生豬屠宰產業轉型升級在江陵的實踐

文|劉文 李四海（湖北省江陵縣畜牧獸醫局）

生豬屠宰產業轉型升級在江陵的實踐

文|劉文 李四海（湖北省江陵縣畜牧獸醫局）

加強生豬定點屠宰監督管理，推進畜禽屠宰加工產業轉型升級，確保肉產品質量，保障人民群眾“舌尖上的”安全，是一項重要的民生工程、政府工程。在省市職能部門的正確指導和大力支持下，湖北省江陵縣堅持政府主導、企業主體、部門聯動、市場運作，整合生豬屠宰資源，調控屠宰產業布局，推進生豬屠宰產業轉型升級，基本實現了集中屠宰、統一配送、一體化經營的目標，做到了生豬屠宰產業由“多亂小散差”向“少齊強精美”轉變。

2012年年底，江陵縣有13家生豬定點屠宰場。在屠宰資質上，A級屠宰場沒有，B級屠宰場6家，B級屠宰點7家；在屠宰能力上，年屠宰生豬萬頭以上2家，1500～2000頭2家，1000～1500頭4家，500～1000頭1家，500頭以下4家；在屠宰數量上，全縣年屠宰生豬5.5萬頭，其中集鑫冷凍食品有限公司屠宰2.8萬頭、城區屠宰場屠宰1.4萬頭、鄉鎮（農場）屠宰場合計屠宰1.3萬頭；在屠宰模式上，除集鑫冷凍食品有限公司外，其余都是代宰模式。經過整合，目前全縣僅保留了2家生豬定點屠宰場，1家通過遷建由B級升格為A級，負責全縣生鮮肉市場供應和配送；1家為B級，只負責淘汰豬加工分割外銷。具體做法如下：

一、政府主導

生豬屠宰管理實行屬地管理制度，地方政府負總責。政府主導是工作成敗的前提和基礎。只要領導重視了，政府下了決心，目標方向是正確的，就沒有解決不了的困難和問題。

1.提前謀劃，準確定位。全縣生豬定點屠宰企業數量多、條件差、效益低，肉產品質量安全得不到保障。面對現實，縣政府痛下決心，全面推進生豬屠宰行業的改革。一是成立了以縣長為組長的江陵縣生豬屠宰行業改革領導小組；二是多次召開會議，征求各個方面的意見，于2012年11月6日以江陵縣生豬屠宰行業改革領導小組辦公室名義下發了《江陵縣深化生豬屠宰行業改革工作方案》；三是2013年5月20日，縣政府辦公室對縣經濟商務和信息化局《關于實施城區屠宰場遷建的請示》進行了批復，同意實施城區屠宰場遷建。當年，荊州市豐澤園農業有限公司與郝穴城區屠宰場進行了重組。

2.廣泛宣傳，營造氛圍。思想不通，萬事落空。做好生豬定點屠宰企業相關責任人的政策解釋和宣傳工作是關鍵。

一是當好企業的經營“會計師”。幫助企業算好兩筆賬。第一筆賬是成本賬。現有B級屠宰企業如果要達標，基本建設投入不少于60萬元，按年屠宰量2000頭、每頭收取45元屠宰加工費計算，一年總收入9萬元，理想情況下，投資回報年限為10年，投資回報率低。第二筆賬是收益賬。鄉鎮屠宰場按平均年總收入9萬元計算，一年的純收入也只在5萬元左右，與豐澤園農業有限公司重組后，鄉鎮屠宰場開辦人成為公司職工，每年的工資、保險、福利等收入與以前的基本平衡，有的還有所增加。鄉鎮肉品經營戶以前在鄉鎮代宰生豬，需要自己收購、自己屠宰、自己銷售，實行集中屠宰、統一配送后，他們只需要負責銷售就行了，盡管屠宰地點變遠了，費用適當增加了，但收入并沒有降低。

二是當好企業的政策“咨詢師”。按照“工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的屠宰要求，鄉鎮屠宰場發展空間十分有限，在土地征用、建設規劃、環境治理、產能技術標準等方面很難考核過關。同時，市場競爭日趨激烈，大型屠宰企業冷凍產品銷售渠道將進一步向農村拓展，鄉鎮屠宰場生存空間將逐步縮減。

