淺談電子招投標現(xiàn)狀分析及發(fā)展

文/朱曉雯 寶應縣建設(shè)工程招標投標辦公室 江蘇揚州 225800

淺談電子招投標現(xiàn)狀分析及發(fā)展

文/朱曉雯 寶應縣建設(shè)工程招標投標辦公室 江蘇揚州 225800

近年來，電子招投標在我國迅速發(fā)展起來，它是在傳統(tǒng)的招投標模式的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)實現(xiàn)招標過程電子化的新的業(yè)務(wù)形態(tài)。它的發(fā)展極大地提高了招投標工作的效率，進一步規(guī)范了招投標市場。但是目前人們對電子招投標還不是特別了解，認識上出現(xiàn)了一些誤區(qū)，而且有關(guān)電子招投標的法律法規(guī)尚不健全。筆者通過研究我國電子招投標的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，分析解決對策，提出一些發(fā)展建議以促進我國電子招投標的順利發(fā)展。

電子招投標；現(xiàn)狀；發(fā)展

為提高招投標效率，增加透明度，規(guī)范操作流程，節(jié)約成本，我國的電子招投標迅速發(fā)展起來。與傳統(tǒng)招投標模式不同，它是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，把傳統(tǒng)的招標、投標等業(yè)務(wù)過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標方式。因此，建立完善的電子招投標交易平臺，推行電子招投標是很有必要的。

1、推行電子招投標的重要意義

1.1 實現(xiàn)招投標的公平性

過程透明。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍性、交互性、開放性，電子招投標方式比傳統(tǒng)模式更為公開、透明。全新電子招標平臺中，在系統(tǒng)安全性、可靠性得到保證的情況下，電子招標全過程可在一定程度上避免暗箱操作，保證招投標的公平公正。

信息對稱。電子招投標過程中信息披露公開透明，招標公告、投標、評標等結(jié)果都發(fā)布在招投標平臺上，有利于招標與投標人員掌握對稱信息，避免產(chǎn)生尋租行為。

利于監(jiān)管。電子招投標將每個步驟都及時公開，有利于招標、投標、監(jiān)管部門對整個過程的公平性、合法性、時效性進行隨時、有效的監(jiān)督，提高招投標參與度。

1.2 提高招投標效率

在招標項目中運用電子招投標平臺只需將需要審批和備案的文件資料通過網(wǎng)絡(luò)上傳，有關(guān)部門可通過平臺直接進行審批，相較于傳統(tǒng)的審批程序大大縮減了步驟，節(jié)約了招標人員以及政府主管工作人員的時間。同時，投標人員通過平臺可下載招標文件和遞交投標文件，評標專家也可通過平臺及輔助系統(tǒng)對投標文件進行評定，優(yōu)化了整個招投標過程，縮短項目周期。

1.3 減少消耗，降低成本

由于招標、投標、評標等過程可以在電子招投標平臺上進行操作，大大節(jié)約了招標人與投標人及政府有關(guān)監(jiān)督部門的人力、物力及時間成本。另一方面由于電子平臺的無紙化操作，可以節(jié)約大量紙張。電子招標是一種節(jié)能、綠色環(huán)保的新型招投標方式，符合我國建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會的要求。

1.4 促進規(guī)范管理

電子招投標全程在公開透明的環(huán)境下運行，整個過程受到來自多方面的監(jiān)督，促進招投標各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，促進規(guī)范化管理。另一方面，電子招投標平臺通過規(guī)范流程管理，能夠約束投標人和評標人的行為。例如投標文件的編制，投標人只能對電子平臺上規(guī)定允許修改的部門進行內(nèi)容編制、修改，改變了過去文件自由涂寫、不夠標準的現(xiàn)象。

