“一帶一路”及經濟新常態下 黑龍江省全面振興的對策建議

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“一帶一路”及經濟新常態下 黑龍江省全面振興的對策建議

牟洪波

“十二五”后期，我國經濟步入經濟新常態，資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，投資拉動經濟效果減弱，經濟減速、通脹壓力、產能過剩、國際特別是地緣政治關系等一系列問題和隱憂更加凸顯。而東北地區包括黑龍江省經濟增速墊底，提前進入老齡社會，特別是工業增加值下滑，居民收入較低，人才外流嚴重，邊疆劣勢凸顯，對俄地緣優勢遠未發揮。如何抓住“一帶一路”和老工業基地振興戰略契機，對我省“十三五”時期發展尤為重要，特提出以下建議措施：

一、 借力調結構，轉方式

黑龍江省生態土地資源優勢較大，但產業鏈條短，農產品原字號出售和粗加工比重大,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,經營規模較小，生產方式難以適應現代化大農業發展，在市場競爭中極易被吞并。應加強運輸通道和物流倉儲基礎設施建設，鼓勵地方農業企業做大做強，對農產品加工特別是綠色食品生產加工企業農戶予以稅收優惠，對購買大中型農機用戶予以補貼，促進農業生產轉型升級。在生產環節要勇于開拓深加工環節，延長產業鏈，與工業和服務業融合發展，發展大豆、玉米、甜菜、馬鈴薯、乳制品、肉禽深加工和綠色加工，發展果、菌、薯、藥、雜等高值高效經濟作物，發展速凍蔬菜和冷鏈物流，發展農業服務業，滲透流通環節，鼓勵聯合、并購、參股，力爭控股，做大農業品牌，除北大荒、黑森外，市縣鄉村可以通過農業經濟合作社組團打造農業企業集團，一地爭取至少培育幾個農產品名牌和一個綠色食品地理標志品牌，與阿里巴巴等互聯網平臺或國內外專業物流配送企業合作，快速打入全國超市市場，重點瞄準京津冀、長三角、珠三角經濟圈的大城市?？衫蒙址N苗資源加大荒漠、荒山荒地的改造，還可支援我國西部地區綠化建設。土壤改良是重要的基礎環節，要注意土地休養生息，休耕和輪作結合，控制化肥農藥使用，利用互聯網大數據建立農產品追蹤溯源機制和種植產品產量預警機制，鼓勵酸性肥及原料進口、生產和使用，促進農業可持續發展。發展水利不僅有利于環境改善，也有利于城鎮化建設的質量，應大力發展水庫、水電和水文景觀建設，在沿江地區加大城鎮化投入，爭取在松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江等沿岸再造幾座新城市。

當前，全球經濟放緩，國際市場原油、鐵礦石等大宗商品原材料價格處于低谷，這是發展下游產業，也是政府部門提供公共服務產品的難得機遇，黑龍江省要抓住這一契機，加快制造業轉型升級。一是裝備制造業要與農機、路橋建設、航天航空、造船、汽車、海上采油等現代、高端制造業相結合，與核電、風電、水電等新能源相結合，與機器人、3D打印、健身機械等新興制造業相結合，與奢侈品、品牌等高附加值、深文化內涵產品等相結合。二是要走出去，利用低成本優勢開拓礦山開發、林業采伐、油氣開采、火水核風力發電等工程項目以及國際鐵路、公路、橋梁、賓館酒店、住宅商服房地產、學校醫院、旅游區、休閑養生項目等基本建設項目。三是老軍工、三大動力和三大工具企業可借助國家軍民融合和東北振興產業政策，依托哈工大和哈工程等高校技術資源和俄羅斯軍事和科技技術，還可向航天航空、船舶、衛星、機器人、智能電器設備等軍民融合項目轉型。四是向專做某一段產業鏈轉型?，F代工業化的主要特點是產業鏈分工的地域分布更加多元化，發揮我省制造技術、人才和原材料資源優勢，結合先進地區高科技、現代管理、資金和市場渠道，專做某一段產業鏈是主動適應融入全球化、信息化、工業化浪潮的重要路徑。

