關稅政策：能為國內化肥企業松綁嗎？

□《中國農資》記者張 濤 徐 騫

關稅政策：能為國內化肥企業松綁嗎？

□《中國農資》記者張 濤 徐 騫

產能過剩！需求低迷！成本上漲！化肥行業利潤大幅下降，生產企業在風雨中艱苦前行。當前正值2017年化肥出口關稅征求意見階段，許多行業主流生產企業建議調整關稅稅額，進一步為企業松綁，使行業能夠盡快走出困境。為此，幾大行業協會在接受會員單位反饋后向國家相關主管部門遞交報告。而行業內的主流企業也在等待答案的同時有了更多理性思考。關稅該不該降？應該怎么降？記者聯系行業協會及主流企業負責人，展開一場關于關稅話題的“交心談”。

呼聲一 在合理范圍內調降關稅

隨著農資行業市場化改革的深入推進，自2015年以來化肥的電價、氣價、運價、免增值稅等優惠政策都逐項取消，化肥恢復了一般商品屬性，“國內補貼國外”的情況已不復存在，國內外統一市場也已形成。目前，化肥行業產能過剩、市場需求低迷以及成本上漲導致企業運營艱難，行業利潤大幅下降。部分企業提出：化肥出口是緩解國內市場壓力、加強國際交流合作、提高行業國際競爭能力的一條有效途徑，更符合“一帶一路”發展戰略。

根據每年的市場行情變化制定關稅，是國家相關主管部門的例行工作。在2017年化肥出口關稅的征求意見階段，行業內的主流企業建議在合理范圍內調降關稅，發揮好國內國外兩個市場的作用，使行業能夠盡快走出困境。

在向主管部門反饋訴求的工作中，行業協會扮演著重要角色。相關協會負責人在采訪中表示：“行業內調降關稅的呼聲很高，協會已經按流程向上如實反映問題，同時也不斷通過走訪增加與主管部門的交流。在這個過程中，我們主要有兩個收獲：一是感受到了國家對于保護資源、保護環境、保證國內化肥供應的決心。二是在具體的調降關稅問題上獲得部分認同。”他進一步解釋說：“上級部門對化肥行業困難現狀已經有充分了解。具體到品種上，氮肥關稅減免可能性相對較高。而在磷肥方面，由于考慮到資源和環保方面的壓力，仍需多方審慎研討。鉀肥出口由于數量較少，對市場影響有限，暫未聽聞明確反對意見。”

分析一：氮肥關稅減免可能性相對較高？

近些年，我國氮肥產能快速增長，但落后產能未能及時退出，導致產能過剩矛盾突出。中國氮肥工業協會信息中心主任蘇建英介紹說：“目前我國氮肥產能6050萬噸（折純，下同），過剩量達1000萬噸以上。產能過剩、競爭激烈、市場極度低迷，2016年尿素價格跌至近20年新低，目前平均出廠價不足1200元/噸，企業大面積停產減產，開工率下降至64%。國際市場需求疲軟，主要出口國成本受能源價格影響大幅下降，國際尿素主流出口價僅170美元/噸，同比下降100美元/噸，相比我國尿素生產成本還要低。出口競爭力的下降導致出口量萎縮嚴重，今年上半年尿素出口同比下降25%。”

蘇建英還表示：“行業既面臨市場低迷的困境，又面臨優惠政策取消帶來的成本上漲（成本上漲約250-300元/噸），導致出現大幅虧損，2014年、2015年虧損額分別達到56.6億元和31.3億元，2016年虧損更加嚴重，上半年虧損47.8億元，這是歷史上從未出現過的。”

對此，江蘇華昌化工股份有限公司市場部部長徐春華深有感觸：“國家特殊政策的逐一取消對行業來說影響深遠。電價、運價與一般行業并軌大幅增加了企業支出。經粗略計算，政策調整后單是用電成本，企業每年要增加支出近2個億。而近期煤炭價格上漲，更是讓艱難中的氮肥企業雪上加霜。但在成本上升的同時，企業的收入卻沒有增加，反而是在冷淡的市場中進一步受到擠壓。出口作為企業收入重要的組成部分，直接影響利潤。如果能取消關稅，或許能為企業爭取一點喘息的空間。當然我們也要看到，國內企業在與國際對手競爭時，存在先天上的短板，以價格為武器其實并不理智。目前企業在爭取國家放開關稅限制以外，最關鍵的還是抓緊一切機會做好產品，打造農民信得過的肥料品牌。”

