新《農藥管理條例》出臺指日可待

□《中國農資》記者汪洋

新《農藥管理條例》出臺指日可待

□《中國農資》記者汪洋

新《農藥管理條例》出臺指日可待。9月26日-27日，由中國農藥發展與應用協會主辦的第九屆中國農藥高層論壇在四川綿陽召開。會上，即將出臺的新《農藥管理條例》的修訂內容和修訂重點將有哪些重要變化，一直是業內人士極為關注的焦點。對此，農業部產業政策與法規司處長李迎賓進行了重點解讀。

相關資料顯示，自2009年以來，業內就頻繁傳出新《農藥管理條例》即將出臺的消息。2011年，國務院法制辦公室發布了《農藥管理條例（征求意見稿）》，就條例修訂內容公開征求社會各界意見?！八星捌诠ぷ饕呀浲瓿桑锕庠谇??！睋钣e介紹，新《農藥管理條例》修訂工作目前已經完成，現已上報至國務院，等待最終審批后正式公布。

關于新《農藥管理條例》部分修訂重點內容，《中國農資》記者搜集整理如下：

重點改革農藥管理體制

新《農藥管理條例》很重要的一個變化就是改革農藥管理體制，一件事情將交由一個部門管。在改革農藥管理體制、改革農藥登記許可制度、加強農業部門監管手段和加強對違法行為的懲處力度等方面，與修訂前相比的確有著較大的變動。

首先在管理體制方面，將會強化農業部門監管手段，如可以進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查和抽查檢測，在查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料后，能夠查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥和工具、設備、原材料和場所等。生產經營者的主體責任也開始有了明確的規定，農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規范生產、經營行為，并對其生產、經營的農藥的安全性和有效性負責，自覺接受監管和監督。

登記許可制度發生變化

在農藥登記許可制度改革方面，將會擴大農藥登記的申請主體，除農藥生產企業、國外出口企業外，允許新農藥研制者申請農藥登記，允許除登記證外的登記資料轉讓。新的農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案即可。與已登記農藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但登記之日起6年保護期內的農藥應經登記證持有人授權同意。取消農藥臨時登記，農藥登記證有效期5年，但國內企業要經省級農業部門提出申請報農業部，而國外企業直接向農業部申請。

農藥市場監管加強

農藥市場秩序監管的加強也是新《農藥管理條例》的重頭戲。其中對近年十分猖獗的假農藥，有了更具體的定義，如以非農藥冒充農藥，以此種農藥冒充他種農藥和農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符等等，甚至禁用的農藥、未依法取得農藥登記證而生產、進口和未附具標簽的農藥，都將按假農藥處理。而不符合農藥產品質量標準，混有導致藥害等有害成分，甚至超過保證期的都歸入劣質農藥。概念明確的同時，對假劣農藥同農藥廢棄物一樣，建立處置制度。

生產管理方面，取消了農藥生產許可證和生產批準文件，將農藥生產企業核準改為農藥生產許可，并規范委托生產行為，健全農藥生產管理制度，原材料進貨記錄和出廠銷售記錄均要保存2年以上。

經營、使用職責更嚴厲

經營方面，除了衛生用藥外，實行5年有效期的農藥定點經營許可制度，設立分支機構時要向分支機構所在地縣級農業部門備案，并對其分支機構的經營活動負責。而經營場所不得經營食品、食用農產品、飼料。境外企業不得直接銷售，只能設立銷售機構或委托代理機構。

除了經營者，農藥使用者的義務也得以強化，使用者必須嚴格按照農藥的標簽使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥，不得將劇毒、高毒農藥用于衛生害蟲的防治，瓜果蔬菜等病蟲害防治。遵守安全間隔期要求，不得在飲用水區丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械等。而專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社等使用主體要完善農藥使用記錄制度，并保存2年以上。

生產經營違法成本加大

對與近期數量巨大的不合格農藥流入小麥主產區等類似對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險者，新的《農藥管理條例》也要求建立農藥召回制度，并停止生產、經營、使用，通知上下游主體，向農業部門報告，召回產品并記錄，同時完善已登記農藥退出規定。

如果在新條例發布后再有相關違法行為，則將可能會付出難以承受的代價。首先會被沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原材料等，之后重處罰金，并由縣級以上地方農業部門責令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷生產經營許可證，且5年內不再受理其農藥登記申請。如果有以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內不得再次申請該行政許可。而對未取得許可證生產、經營農藥，或者被吊銷登記證、許可證等違法人員，也會實行行業禁入制度，直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。