淺析項目監管中的不足與建議

文/ 張達華 淮安經濟技術開發區住房和城鄉建設局 江蘇淮安 223005

王紅 江蘇澤豪工程咨詢管理有限公司 江蘇淮安 223005

淺析項目監管中的不足與建議

文/ 張達華 淮安經濟技術開發區住房和城鄉建設局 江蘇淮安 223005

王紅 江蘇澤豪工程咨詢管理有限公司 江蘇淮安 223005

本文結合本地區工程存在的問題，在工程監管中發現問題的重要性和緊迫性出發，探討如何抓好工程質量監督管理工作，確保監管工作取得實效，并對存在問題提出幾點建議,希望能對提高工程控制帶來一些幫助。

項目管理；存在問題；現場監督；分部驗收；“數字化”竣工驗收

1、前言

項目管理是工程技術與管理交叉復合性學科，它是20世紀80年代初改革開放之后，反應了社會建設的需求。近年來，隨著全球一體化的發展，該項工作要求人員具有管理學、經濟學、工程技術、工程法律及計算機管理等綜合能力。但由于工程現場建設管理體制不健全、不完善，參建責任主體素質不高，導致部分工程質量不盡人意，存在少許問題急需改進。

2、存在問題

2.1 施工圖審查落實不到位

土木工程涉及范圍廣、內容多、專業復雜、工期緊，有些施工圖審查機構相應專業人員層次不齊或建設手續不全，未能全方位完結審查，有些工程雖有施工圖審查意見，但是否落實，現場跟蹤較難，有些工程甚至邊出圖紙邊施工。

2.2 施工行為不規范

施工單位質量管理存在薄弱環節，有存在掛靠施工，使得項目經理長期離崗，導致管理脫節，質保體系不健全，有的質量意識薄弱，擅自隱蔽、隨意驗收現象，有的在建設單位和監理單位的默認下，現場項目管理人員與投標中承諾的不一樣，又不辦理相關變更手續的現象任然存在。

2.3 監理行為不規范

土木工程涉及專業多，很多有資質的監理單位均存在專業配套不合理的問題，項目總監不到位或擅自變更、專業監理工程師沒有或專業不全，監理員沒上崗資格，監理人員有“轉業”而來，無“專業”可言。目前我國監理人員有的來源于設計單位的退休人員、施工單位的施工人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制點；搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖紙吃不透；而現有監理隊伍人員流動大，大多數監理人員為臨時聘用，有的同志思想不穩定，在工作同時還在尋找其他崗位和機會，一旦時機成熟就立馬跳槽，轉行或改做其他工作；工程監理深度不夠，監理制度執行不嚴，缺乏有效的監理措施和手段，監理人員素質不高等，都已成為監理企業普遍存在的問題。

2.4 分部驗收和竣工驗收流于形式

分部驗收和竣工驗收參加的單位是建設、監理、施工、設計單位，由于種種原因，部分參建單位存在著消極意識，有的甚至逃避在工程質量中應承擔的責任，借口“工作量大”而將分部驗收和竣工驗收流于形式。

3、對策與建議

3.1 對施工圖審查跟蹤檢查和加強對設計單位質量行為的監督。

對施工圖審查跟蹤檢查，工程備案前須提由建設單位、施工單位、監理單位、設計單位共同簽章的施工圖審查意見落實報告，共同對意見的實際落實情況進行確認。同時設計單位是工程設計的責任主體之一，其質量行為的優劣直接關系著工程的設計質量。

3.2 對施工單位質量行為的監督和抽查

（1）承擔工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書，并在證書許可的范圍內承攬工程。不得超越資質等級或超業務范圍承接工程，不得將承接的工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他施工企業的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。

（2）施工單位應當嚴格依據國家有關工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的工程設計圖紙文件及施工合同進行施工，不得擅自變更設計，不得偷工減料，施工單位發現圖紙有差錯時，應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。

（3）施工單位應建立健全質量保證體系，落實施工質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。

（4）依照合同由施工單位負責采購的工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。

（5）施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。對工程施工應當進行質量檢查和記錄；尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設、監理等單位檢查簽字確認。

（6）工程竣工后，施工單位必須對施工質量進行全面檢查，確認施工質量符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告。竣工報告應經項目經理和技術負責人審核簽字，加蓋單位印章。

（7）施工單位應當向建設單位出具工程竣工報告、工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質量保修書等竣工資料。工程未經政府工程質量監督管理機構驗收備案或者經驗收不許備案的，不得交工。

（8）工程施工質量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內工程發生質量問題的，施工單位應當按照合同約定負責及時修復。

3.3 對監理單位質量行為的監督和抽查

（1）監理單位應當依照國家工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙，對工程質量實施工程監理，并承擔監理責任。監理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程施工質量。不得與被監理工程的施工單位以及工程材料、構件或者產品、設備的生產單位有隸屬關系或其他利害關系。

（2）監理單位應審查工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。

（3）監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定工程材料、構件或者產品、設備供應單位；不得擅自接受被監理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。

3.4 工程的質量監督與分部驗收

對涉及工程結構安全和使用功能質量的重要部位和關鍵工序，設置為質量監督控制點。當工程施工到質量監督控制點時，施工單位和監理單位必須通知地方質量監督人員人員到施工現場進行監督檢查合格后，方可進行下道工序施工。

3.5 強化政府監督，實行“數字化”竣工驗收

“數字化”竣工驗收就是“一切以數據為驗收依據，做到事前預控、事中控制”。竣工驗收前質監站進行現場抽測，實行“數字化”驗收，現場對相關控制點進行抽測,抽測合格后，施工單位方可申請竣工驗收。

結語：

強化政府監管，多單位之間共同聯動，超前謀化，旨在增加各責任主體驗收的責任感，自覺做好各項工作，提高工程控制水平。

上述為筆者一孔之見，與讀者共饗。

[1]葉奎.水利水電工程施工現場質量管理的對策建議.2016（7）：69-70.

[2]歐陽競華.加強市政工程建設管理存在的問題與體系完善.科技信息，2010（17）：39.