分析二：三元肥關稅該不該降？

現行化肥關稅中，稅負最重的除了國內緊缺的鉀肥外，當屬含鉀的三元復合肥。

近年來，中農五洲豐農業科技有限公司在產品上開拓創新，研發出質量過硬、深受市場好評的新型肥料，并且在國家“走出去”戰略的號召下，將產品遠銷美國、巴西等地，讓世界看到了中國肥料的“中國制造”。但是隨著國際與國內產能過剩的加劇，特別是在三元復合肥高關稅的影響下，企業的出口之路越發艱難。

中農五洲豐總經理王學江向記者表示：“考慮到國內氮肥、磷肥供應過剩，鉀肥自給率大幅提升以及國際鉀肥產能過剩，我們建議降低三元復合肥的出口稅，從而加快化肥市場化進程，使國內企業公平參與國際競爭。”他解釋說：“2016年化肥出口稅率中三元復合肥從價稅率為30%，而含磷鉀兩種元素的肥料從價稅則為5%，兩者之間區別只在于氮元素。而我國氮肥產能嚴重過剩，需要釋放窗口。出口三元復合肥等于間接出口氮肥，從而緩解目前產能嚴重過剩的現狀。在需求方面，目前我國氮肥產能6000萬噸，磷肥產能2370萬噸，而農業需求分別為3150萬噸和1250萬噸。所以在產能不增加，甚至部分落后產能退出的情況下，現有產能也完全可以滿足國內農業需求。”

王學江說：“我國復合肥行業開工率不足40%，大量裝置處于閑置狀態，復合肥屬于深加工型肥料產品，具有更高附加值，而且鼓勵深加工型產品出口是外貿‘調結構’的措施之一，所以更應該取消或降低該類產品的出口關稅。”

按現行海關歸類規則，緩控釋肥料、穩定性肥料、水溶性硝基復合肥、有機無機復混肥料、專用型配方肥料等產品，只要同時含有氮磷鉀三種大量元素，就歸在“HS31052000”三元復合肥項下，出口關稅從價按30%稅率征收。而經過多年來的發展，我國新型肥料生產已經達到國際先進水平，包膜緩釋肥、控釋肥、水溶性肥料、脲醛緩釋肥等方面更是領先全球，甚至主導制定ISO國際標準。王學江認為，降低或取消三元復合肥等深加工、高附加值類肥料的出口關稅，讓新型肥料平等參與國際市場競爭，不僅可以促進我國化肥行業產品結構升級、增加效益，而且會進一步提升我國肥料行業農化服務水平，更好地服務現代農業發展。“目前我國農機、農藥、農膜等農資產品均不征收出口關稅，農機和農藥還享受出口退稅政策，農膜雖不享受退稅政策，但出口視同內銷免稅。化肥作為農資產品的一種，也應該享受同等的出口關稅政策。”

對此，安徽六國化工股份有限公司副總經理徐東奎表示：“目前國內磷肥、復合肥產能過剩，需要一定的出口緩解供需矛盾。但不同產品的出口，其意義和效果不同。中國復合肥產能極為龐大，即便全力出口，對國內影響也可能微乎其微。企業都希望增加出口，但是過程一定非常困難。反觀國內，復合肥市場上質量不合格、專利侵權的現象屢禁不止，這是出口無法解決的難題。維護市場公平、凈化競爭環境、加速劣質產能退出是行業穩定的最大保障，而這需要政府相關職能部門進一步加大執法力度。”

呼聲二 渴望恢復出口競爭力

有市場人士認為，調整化肥出口關稅不會造成化肥大量出口，減少國內化肥市場供應，影響國內農業生產，主要原因是國際化肥供應充足，出口競爭激烈，而且國產肥料在競爭中長期處于劣勢。“出口競爭力的下降還將導致我國化肥出口萎縮。2016年1-6月份，化肥出口總量下降了約25%，三元復合肥、氮磷二元肥分別下降77%和57%。如果不加快取消化肥出口關稅，提高出口產品的競爭力，我國多年來培育的出口市場將會逐漸喪失。”

化肥是資金密集型和技術密集型的行業，要想實現生產裝置經濟運行，必須保證裝置連續生產和產能的有效發揮。但目前國內化肥市場增長緩慢，國內很多裝置處于停產或半停產狀態。雖然國際市場競爭激烈，但出口免（減）稅政策可以鼓勵更多的國內化肥出口，減少國內市場壓力。

