礦區范圍預留不代表探礦權延續

◎ 申升

礦區范圍預留不代表探礦權延續

◎ 申升

案　情

2005年9月4日，A公司取得X煤炭資源的勘查許可證。2007年，國家發改委批復X煤礦的生產建設規模規劃為600萬噸/年。

2008年9月5日，根據A公司的申請，國土資源部門作出批復，劃定了X煤炭資源的礦區范圍。礦區面積為27.3759平方千米，資源儲量68531萬噸。根據該批復，A公司應于3年預留期內（即2011年9月5日前）持采礦登記申請資料到登記機關辦理采礦登記手續。

2008年9月21日，A公司從國土資源部門換發取得X煤礦新的探礦權證（有效期從2008年8月5日至2010年8月4日）。但A公司在該探礦權到期后未辦理延續手續。

2011年7月25日，國土資源部門出具《關于同意延續A公司X煤礦劃定礦區范圍預留期的函》，延長預留期兩年。2013年8月28日，國土資源部門再次延長該礦區預留期兩年（至2015年9月5日）。

請問，A公司在礦區范圍預留期內未辦理探礦權延續有什么影響？

分　析

本案主要涉及探礦權和劃定礦區范圍批復的關系及探礦權人未辦理探礦權延續手續的法律后果。

國務院《礦產資源開采登記管理辦法》第32條規定，礦區范圍是指經登記機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域。礦區范圍是采礦權人從事開采活動、行使法律授予的權利和履行義務的空間區域范圍。

劃定礦區范圍是為了使采礦權人充分行使采礦權利和履行采礦義務，同時也是國家相關主管部門確定收費標準的前提。礦區范圍須由登記管理機關依法劃定，其他任何單位和個人都不得擅自劃定。國土資源部《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發〔2011〕14號）規定，劃定礦區范圍是指登記管理機關對劃定礦區范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據。登記管理機關原則上應當根據可供開采礦產資源范圍審批劃定礦區范圍。

根據國土資源部《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發〔2011〕14號）關于“探礦權人申請劃定礦區范圍的，應出具經年檢合格的勘查許可證”，“探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效期屆滿，可按有關規定申請辦理探礦權保留”和“探礦權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權”的相關規定，在探礦權人申請劃定礦區范圍時應當具有合法有效的勘查許可證；在取得采礦權前有效期屆滿的，可以申請辦理探礦權保留登記；在提出采礦設立登記申請時，應當同時提交探礦權注銷申請。

國務院《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第十條第二款規定：“探礦權人逾期不辦理延續登記手續的，勘查許可證自行廢止。”國土資源部辦公廳《關于做好探礦權采礦權延續審批登記工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2008〕144號）規定：“凡報件不符合規定，又不按要求補正的，按照《礦產資源區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》的相關規定，勘查許可證、采礦許可證自行廢止。”因此，探礦權逾期未辦理延續即自行廢止。

本案中，A公司依照法律規定，有權在其探礦權有效期內取得“劃定礦區范圍批復”。該公司之所以于2011年7月25日和2013年8月28日兩次取得國土資源部門同意延續劃定礦區范圍預留期的函，是因為國土資源部門在進行該項延續審批時并未審查A公司的探礦權是否處于有效存續狀態。雖然A公司的礦區范圍預留得以延續，但并不能掩蓋其探礦權根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定已經“自行廢止”的事實。A公司不再享有探礦權，其所享有的礦區范圍也因此而變得毫無意義。

（原載《中國礦業報》）