新型城鎮化下大城市周邊歷史城鎮發展策略探討
——以青城古鎮為例

拓文娟

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，蘭州 730070）

新型城鎮化下大城市周邊歷史城鎮發展策略探討
——以青城古鎮為例

拓文娟

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，蘭州 730070）

以青城古鎮為研究對象，通過分析青城古鎮在新型城鎮化背景下的發展現狀以及面臨的發展困境，提出新型城鎮化背景下的大城市周邊歷史城鎮的發展原則以及發展策略，以期對中國的歷史城鎮建設提供理論參考。

新型城鎮化；歷史城鎮；發展策略；青城鎮

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.007

1 引言

改革開放三十多年以來，中國城市化速度驚人。據統計，1978~2011年，中國城市化率從17.92%提升至51.27%，然而高速城市化在帶來經濟和社會快速發展的同時，并未有效實現城市發展質量的提升。總結經驗，十八大提出“新型城鎮化”概念，建設的核心價值是“以人為本”，要求提高城鎮化發展質量，走可持續發展道路，強調生態文明與文化傳承。

大城市周邊城鎮因其獨特的區位優勢，在大城市空間擴張、產業和人口疏散過程中起著重要作用，是城鎮中最具活力也是問題最多的部分，無論是在發展機遇、發展特點還是發展速度上都與普通城鎮有著顯著的區別。而歷史城鎮在走新型城市化道路時尤其面臨著保護與發展的雙重難題，文章擬在研究青城古鎮發展策略的基礎上探討大城市周邊歷史城鎮的發展策略。

2 概念界定

大城市：根據2014年11月頒布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》（2014），城區常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市。文中的大城市是指人口在100萬人以上經濟發達、輻射力強的和已形成都市區的地域。

大城市周邊地區：大城市帶動周邊腹地的發展，對區域有強大的輻射作用。根據有關研究，明確城市具有較大輻射力為距城市中心區小于100km的閉合范圍，因此文章界定大城市周邊地區也采用100km（自架車程小時數1.5h）為臨界點，將50km（45min）作為大城市的內圈層，500～100km（1.5h）作為中圈層，大于100千米為大城市外圈層，中圈層與內圈層為大城市周邊地區范圍。

3 青城古鎮概況

3.1 基本情況

青城鎮位于甘肅省蘭州市榆中縣最北端，距蘭州90km、距白銀23km；近109國道，有省道白榆公路過境，可通水路至蘭州市中心，同時還是黃河風情線的延伸段、蘭白經濟圈的節點。2007年，青城鎮被建設部、國家文物局命名為“中國歷史文化名鎮”，也是2010年甘肅省唯一入選住房和城鄉建設部“全國特色景觀旅游名鎮（村）”的古鎮。

3.2 歷史文化資源

據《甘肅通志》記載：青城為宋大將狄青擢秦州刺史巡邊時所筑。唐宋元明清時期的青城是西北地區的軍事要塞與西北水煙的發源地。清代至唐宋的青城運輸業、商業和建筑業迅速發展，一度成為絲綢之路上的重要節點，擁有豐富的歷史文化資源。

物質文化遺產大致有2類：（1）文物類，磚雕、木雕、明清家具、農業生產工具、水煙制作工具、傳統生活用具、碑刻、傳統服飾、樂器等；（2）建筑群類，60多處保存較完整的明清古民居四合院、城隍廟及其附屬建筑、青城書院及其附屬建筑、羅家大院及其附屬建筑、高家祠堂及其附屬建筑等。非物質文化遺產大致有四類：（1）民俗活動類，比較典型的是城隍出府；（2）民間音樂類，主要指青城小調；(3)民間游藝類，包括道臺獅子、青城高蹺、城河抬子、火獅子、英雄舞鼓等表演活動；（4）傳統手工技藝類，水煙制作技藝、剪紙技藝、刺繡技藝、磚木雕刻技藝、窗花繪制技藝等。這些文化遺產共同孕育在青城古村落的整體生態文化遺產之中（見圖1）。