二、 將我省對俄合作的重點區域放在遠東和東西伯利亞地區

基于當前中俄密切友好的關系，以及俄羅斯因與歐美交惡轉向亞洲并優先發展遠東的貿易政策，東北方向的“中蒙俄經濟帶”地位作用日趨凸顯，特別是俄遠東跨越式經濟區建設、海參崴自由港、扎魯比諾港的建設將有利于我國東北地區實現更近距離出海。隨著全球氣候變暖，東北亞地區及俄西伯利亞地區生態經濟發展空間廣闊，北冰洋航線有望啟動。我們不應僅專注于與西伯利亞大鐵路沿線地區開展貨物貿易，更應該向俄遠東腹區拓展產能合作。俄遠東地區土地劃歸個人所有為我省農企、農戶走出去創造了新的機遇，該土地主要用途是農產品種植、畜牧養殖和粗加工，此外俄羅斯生態資源豐富，在俄投資加工農、林、牧、漁產品符合綠色產品甚至有機產品要求，除本地消費外，可轉口或回運國內。口岸市縣要利用好這一優勢，與俄聯合開發綠色食品有機食品。為此，要大力建設對俄遠東跨境及縱深貨物貿易通道，加大回運交通和口岸基礎設施建設，提升通關效率，鼓勵第三方物流業和跨境電子商務發展。

我省要爭取國家加大對俄產能合作和項目儲備，擴大進口俄原油、礦產、煤炭、木材等戰略性能源作為物資儲備，同時建立能源原材料期貨現貨交易市場，滿足國內外市場需求，為可持續發展打下基礎，產能合作也可以交換俄基建項目，促進中俄產業鏈融合和經貿發展。要加快跨境路橋、港口機場、新城鎮基礎設施、城市保障房和體育設施等建設。

另外，還要加大中俄經貿、技術和文化合作。利用俄、蒙等國際低成本能源資源，發展能源資源加工產業，如石化、煤化、金屬冶煉、非金屬材料、化肥、建材、木材、珠寶玉石等加工產業。利用俄技術和品牌開展制造加工合作。如航空航天、造船、汽車、機器人、核電、采礦、農機等機械設備及配件制造。利用俄原料工藝技術開展食品(如白酒、葡萄酒、格瓦斯、紅腸、面包、水產品等)、藥品、生物技術、新材料等合作，中方也可以輸出烹飪、中醫、種植養殖等技術。利用俄、日、韓及歐美技術、資本，開展航天、汽車、生物、制藥等高科技合作，俄在機器人、數控專用機床、增材制造、激光加工裝備、新能源汽車動力電池、傳感器、新材料、生物醫藥、疫苗及高性能醫療器械、核電站用防泄漏閥門及鈾濃縮離心機制造、飛機發動機及工業用燃氣輪機領域具有領先水平，要積極學習引進和合作研制。開展中俄教育文化合作黑龍江省獨具優勢。應做大俄語教育文化產業，黑龍江省高校都應開設俄語課程，開展中俄版權合作，對中俄優秀出版物、影視、音樂作品可翻譯出版發行。俄科技力量資源主要集中于各大學和科研院所，我省應組織和鼓勵相關單位及企業開展對接合作，包括建立中俄聯合實驗室、中俄工程研究中心、中俄科研機構、大學研究機構派駐代表處、技術轉移中心、科技成果展室等，開展中俄在研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢、人才培訓等科技服務業領域里的合作。

三、吸引要素聚集，打造經濟特區及東北亞自由貿易區

黑龍江省要擺脫落后面貌，實現跨越式發展，必須要轉變觀念，向沿海先進地區學習，努力打造東北亞國際區域中心。比如在黑河市互市貿易區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區(規劃中)基礎上，可將黑河市打造成經濟特區，“南深北黑，比翼齊飛”；撫遠大黑河島打造成自由島，綏芬河、東寧縣與吉林琿春共同打造東北亞自由貿易區，為中韓、中日韓及中俄自貿試驗區乃至東北亞共同市場、亞太自貿區打下根基。為此要在要素配置和營商環境上下大功夫，鼓勵地方政府、外貿企業和金融機構聯合發展中俄產業項目基金債券，在境內外融資，推進開發區、跨境區等上市融資。