三是當好企業的加工“運行師”。鄉鎮生豬屠宰經營人員屠宰準備需要2小時，每頭屠宰分割需要50分鐘，集貿市場運送需要20分鐘，豐澤園農業有限公司實行機械化屠宰，每小時就能屠宰80頭左右，運送到鄉鎮集貿市場平均不到30分鐘，最遠也只需要45分鐘左右。勞動強度明顯降低，效率明顯提高。縣政府積極做好企業“當家人”思想工作，多次召開生豬定點屠宰企業座談會、研討會，并組織專班上門宣傳，夯實了生豬定點屠宰資源整合的思想基礎。同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳車，大講集中屠宰、統一配送的好處，喚醒全社會對生豬屠宰改革的支持，從而營造良好的改革環境和氛圍。

3.大員上陣，克難攻堅。一是主要領導親自過問。原縣委書記多次就城區屠宰場遷建問題召開專題會議，研究解決辦法；剛接任的縣委書記一到江陵，就到縣農業局和豐澤園農業有限公司調研，提出了自主經營和代宰配送并存的思路。

二是分管領導全程跟蹤。2014年8月，縣委常委、常務副縣長主持召開會議，專題研究全縣生豬定點屠宰相關職能調整后有關遺留問題；分管食品安全和分管農業的縣政府領導多次召開會議，聽取生豬屠宰改革進展情況匯報。

三是重點問題全力以赴。2015年5月，當看到沙崗鎮肉品經營戶還在自己屠宰時，資市鎮肉品經營戶心里不平衡，就找各種理由開始集體上訪、集體罷市。縣長立即批示，必須盡快遏制勢頭，保障市場肉品供應；資市鎮委書記連夜召開班子會議，統一思想，分頭工作，第三天，就主動恢復了市場。2015年8月，當得知全縣惟一的生豬屠宰場（沙崗鎮）沒法做通思想工作的情況下，縣長、副縣長分別作出了按法律規定辦理的批示。2015年11月，沙崗生豬定點屠宰場成功關停，但沙崗鎮肉品經營戶思想不通，不愿意到豐澤園農業有限公司屠宰生豬，縣長又做出批示：請沙崗鎮政府在農業局的指導下做好相關工作，確保社會穩定，市場有序。沙崗鎮政府立即組建由班子成員帶隊的5個工作專班，分別對5套經營班子、29名肉品經營戶一一上門工作，通過1個多月耐心細致的勸說，終于于2015年12月底全部集中到豐澤園農業有限公司屠宰生豬。

二、企業主體

企業主體是工作成敗的關鍵和核心。政府搭臺，企業唱戲，企業不主動，再好的想法都會落空。

1.企業主動對接。得知政府的決心后，企業充分發揮自身的優勢，組建強有力的工作專班，親找親，朋找朋，鄰找鄰、一一上門做鄉鎮生豬屠宰場負責人和肉品經營戶的工作，取得他們的理解和支持，最終達成協議，在縣主管部門和鄉鎮政府的見證下，實行企業重組和屠宰地點的平穩遷轉。2014年7月，郝穴鎮、普濟鎮、秦市鄉、白馬寺鎮、馬家寨鄉、熊河鎮6家鄉鎮生豬屠宰場相繼實行重組，2015年4月資市鎮、江北農場、三湖和六合垸管理區生豬定點屠宰場也完成重組任務；2015年7月對拒不關停的沙崗鎮生豬屠宰場進行立案查處，企業及時上門工作，10月9日雙方簽訂了遷轉合同，與企業進行了重組。

2.企業主動承諾。在企業重組的過程中，豐澤園農業有限公司主動作出了3項承諾，給鄉鎮生豬屠宰場負責人和肉品經營戶吃了“定心丸”。一是妥善安置人員。按照公平、自愿、互惠原則，豐澤園農業有限公司優先聘用原鄉鎮屠宰場開辦人，開展轄區內市場維護、生豬產品配送等工作，并在薪酬上給予照顧。二是依法處置資產。對關停的屠宰企業（場、點），屬于政府集體資產的，依法由政府收回處置，屬于私人財產的，指導其進行確權和場內建筑設施改造，開展其他經營活動。三是保證收入不受損失。鄉鎮屠宰場關停后，原肉品經營格局不發生變化，肉品經營人員的收入不產生大的波動。

3.企業主動規范。全縣屠宰集中后，對集中屠宰企業的要求更高、監管更嚴，社會的關注度更強，要求企業必須更加規范。一是硬件上檔次。豐澤園農業有限公司投資200多萬元，添置了機械化屠宰實施，建立了機械化操作流水線；投資300多萬元，修建了污水處理設施，配套建設了糞污利用基地；投資20多萬元，建立了全過程電子監視平臺，并將終端密碼向社會公示，接受社會監督；投資50多萬元，對全縣肉品經營攤位進行了改造，建成防蒼蠅、防灰塵、可控溫的標準化示范攤位20個；一般“四有”攤位（有固定臺面、有肉品質量公示欄、有企業標識、有統一服裝）110個。二是軟件更完善。企業安排專人，加強五本臺賬管理，全部建立電子檔案。同時，進一步完善生豬進場登記、瘦肉精檢測、肉品品質檢驗、病害生豬產品無害化處理等手續，做到留痕跡、可追溯。三是運行更高效。收購、屠宰、配送、銷售“四分離”，職責更明確，運行更便捷。