圖1 青城鎮文化遺產

4 青城古鎮發展現狀分析

4.1 現狀特征

青城鎮建設屬于農村型居民點發展的核心模式，呈現出用地集約性差、缺乏整體規劃，基礎設施建設不配套等眾多問題，生產要素市場發育不足，城鎮的舒適度、安全性能較低。

4.1.1 基礎設施落后

青城鎮交通組織較為混亂，東西向機動車交通穿越古鎮主街道，破壞了古鎮的歷史氛圍；汽車站、停車場等靜態交通設施缺乏；鎮區商業用地較少，缺乏集貿市場；文化娛樂、體育、醫療衛生等設施缺乏或占地面積偏小；鎮內市政設施規模較小，設施配備不完善，電力、電信線路隨意搭建，住區整體環境質量不佳。

4.1.2 文化建設不足，市民化程度低

截至2014年青城鎮設有1所中學，青城中學；2所小學，青城小學、瓦窯小學。學校建筑簡陋，校園環境一般。瓦窯小學設在鎮區外，規模小教學設施落后。幼兒園主要是個體戶在自己家里辦的，環境較差，缺乏正規院校畢業的教師，缺乏教學設備，無室外活動場地。

4.2 存在的問題

由于多方面因素的制約使青城鎮豐富的歷史文化資源難以得到較為合理的保護與開發，造成其在人才和資金的引進、產業升級等方面受到制約，在一定程度上影響了城鎮功能的提升。

4.2.1 空心化現象加大了改造難度

青城鎮產業落后，居民收入普遍偏低，大多數青壯年勞動力為了增加收入，多就近到蘭州、白銀等地打工，造成鎮區老年人與兒童占比較大的現象；再者，歷史建筑多集中在老鎮區，由于保護方法不當，建筑陳舊，大部分居民選擇在保護區外圍新建住宅，僅剩無力建新房的老年人在核心區居住。核心區出現空心化現象，部分歷史建筑被荒置，保護與改造無從談起。

4.2.2 文化傳承后繼無人

青城鎮居民的行為習慣和生活方式與古民居融合形成獨具特色的本土文化，是文化遺產中不可分割的一部分。如今，保護古民居的措施增加，多數被列為文物保護單位的院落已經開始將原住居民遷出，有的非物質文化遺產的技藝掌握比較困難，收入不可觀，耗時且對繼承者的悟性要求較高，居民放棄了傳承的責任，還有的年事已高的居民可能還沒找到可以傳承技藝的繼承人便已撒手人寰。

4.2.3 現代化觀念的沖擊

存在于青城鎮物質文化遺產中的非物質文化遺產正在慢慢失去自己的市場。原住居民的口頭文學正在被年輕一代的科幻片取代；居民傳統的行為習慣和生活方式被網絡用語和現代化沖蝕；戲曲等傳統的藝術形式被流行歌曲和偶像劇取代。在西方文化和現代化影視媒體的沖擊下，文化遺產的價值逐漸被人們淡忘。

4.2.4 未實現由“物”到“人”的轉變

從整體上看，青城鎮政府在對文化遺產保護方面仍是靜態保護的思維。對古院落實施不加任何改變的原樣保留，不僅忽視了對院落的活態展示，更沒有實現由保護“物”到保護“人”的轉變。

5 大城市周邊歷史城鎮發展困境分析

5.1 遺產保護與旅游開發的矛盾

1）文化矛盾。在歷史文化遺產旅游中，旅游者越來越注重對原始古樸、和諧統一的文化景觀的追求，他們希望旅游目的地文化景觀保持不變，在其中品味“原汁原味”的文化。

2）利益沖突。歷史城鎮政府、居民、旅游者、旅游經營者之間形成了一個利益相關的系統。

5.2 歷史城鎮建設與新型城鎮化建設的矛盾

歷史城鎮留存著先輩的物質財富、精神財富，具有積極的影響，因此，亟需對歷史城鎮進行保護，而隨著新型城鎮化的提出，對歷史城鎮的開發建設成了不可逆轉的趨勢，可能會導致文化傳承的很多重要因素被斬斷。

