關(guān)于城市規(guī)劃的社會化與公眾參與探討

文/斯肯旦·依明 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

關(guān)于城市規(guī)劃的社會化與公眾參與探討

文/斯肯旦·依明 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

現(xiàn)階段我國的城市化改革有了進一步發(fā)展，對城市的規(guī)劃科學(xué)實施，保障城市規(guī)劃的公眾參與度提高，這對規(guī)劃工作的效果良好呈現(xiàn)就有著積極作用。當(dāng)前我國的城市規(guī)劃工作實施中，還存在著諸多問題有待解決，基于此，本文主要就城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市規(guī)劃社會化公眾參與的問題詳細(xì)分析，然后結(jié)合實際對城市規(guī)劃的社會化與公眾參與策略詳細(xì)探究。

城市規(guī)劃；社會化；公眾參與

公眾參與對我國來說是一個舶來品，城市規(guī)劃的社會公眾參與，也是借鑒西方國家的實施方法。在當(dāng)前我國的城市化迅速發(fā)展過程中，注重加強城市規(guī)劃的公眾參與，提高城市規(guī)劃的科學(xué)合理性，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過從理論層面對城市規(guī)劃公眾參與的研究分析，就能有助于公眾參與的目標(biāo)實現(xiàn)。

1、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市規(guī)劃社會化公眾參與的問題

1.1 城市規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃工作，是促進城市進一步發(fā)展的重要保障，只有在城市規(guī)劃工作方面得到了優(yōu)化，才能真正有利于城市化的良好發(fā)展。在當(dāng)前城市規(guī)劃工作的實施過程中，由于受到思想觀念因素的影響，在理論層面沒有完善化，以及規(guī)劃的技術(shù)方面沒有規(guī)范性，這就造成了城市規(guī)劃工作的不科學(xué)問題的出現(xiàn)。城市規(guī)劃中，規(guī)劃者自身的水平程度，對城市規(guī)劃的整體方案的科學(xué)性有著直接影響[1]。

1.2 城市規(guī)劃公眾參與的問題分析

當(dāng)前的城市規(guī)劃工作實施中，對公眾參與要能充分注重，但我國的公眾參與發(fā)展的時間不長，在各個方面都沒有對公眾參與有深刻的認(rèn)識。城市規(guī)劃工作實施中，公眾參與需要有法律制度進行規(guī)范化，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對公眾參與制度方面還需要進一步的完善。當(dāng)前的城市規(guī)劃法中，對城市規(guī)劃的總體設(shè)計方面還沒有完善化考慮，在一些制度層面沒有結(jié)合公眾參與完善化，這就必然會影響公眾參與城市規(guī)劃的積極性。在實際過程中，城市規(guī)劃只注重規(guī)劃部門行政行為授權(quán)，在行政控制立法層面還需要進一步加強和完善。

城市規(guī)劃過程中，公眾參與的意識相對比較薄弱的問題還較為突出。在傳統(tǒng)的管理觀念影響下，公眾通常認(rèn)為城市規(guī)劃是國家以及政府的工作，和自己沒有關(guān)系。這一錯誤的認(rèn)識也造成了公眾參與的意識比較薄弱，而城市規(guī)劃部門對社會發(fā)布的公眾參與信息也比較少，這也使得公眾參與度不高[2]。相關(guān)部門對公眾的參與意識培養(yǎng)沒有注重，在公眾參與城市規(guī)劃的宣傳工作上沒有加強，使得城市規(guī)劃的公眾參與效率比較低。

另外，公眾參與城市規(guī)劃工作的實施，在參與的內(nèi)容上以及途徑方式層面，沒有進行明確化的規(guī)定。一些公眾參與的形式化問題還比較突出，公眾對城市規(guī)劃只能被動的聽取相關(guān)信息。公眾是城市規(guī)劃服務(wù)的對象，對和自己相關(guān)的事情有著發(fā)言權(quán)，但是在當(dāng)前的城市規(guī)劃公眾參與的制度上，沒有對公眾參與的內(nèi)容以及途徑方法等進行明確化。從而就造成了公眾參與的熱情不高。

城市規(guī)劃工作中的社會化以及公眾參與，需要有法律的保障才能保障公眾參與的有效性。但是在具體的法律制度方面并沒有完善化，在當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中，法律層面對公眾參與的主體以及權(quán)利和具體的法律程序等方面，還沒有詳細(xì)化。在法律上注重對建設(shè)部門行政行為授權(quán)，但是在規(guī)劃控制的立法方面還沒有完善。這些都會影響城市規(guī)劃的社會化發(fā)展以及公眾參與的科學(xué)性目標(biāo)實現(xiàn)。對于這些層面的問題，就要能從實際出發(fā)，多方面的考慮分析，找到解決問題的針對性措施，只有這樣才能有助于城市規(guī)劃公眾參與目標(biāo)實現(xiàn)。