三、部門聯動

部門聯動是保障和推手。沒有部門的整體聯動，就不能形成共同的合力。

1.聯合行文。2014年9月17日，縣農業局和縣環保局聯合下發了《關于印發推進全縣生豬定點屠宰企業達標升級工作實施方案的通知》；2015年10月，縣食品藥品監督局、縣公安局、縣農業局聯合下發了《關于打擊私屠濫宰行為的通告》；2016年6月，縣檢察院、縣食品藥品監督局、縣公安局、縣農業局聯合下發了《江陵縣食品藥品“兩法”銜接實施辦法》。

2.聯合行動。2014年9月，縣畜牧獸醫局、縣環保局聯合召開生豬屠宰企業達標升級會議，安排部署了生豬屠宰企業達標升級工作，隨后又下發了驗收檢查通知書，并組織人員逐場進行驗收，對驗收不達標的屠宰場聯合下達責令改正通知書；2015年5月，資市鎮政府、縣食品藥品監督局、縣公安局、縣畜牧獸醫局聯合召開資市鎮肉品經營人員會議，宣傳政策，消除疑問；2015年10～12月，沙崗鎮政府、縣食品藥品監督局、縣公安局、縣畜牧獸醫局又多次聯合召開沙崗鎮肉品經營人員會議，進一步傳導政府和部門的決心，克服僥幸心理。

3.聯合打擊。2015年12月28日，由縣政府辦公室牽頭，縣公安局、縣食品藥品監督管理局、縣畜牧獸醫局組成聯合執法專班，出動執法人員48人、執法車輛20臺，取締未經定點的屠宰點4處、沒收屠宰工具2套、登記保存生豬產品942.5千克，遏制私屠濫宰違法勢頭，維護了人民群眾食品安全。

四、市場運作

市場運作是手段和方式。企業間重組，只有通過市場的辦法來解決，靠行政的拉郎配，只會后患無窮。

1.企業協商。一是先易后難。通過了解專班上門工作的情況，將全縣生豬屠宰場重組工作按難易程度排序，先從難度最小的入手，積累經驗后，再依次推進。二是反復協商。任何事情都不是一帆風順、一蹴而就的，需要反復工作、反復協商。如與資市鎮屠宰場協商就經過了5個來回。三是企業協商與監督執法結合。沒有部門監督執法，單獨靠企業協商，企業重組也是很難實現的。如沙崗鎮屠宰場在通過10多次協商和多次上門做工作都沒有取得任何進展的情況下，縣農業局迅速采取行動，鎖定違法證據，掌握違法事實，按農業行政處罰程序責令停業整頓，最后重新回到協商途徑上來。

2.激勵推動。一是身份吸引。將重組后的人員一部分轉為豐澤園農業有限公司的管理人員、屠宰人員、收購人員、配送人員，享受正式職工待遇；一部分人員轉為肉品經營人員，享受編外職工待遇。二是機制吸引。公司對屠宰人員、收購人員、配送人員沒有制定固定的工資標準，全部采用多勞多得的工資機制，充分調動他們的積極性；三是獎勵吸引。為推進工作，豐澤園農業有限公司推行了“2014年年底到公司屠宰生豬的免收3個月屠宰加工費、2015年上半年到公司屠宰生豬的免收2個月屠宰加工費”的獎勵措施。

3.合同管理。一是簽訂合同。企業重組后，所有與企業有關的人員，按各自分工，分別與豐澤園農業有限公司簽訂《生豬屠宰場場長安置合同》《生豬收購合同》《生豬代宰合同》《肉品配送合同》《肉品銷售合同》等。二是用合同規范行為。將生豬屠宰每個環節的要求，以合同形式明確下來，并在合同的執行中予以落實。三是用合同明確收益。代宰價格、配送價格等都通過合同形式確定下來，避免以后產生不必要的糾紛。

點評：加強生豬定點屠宰監督管理，是一項涉及民生的重要工程。湖北省江陵縣以生豬屠宰企業達標升級為抓手，將全縣13個小型屠宰場整合到標準化、規模化屠宰企業，基本實現了集中屠宰、統一配送、一體化經營的目標。這為縣級做好生豬屠宰產業的轉型升級起到積極的示范作用。