中華全國供銷合作總社農業生產資料局局長、中國農業生產資料流通協會常務副會長、中國東盟農資商會會長李殿平表示：“當前國內國際氮肥磷肥的產能過剩嚴重，流通領域利潤微薄，化肥出口方面主要依靠走量走規模、薄利多銷的模式生存。很多流通企業向協會反映尿素80元/噸、二銨100元/噸的出口關稅對企業出口業務產生了一定的影響，希望能夠減免化肥出口關稅。還有的企業明確表示目前尿素出口基本以不賠錢為標準，每噸利潤能達到5-10元已是非常難得。關稅使國內企業在國際競爭中，尤其是與伊朗等國家的價格競爭中，處于不利的地位，導致中國尿素在幾次印度招標中都缺席或成交不多。”

對出口無門感觸最深的無疑是國內硫酸鉀企業。我國資源型鉀肥產能已達到1000萬噸，再加每年700萬噸以上的進口量，足以應對國內的農業需求。而國內加工型硫酸鉀產能過剩40%，該產品主要采用進口氯化鉀原料，幾乎不影響國內鉀資源的利用。山東三方化工集團有限公司旗下山東青上化工有限公司年產加工型硫酸鉀10噸，每年都有大量產品銷往海外。三方化工總經理張磊表示：“國際上硫酸鉀的價格再高，在600元/噸的關稅面前，企業也只能望而卻步。目前，9.5公斤/袋包裝的硫酸鉀按現行規則從價征收5%的關稅，稅額不超過200元，是國產硫酸鉀的主要出口形式。”他強調：“中國缺鉀，進口鉀肥得來不易。但從國際市場角度來看，目前國際氯化鉀產能過剩，中國作為重要的國際買方，通常能夠得到比較理想的價格。同時，中國具備加工型硫酸鉀的技術和產能。進口氯化鉀加工為硫酸鉀出口，從根本上類似于加工貿易。硫酸鉀出口對于平衡市場、穩定價格、保護產業均有重要作用。”

分析：關稅不影響企業參與“一帶一路”

“一帶一路”沿線國家和地區是我國化肥出口的主要目的地，據統計，對沿線各個國家的尿素出口量占總量的60%，氯化銨達到95%，二銨88%，復合肥更是高達97%左右。我國每年要從這些國家進口大量熱帶農產品，并已建立了多個農業“走出去”項目。

有企業提出：取消化肥出口關稅，既可以滿足這些沿線國家對化肥的進口需求，也可促進雙方多方面貿易合作的目的。通過貿易紐帶，可以進一步拓寬國際合作領域，豐富合作內容，在資源能源、技術創新、投資融資、節能環保等方面開展更加廣泛的交流與合作，構建互利雙贏的對外開放格局。

李殿平認為，“一帶一路”沿線國家和地區是我國化肥出口的主要目的地。當前國內化肥產能過剩嚴重，行業形勢不景氣，企業會抓住一切能夠維持企業生存的機會，當然也包括“一帶一路”國家所帶來的機遇。“部分企業樂于參與‘一帶一路’戰略，希望能夠適度降低出口關稅，以更好地統籌國內外兩個市場，其思路存在合理性。”

但李殿平同時指出：“協會在調查中了解到，很多企業表示關稅不是阻擋他們參與‘一帶一路’戰略的主要問題，用減稅擴大出口短期可以平衡國內市場，但長期來看消化過剩產能才是問題的關鍵。此外，在推動化肥企業向‘一帶一路’國家走出去的過程中，企業更希望獲得國家政策指引、會議信息交流、具體的項目合作機遇。”

李殿平介紹說：“推動農資企業參與‘一帶一路’戰略是協會和商會未來一段時間的重點工作。在會議信息交流和項目合作方面，中國農業生產資料流通協會和中國東盟農資商會一直在積極組織，比如已連續兩年在中國-東盟博覽會期間舉辦中國-東盟農資產業高峰論壇，邀請中國和東盟國家有關政府負責人和行業專家從不同視角闡述了中國-東盟國家之間的巨大合作機遇與農業領域的重大商機，也分享中國企業走向東盟的探索實踐，獲得業內企業的高度關注、認可。未來，協會和商會將繼續組織辦好重要的展會活動，搭建經貿、信息交流平臺，辦好中國-東盟經貿洽談會，促進供需雙方直接對接，辦好中國-東盟農資產業高峰論壇，搭建境內外對接合作服務的良好平臺。同時我們還將積極探索國際經貿合作路徑，加強與東盟國家駐華使館的聯系，爭取協會和商會在東盟地區開展有關項目創造有利的外部環境。此外我們還將依托國內農資行業的生產優勢，繼續探索優質品牌農資走出去的路徑，推介中國-東盟優質農資企業和創新成果，進一步促進中國-東盟各國農資、農產品的合作與交流。”