2、城市規(guī)劃公眾參與的策略探究

2.1 城市規(guī)劃公眾參與遵循的原則分析

城市規(guī)劃工作中公眾參與要注重遵循相應(yīng)的原則，在對公眾參與制度的制定方面，就要充分注重聆聽弱勢群體的聲音，保障公眾參與的公正性。城市規(guī)劃過程中的公眾參與，還要能重視決策的科學(xué)合理化的呈現(xiàn)，以及能夠保障規(guī)劃的有效實施，提高規(guī)劃的有效性以及可操作性等[3]。在這些原則的遵循下，對城市規(guī)劃的工作進一步實施就有著積極促進作用。

2.2 城市規(guī)劃公眾參與的策略探究

城市規(guī)劃中的公眾參與，要注重從法律層面進行完善化。當(dāng)前處在法治社會的環(huán)境中，對城市規(guī)劃的工作開展，在公眾參與度的提高方面就要注重立法的完善化，從法律上對公眾參與城市規(guī)劃的方式以及途徑等進行明確，對公眾參與城市規(guī)劃的程序也要嚴(yán)格化，將執(zhí)法以及司法的程序完善化，對民主監(jiān)督制度科學(xué)實施，保障公眾參與權(quán)，這樣才能有利于城市規(guī)劃公眾參與的效率提高。尤其是在當(dāng)前我國提倡以及推行政治文明建設(shè)的環(huán)境下，對城市規(guī)劃的公眾參與就要能從多方面考慮重視，在立法層面完善實施，解決各方的利益團體矛盾，這樣才能進一步的促進公眾參與的合法性。

城市規(guī)劃中公眾參與，要充分注重民主化進程的有效推進，對公眾規(guī)劃參與權(quán)要能保障。要賦予公民更多的民主權(quán)利，社會發(fā)展中能讓公眾對重大的決策發(fā)表自己的意見，能有更多的表達機會。這就需要對公眾參與城市規(guī)劃的制度性得以保障，以及注重構(gòu)建調(diào)控有力的規(guī)劃管理體制[4]。從具體的工作實施上來看，就要能對領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督工作進行加強，將公眾評議以及規(guī)劃實施組織工作，和政績考核進行緊密結(jié)合。構(gòu)建完善的公眾參與城市規(guī)劃的方法體系，保障公眾的參與度提高。

加強城市規(guī)劃的公眾參與社會化功效的提高。當(dāng)前的城市化進程中，城市規(guī)劃的實施要保障每個環(huán)節(jié)都能科學(xué)化以及有效的引進公眾參與機制，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式進行突破。由于我國的城市歷史文化差異城市發(fā)展等，都有著很大的不同，在公眾參與城市規(guī)劃方面就要能結(jié)合實際工作進行執(zhí)行。重點要在公眾參與的方式以及途徑等方面進行完善化，在一些調(diào)研工作方面要加強，保障公眾參與的科學(xué)合理性以及合法性[5]。

除此之外，對城市規(guī)劃中公眾參與的加強，也要能充分注重構(gòu)建公眾參與規(guī)劃編制的基本框架，方便公眾參與城市規(guī)劃的科學(xué)有序性的保障。通過這些層面的加強完善，對公眾參與度的提高就有著積極作用。

結(jié)語：

總而言之，對城市規(guī)劃工作中的公眾參與的加強，就要能從城市規(guī)劃的具體情況實施著手，在公眾參與的方法實施上注重科學(xué)性以及法制化。通過從理論層面對城市規(guī)劃的公眾參與進行研究分析，就能從理論層面為城市規(guī)劃發(fā)展提供有力支持，促進城市規(guī)劃的科學(xué)習(xí)慣開展。

[1]趙克讓.城市更新下工業(yè)遺存的保護再利用研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2016(25).

[2]李嘉妍,閻瑾.初探由Remix網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的城市規(guī)劃公眾參與[J].南方建筑，2016(04).

[3]蘇文,賈后磊,謝健.海洋生態(tài)紅線制度公眾參與機制研究[J].海洋開發(fā)與管理.2016(07).

[4]肖春.城市規(guī)劃中的公眾參與——基于“新建住宅要推廣街區(qū)制”輿情事件的思考[J].智富時代，2016(08).

[5]朱長娥.公眾參與城市管理路徑分析[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016(01).