另外，新型城鎮化建設包括文化場所建設等，以豐富人們的文化精神生活，但建設修復仿古建筑或建筑風情街時，比較容易陷入制造“假古董”的誤區。青城鎮文化廣場位于羅家大院與城隍廟門前，投資70萬元，建有狄青雕塑，兩排嶄新的木構建筑，廣場面積有300m2，是青城鎮的中心廣場（見圖2）。而在實地調研中發現，廣場兩側建筑與歷史建筑的保護存在一定矛盾，或者說對青城歷史文化殘生了誤導，若將此類建筑作為延續青城歷史文化的方式，勢必會造成青城歷史文脈的斷層。

圖2 青城鎮中心廣場

6 大城市周邊歷史城鎮發展對策探討

6.1 歷史城鎮發展原則

6.1.1 以人為本

新型城鎮化在于實現人的城鎮化，無論城鎮化進行到何種程度，其最為核心的一點就是讓人民生活幸福，即保證居民物質水平的提高與精神生活的滿足。新型城鎮化必須是以人為本的城鎮化，只有把握住這個本質的要求，才能在城鎮化的推進中站在為人服務的角度去規劃、建設。

6.1.2 低碳、綠色、可持續發展

在歷史城鎮的發展中強調發展的生態性，即以產業結構轉型升級，以及新型城鎮化為契機，改善居民生活水平，注重城鎮內在運行機制的低碳、綠色、可持續性，要更多的立足于對城鎮自然環境、歷史變遷軌跡的尊重，達到環境的協調發展，重新認識并充分利用“自然—經濟—社會”復合系統中的現有資源，不斷豐富歷史城鎮的文化內涵和生命價值。

6.1.3 創新與改革驅動

技術創新是推動整個社會進步的重要動力，要加快大城市技術創新體系向周邊城鎮輻射，通過建立科學技術推廣站、設立科技專項基金等手段，增強歷史城鎮發展的動力。結合歷史城鎮當前面臨的體制束縛，需要從戶籍制度、土地制度、財稅金融制度、行政管理制度、農村產權制度等領域進行改革，通過改革的手段，發揮市場的主導作用，促進資源要素的優化配置，破解歷史城鎮發展的障礙。

6.2 大城市周邊歷史城鎮發展對策

6.2.1 提高公眾參與度

歷史城鎮的居民是歷史環境的主體與長期使用者，一方面，居民的生產、生活需要物質環境的支持，另一方面，居民的行為活動或多或少會影響和改變已有的環境，因此，保護文化遺產的工作應推行公眾參與，落腳于廣大居民，而不僅僅是靠政府機構的單方面保護。這就需要喚起居民對文化遺產的保護意識，擺正居民在旅游發展和遺產保護中的主體性地位，給予居民人文關懷，賦予居民更多權能，讓居民充分參與到當地的旅游活動中來。

6.2.2 保護與開發利用并存

文化遺產是各歷史時期前人創造的物質和精神文化產品，反映了不同歷史時期的社會、文化和生活狀況，人們通過這些遺產分享人類的文明成果。從這個意義上講，我們既要保護文化遺產，也要分享利用它的價值，因此，青城鎮的發展要制定保護與開發利用并存的策略。

1)宏觀方面：（1）保護：要整體保護。制定保護規劃要統籌兼顧，梳理好各類遺產的保護和傳承方式，培育遺產生存發展的土壤，建立遺產傳承人保護和培養機制。（2）開發利用：對青城鎮的開發利用不能破壞古鎮的原貌，整體規劃中的復原、復古設計要符合真實情況。現代服務設施的設計建設要與古鎮的周邊環境渾然一體，不能影響古鎮的整體風貌。古鎮的基礎設施要完備、便利，對通行路線和人流控制的設計要合理，避免影響古鎮居民的日常生活。

