頭生豬所需的成本較高，焚燒需250元左右（含人工費用），掩埋需200元左右（含人工費用），養殖環節病死豬無害化處理補貼為80元（頭），對養殖戶來說，用80元每頭的標準來補貼上千元的損失極不合理，這也是導致養殖戶對無害化處理工作不積極、不配合、甚至產生抵觸情緒的重要原因。

三、對策及措施

1.夯實基礎，科學規劃病死畜禽無害化處理設施建設。各級政府應遵循“合理布局、因地制宜、政府牽頭、群眾參與、專人負責，全面推進”的原則，加快病死畜禽無害化處理場所及設備設施建設，提高各個環節病死畜禽無害化處理能力。

一是年出欄家畜2000頭，家禽10000羽及以上的養殖場，必須自建無害化處理點，有相應設備設施，并作為取得動物防疫合格證先決條件。

二是按照屬地管理、集中處置原則，在轄區內養殖比較密集且方便群眾的地段設置配備焚燒爐等設備的病死動物無害化處理點。處理點應地勢干燥，地下水位較低，遠離居民區、飲水源、學校、河流。

三是設立病死畜禽收集點，配備必需的設備如運輸工具、冷庫等，作為家畜散養戶病死畜禽的臨時存放處。

四是制定優惠政策，鼓勵支持社會、企業、個人投資興建病死畜禽無害化處理場所，形成多層次、多渠道保障體系，推動其規范高效運行。

2.加大監督執法力度，建立長效監管機制。病死畜禽無害化處理工作涉及面廣，工作量重，責任大，應堅持重在治本的原則，從現有體制入手，建立健全監管保障制度。

一是建立巡查制度。各鄉鎮要切實將病死豬無害化處理全面納入議事日程，加大監管力度，確保病死豬無害化處理措施得到落實。充分發揮村級動物防疫員的作用，指定村級動物防疫員為村監管人員，根據養殖檔案對養殖場戶定期檢查，堅決杜絕病死畜禽亂扔事件發生。

二是建立舉報制度。各鄉鎮要建立舉報制度，公布舉報電話。對舉報來電，鄉鎮動物衛生監督分所要快速出擊，及時處置并如實上報。對事實清楚、證據確鑿的違法行為，一經確認，按照《動物防疫法》有關規定嚴肅查處。情節嚴重的，必須移交有關機關立案調查處理。

三是實行目標管理制度。將監管養殖場戶病死畜禽無害化處理納入鄉鎮對村委會目標管理責任考核，明確其為重大動物疫病防控指標的一個任務，促使各村委會落實監管責任。對發生病死畜禽亂扔事件的村，應及時予以通報批評。對因工作不力，造成疫情大面積流行和發生較大經濟損失的，要按照有關規定進行責任追究。

四是建立病死畜禽無害化處理監管工作責任制度，各鄉鎮動物衛生監督分所應加強日常監管，規范監管記錄，合理增加檢查次數。

3.落實專項處理經費，建立合理補償機制。對病死畜禽進行無害化處理是一項艱巨的長期性、專業性、強制性、投入性任務，同時也是全社會都受益的公益性工作，所需費用若全部由養殖場戶承擔，則實施起來非常困難，建議各級政府將此項經費納入財政預算，實行專款專用。同時，需進一步加大對病死畜禽無害化處理的財政補貼力度，不能只補貼一種或幾種畜禽，也不能只補貼某個環節，應該把所有畜禽、所有環節中的病死畜禽都納入進來，實行廣覆蓋。并結合當地物價水平設置補貼標準。

點評：病死畜禽如未經無害化處理或處置不當，不僅會造成嚴重的環境污染，而且還可能引起重大的動物疫情，從而危害養殖業生產安全，甚至引發嚴重的公共衛生安全。鑒于此，在生產實際中，必須采取“零容忍”態度。病死畜禽無害化處理工作，關系千家萬戶，不是靠幾個人或者單個部門就可以完成的，需要上下聯動、部門配合、各司其職來保證此項工作順利完成。