2、我國電子招投標的現(xiàn)狀

2.1 我國電子招投標的實踐情況

目前電子招投標的模式主要分為三種：

政府主導的模式。在一些城市由政府招投標部門牽頭，有關(guān)部門主導，以及負責技術(shù)支持、交易場所的單位協(xié)同工作。政府有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)政策、管理辦法，依托建設(shè)、運行維護、技術(shù)支持單位操作，全程進行指導、協(xié)調(diào)及管理，將招標項目統(tǒng)一在電子招標平臺上實施。

交易場所主導的模式。這種模式采取交易場所主導，政府部門制定規(guī)則，自主選擇建設(shè)、運行、維護的技術(shù)支持單位，并由交易場所來提供相對應的服務(wù)。

招標代理機構(gòu)主導的模式。這種模式由招標代理機構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理、制定運行規(guī)則及技術(shù)標準，提供電子化招標平臺，為所代理的招投標項目提供全套服務(wù)。

2.2 我國電子招投標存在的問題

2.2.1 法律支持問題

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的投標是書面、密封投標。在最新的合同法中，電子文件已經(jīng)被認定為“書面”范疇，但并無相關(guān)法律出臺對電子招投標進行規(guī)范和支持。為了保障電子招投標的合法、安全、有效、可靠，政府要盡快完善相關(guān)法規(guī)。部分地區(qū)已經(jīng)對電子招投標平臺進行使用，若缺少法律的保護，整個招投標市場可能會陷入恐慌與混亂，也會給相關(guān)政府部門帶來壓力和風險。

2.2.2 安全性問題

電子招投標依靠網(wǎng)絡(luò)來進行，其安全性存在風險。例如電子招投標平臺受到黑客入侵，信息極有可能泄露給競爭對手，或者由于內(nèi)部人員原因，重要信息很有可能被泄露，這些都將導致電子招投標安全性降低。

2.2.3 使用范圍有限。

目前，電子招投標系統(tǒng)主要應用于建設(shè)工程施工招投標領(lǐng)域，覆蓋面以及電子化范圍還需進一步拓寬。工程建設(shè)中的工程勘察、交通、設(shè)計、民航、鐵路、水利、等項目，產(chǎn)品采購、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、科研課題立項、政府投資項目的采購等招投標仍使用傳統(tǒng)招投標模式。

3、我國電子招投標發(fā)展的對策與建議

3.1 借鑒國外經(jīng)驗

他山之石可攻玉。我國的電子招投標平臺相較于西方起步較晚，西方經(jīng)過長期使用與經(jīng)驗總結(jié)已處于相對成熟的階段，不僅在技術(shù)方面較為進步，在法律法規(guī)方面也更為完善。我國可通過學習借鑒西方發(fā)展模式及操作方式來改進、規(guī)范我國的電子招投標平臺，拓寬使用范圍。

3.2 健全相關(guān)法律體系

近年來國家相繼出臺了《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)為電子招投標保駕護航，但相對于招投標的繁瑣過程與牽涉人員眾多所產(chǎn)生的問題與糾紛，這些是遠遠不夠的。有關(guān)部門還應進一步健全法律體系，引導規(guī)范電子招投標市場行為，確保電子招投標穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

根據(jù)推行市場主體的不同我國電子招投標的應用模式大致可分為政府主導、市場主導兩種模式。政府主導又分為全國性發(fā)展模式、區(qū)域性發(fā)展模式。全國性發(fā)展模式處于試點階段，區(qū)域性發(fā)展模式投入使用相對較早。我國應結(jié)合現(xiàn)階段電子招投標的發(fā)展狀況，借鑒國外先進經(jīng)驗，研究創(chuàng)新出新的發(fā)展模式，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮電子招投標平臺的市場作用。

結(jié)語：

綜上所述，電子招投標平臺的應用具有重要意義，但是目前我國相關(guān)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，操作過程仍存在許多問題。因此，政府和相關(guān)部門應該加強對電子招投標的重視和推廣應用，促進電子招投標平臺的發(fā)展。

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