四、轉變思想，營造適于創業創新的體制環境

我省營商環境一直不佳，思想僵化、體制內耗是黑龍江經濟發展緩慢的重要頑疾和主要癥結。需要各級政府部門大力改革創新，重點加快行政事業單位改革，轉變觀念，擺正位置。只有大膽進行體制機制改革創新，才能解放人的思想，激發人的創造力和創業熱情。要采取超常規舉措，樹立“致富光榮”理念，摒棄“小富即安”舊觀念。對行政單位除了簡政放權，下放審批，還要精簡轉型：轉型是向社會服務和智能服務轉型，通過互聯網實現社會化管理服務，職能、咨詢、審批、備案、執法、競標、采購、政策、補貼、基金等都要透明公開，行政人員必須具備互聯網思維和技能，業績考核要通過工作技能、績效和人民滿意度多重指標進行，對優秀行政人員加大激勵獎勵力度。領導干部特別是一把手要帶頭適應轉型，對上級指派和論資排輩的領導也要進行業績考核，重點考核指標任務落實完成情況和個人業務素質，庸者下、能者上。一些部門和處室科室怕既得利益受損，拒絕或抵觸職能、信息、政策透明公開，要堅決清理自留地、小金庫，嚴肅處理相關責任人和主要領導。要重視年輕干部培養和大膽啟用，通過知識結構更新提升治理水平。

對全額和半額事業單位也要進行業績考核，并與工資掛鉤，要逐步向市場對接，與非公立醫院、學校、科研機構通過公平市場競爭，提升自身技能和競爭力，加快科研成果轉化為生產力。事業單位一把手行政主管部門指派的要轉換身份，摒棄官本位思想，積極執行學術帶頭人制度，不唯資格、不唯學歷，唯能力，唯成果，爭創高端學術成果。哈爾濱市民營初中對公立學校產生了較大沖擊，很多家長愿意花高價送孩子到民營學校上學。目前，民營醫院建設還比較落后，與公立醫院不在一個起跑線上，政府應該予以重點扶持。只有民營醫院對國營醫院形成競爭，才會促使公立醫院轉變觀念，降低不合理收費，真正服務于民。要跨越體制內外鴻溝，體制外優秀人才可以不拘一格選進體制內，體制內也不是終身制，末位淘汰制是個好的治理辦法。農業現代化進程富余出大量閑置勞動力，特別是農閑季節，要合理培訓引導該部分勞動力轉型。

五、通過市場化，做大做強民營經濟，優化公共管理水平

發揮市場決定作用，由市場配置資源，實現企業公平競爭。要重振制造業。黑龍江農業發達，服務業數據也還可以，但工業制造業發展后勁不足。要利用國家互聯網+戰略，通過東北再振興政策，依托自身和俄羅斯遠東資源，形成六大產業集群：一是能源開采加工業，即石油、煤炭、金屬礦產、化工制造產業；二是裝備制造產業，機電設備、飛機設計制造、農機等裝備制造及高端裝備制造(新能源、新型農機、交通運輸裝備、航空航天、海洋、高檔數控機床)；三是農產品、食品及綠色有機食品生產加工業；四是生物和醫藥工業；五是木制品加工業；六是新材料、新能源以及以機器人為代表的高科技制造業及產業鏈。

改造國有大型制造企業，做大做強民營制造企業，引進國際先進技術人才，打造國際品牌，開拓國際市場。同時降低民營制造企業進入門檻，在園區土地廠房使用、技術專利轉讓、設備租賃、融資、稅收、人才引進、質檢、進出口商品檢驗檢疫、技術設備進出口、國際市場開拓等方面予以優惠政策。降低知識產權使用門檻，鼓勵產權人在知識產權轉化成生產力后參與收益分配和再創新過程，推動社會創新應用。浙商的一個巨大優勢是以家族為背景的民間借貸規模，我省可通過眾籌、眾貸及政府和商業擔保解決石油儲備、修路、旅游休閑區建設、對俄投資、園區建設等政府、集體乃至私人資金短缺瓶頸問題。

行政管理部門要轉變職能，樹立為企業服務理念，減少環節，減免收費。對民營企業和國有企業一視同仁，對民營中小微企業要扶持鼓勵其生存發展。同時積極引導企業加強產品及其生產流通過程中質量安全管理和社會責任意識，淘汰環保、生產和質量安全不達標企業，通過稅收減免和補貼等形式激勵就業和稅收先進企業。

六、應用互聯網+改革創新，實現跨越式發展

電子商務迅速拉近了中國與歐美發達國家的差距，甚至實現了超越。作為落后地區，黑龍江省也面臨趕超的機遇，那就是充分利用互聯網+改革創新，實現信息共享，管理高效，產需透明，交易公平，減少流通環節、交易時間和成本，從而惠及消費者。