2）微觀方面：（1）保護：對古民居、古建筑、可移動文物資源、“非遺”項目施行具體保護。微觀保護除了要遵守國家相關法律、條例外，還要根據文化遺產的自身特點和核心價值理念進行優化組合。（2）開發利用：①基礎設施。基礎設施既是古鎮開發利用的基礎，也是古鎮開發利用實現可持續發展的重要保障。②景區服務。優質、貼心、便捷的服務在幫助游客體驗民俗文化的同時，獲得一種親切的歸屬感。③交通設計。它不僅包含村鎮附近交通道路的完善，還包括對景區交通的管理。交通便利是吸引游客的基本條件，在景區內應設計便捷的電瓶車，而對外來車輛應設置專門停車場進行處置，以免破壞鎮內的原生環境。④文化設施。鎮內應建立豐富的文化設施，整合鎮內遺產資源，集中展示。⑤商業運營。規劃設計應完善商業運營模式，設置商鋪、飯店以及反映古鎮地方文化的娛樂、休閑設施和游藝活動等，使人們在品味文化遺產的同時，深入體驗鄉土文化和民俗文化。商業運營要與古鎮風格協調一致，商業產品開發要盡可能體現古鎮鄉土和民俗文化風格，避免視覺上有明顯新舊差異。

6.2.3 產業培育與融合

城鎮要實現可持續發展，關鍵是要有穩定增長的人口，而人口的穩定增長關鍵是要有穩定增長的工作崗位，歸根結底，取決于是否有穩定增長的產業。

基于青城古鎮豐富的歷史人文資源，青城鎮宜將旅游業作為主導產業，建設旅游型城鎮。通過發展特色旅游業，帶動交通、餐飲、住宿、商貿、文化娛樂等相關服務業的繁榮。但是，單一旅游業的產業結構并不利于歷史文化名鎮的良性發展：（1）歷史文化名鎮作為歷史文化遺產的空間載體，其自身游客承載能力有限；（2）旅游經濟的季節性明顯，淡季、旺季現象突出，給歷史文化名鎮的發展帶來極大的不穩定因素；（3）過往性明顯，許多游客只是城鎮的匆匆過客。

因此，在培育旅游業的同時要更加注重產業融合，除了堅持以旅游業為主導產業以外，主張結合地方特色與農業優勢培育鄉鎮特色產業與現代農業，加強城鎮產業結構的穩定性與多樣性，將歷史城鎮單一的旅游經濟轉變為“旅—特—農”三位一體的“非農”產業體系（見圖3），由旅游部門單干轉變為社會合力推動。

通過產業發展就地解決就業，提高居民的收入，收入增加了，當地居民就有充分的資金投入到歷史建筑的保護與維修中，即通過旅游收入反哺歷史城鎮的保護，從資金方面滿足歷史城鎮的永續發展需要。

Disscussion on Development Strategy of Historic Towns Around Large Cities Under the New Urbanization——Case in Old Qingcheng

TUOWen-juan
(ArchitectureandUrbanPlanningSchoolofLanzhouJiaotongUniversity,Lanzhou730070,China)

TakingQingcheng town as the research object, accroding to analysis ofQingcheng town the present situation and the development dilemma under the background of the newurbanization development , the author put forwards the development principles and strategy of historic towns surrounding large cities underthebackgroundofurbanizationdevelopment, toprovideatheoreticalreferencetothehistoricaltownsconstructioninChina.

newurbanization;historicaltowns;developmentstrategy;Qingchengtown

F299.21

A

1007-9467（2016）07-0011-03

拓文娟（1989~），女，甘肅蘭州人，碩士研究生，從事城市規劃與設計研究，（電子信箱）269652936@qq.com。