由各級政府牽頭設立一個公共服務管理網，內設行政事業管理網、社會公共服務管理網、公眾生活消費網等。行政事業管理網內容包括所有行政事業管理職能、審批事項、受理審批時間、收費項目和收費金額、處罰依據和處罰內容、咨詢電話以及投訴建議和受理結果，對外透明公開，由監督部門定期對各部門服務監督公示。通過互聯網+行政事業管理，有效避免物價、交通、工商、環保、消防、質監、食品藥品監督、衛生、城管、教育、人社、新聞出版等部門自由裁量權過大和亂收費的問題，以及一些部門人員推諉扯皮、刁難尋租行為的發生。社會公共服務管理網內容包括教育、社保、就業、醫療、政策性住房、征地補償、公共交通、環保、證件辦理、資質認定和企業開辦等服務。比如醫院自費項目要公開，經濟適用房名額公開。還有征地補償款，往往成為權力尋租的工具，國家利益受損，農民還沒有得到實惠。對于巨額補償，紀檢監察部門應該介入調查其合法性，合法獲得的土地，也應該按照個人補償標準，超過標準部分征收所得稅和暴利稅，稅收專項用于補償失地農民。公眾生活消費網包括水電氣、物業、房屋大修、房屋交易、銀行、商業保險、商業地產、通信。搭建對俄合作直通車，在哈建設中俄跨境電子商務中心，政府搭臺，引進海關檢疫、金融、商務、食品藥品監督、工信、稅務等管理部門、外貿企業、高校、科研院所、社團組織、民主黨派、宗教組織，在綏芬河、牡丹江、黑河、齊齊哈爾、佳木斯建立分支中心，與俄各州區相關單位開展中俄信息、經貿、社會、文化、科教、社團、宗教、軍事等全面對接和交流合作。

七、城市化、市場化、工業化、信息化、現代化進程要以綠色經濟為標準，符合民生需求

以哈爾濱為例，未來目標可為薈萃歐亞文化和歐亞海陸樞紐基礎上的生態宜居、經濟發達、文化多元的國際大都市。哈爾濱市要加快發展現代農業、制造業及服務業。農業注重綠色非轉基因、品種樣式、營養健康，制造業注重智慧、高科技、高附加值、環保、可持續，服務業注重國際化、深內涵、文化底蘊、包容、多元。

生態綠色是基礎，沒有綠色就沒有城市發展的未來。必須將綠色發展理念貫穿于城市經濟發展的始終，由于發展綠色經濟受益的是整個城市社會，必須加大公共財政支持和引導。鼓勵綠色農業、綠色制造業、綠色服務業發展，如對綠色有機產品生產企業、銷售企業、餐飲服務企業予以減免除營業稅和所得稅。為減輕城市擁堵，在交通干道不宜新建商業中心、學校、醫院、市場、停車場等人流、車流密集場所；大型社區范圍最好規劃或鼓勵建設至少一個大型商超、農貿市場；鼓勵換房補差居住，產權不變，以解決上班遠的問題。在松花江沿岸加快城鎮化建設，建設濱水家園，沿江兩岸共同繁榮。

八、建立四大區域功能板塊，形成良性競爭

目前，我省重點形成了哈大齊工業走廊、哈牡綏東對俄開放帶、對俄沿邊開放帶、大小興安嶺生態功能區、四大煤礦工業區，還有農墾、森工等功能區，分屬十三個地市，各地市并不平衡，哈爾濱市一家獨大，次區域中心尚未形成，不利于區域競爭發展。建議劃分成四大板塊：核心地區(哈爾濱市)、龍西北地區(由齊齊哈爾、大慶構成)、龍北地區(由綏化、伊春、黑河、大興安嶺構成)和龍東地區(由其余6市構成)。四大板塊地區體量相當，農業基礎相當，區域布局分明，產業特色鮮明，經濟社會發展總量單獨統計，行政歸屬可不變，區域內可探索制定統一的經濟財政政策，行政管理機構逐漸合并。核心地區是經濟、政治、文化、科技、交通中心；龍西北地區石化和機械制造工業中心；龍北生態農業和旅游中心；龍東地區外貿、煤炭、跨境旅游工業發達。該劃區既有利于區域間良性競爭發展，也有利于區域內分工合作，避免內耗和資源浪費。

九、充分釋放八大紅利

黑龍江經濟的全面振興要依托八大紅利。一是國家改革開放政策、經濟發展戰略和東北老工業基地扶持政策的政策紅利。二是新型城鎮化紅利。三是制度創新紅利。四是對俄合作和東北亞區域紅利。五是經濟全球化和人民幣國際化紅利。六是后發優勢紅利。七是地理生態紅利。八是人才勞動力人口紅利。

(作者系黑龍江省對外貿易經濟合作研究所研究員)