試論城市規劃的制定和實施管理

文/王新榮 伊寧市城鄉規劃局 新疆伊寧 835000

試論城市規劃的制定和實施管理

文/王新榮 伊寧市城鄉規劃局 新疆伊寧 835000

城鄉規劃是一項計劃性的工作，其目的就是優化城市資源配置，推動城市經濟的可持續發展。城市規劃是政府職能，在城市規劃中，就必須結合城市實際發展情況來進行制定。而要想全面做好城市規劃工作，管理工作必不可少。本文就城市規劃的制定與實施管理進行了相關的分析。

城市規劃；制定；實施管理

城市規劃是現代城市發展不可或缺的一部分，隨著城市建設規模的擴大，對城市規劃也提出了更高的要求。在城市規劃中，城市規劃的制定和實施管理是一項系統的工作，在城市規劃制定中，必須結合城市建設實際情況以及我國可持續發展戰略要求來進行城市規劃，要加強城市規劃的實施管理，將城市規劃工作帶入正常軌道。

1、城市規劃的概述

所謂城市規劃為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定一個城市的性質、規模、發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間和進行各項建設的綜合布局和全面安排。在現代社會里，隨著城市建設規模的擴大，對城市規劃工作要求也越來越高，要想推動現代化城市的發展，在城市規劃中就必須結合實際情況來進行規劃，確保城市規劃的科學、合理性[1]。只有確保城市規劃的科學性、合理性，才能更好地發揮城市各區域功能，推動城市的更好發展。

2、城鄉規劃編制和實施管理的關系

在現代城市發展過程中，城鄉規劃編制和城鄉規劃實施管理兩者之間不合或缺。城市建設規模的擴大，對土地需求也在不斷增加，使得土地資源越來越緊缺，而城鄉規劃編制可以對土地資源進行有效的規劃。在城鄉規劃編制中，強化管理可以提高城鄉規劃的科學性，避免土地資源的浪費。同時，在城鄉規劃實施中，根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3、城市規劃的制定

根據我國城市規劃法的規定，城市規劃工作有城市人民政府負責，城市規劃屬于政府職能。作為城市化建設的重要內容，在城市規劃中，應當堅持科學的指導思想，要立足現實，堅持用發展的眼觀看待問題，要做好統籌兼顧，綜合部署[2-3]。城市規劃的制定只有結合實際才能確保城市各區域功能的有效發揮，協調發展，從而實現城市的可持續發展。

3.1 城市規劃制定的原則

（1）可持續發展原則。城市規劃的制定必然會給城市經濟造成一定的影響。而在可持續發展戰略要求下，要求經濟、人口、環境協調發展、故此，在城市規劃的制定中，要全面落實可持續發展，要遵循可持續發展戰略要求，既要做好保護環境，同時也要做到與城市發展相一致。

（2）保護自然和歷史。城市規劃的制定是一項系統的工作，它必須以城市發展需求為準則。然而一個城市的形成必然有著其自身的歷史文化和特色，在城市規劃制定過程中，要注重歷史文化的保護，要尊重自然，同時要突出特色， 善于創新。

3.2 城市規劃的基本內容和制定

（1）市域城鎮體系規劃。要確定市域城鎮體系的結構和布局，要分析區域發展條件和只有因素，從而有針對性的提出發展策略。

（2）城市發展方向、城市規劃區域范圍的規定。要根據城市實際發展情況來確定城市發展方向，要明確城市發展目標，要突出特色，合理規范城市區域，確保各區域功能的有效發揮。

（3）提出規劃期內城市人口及用地發展規模。在提出規劃期內城市人口及用地發展規模時要考慮到城市用地需求量、環境容量、用地發展門檻，要統計好城市人口數量。

（4）確定城市各項建設及發展用地空間布局結構。要區分市中心和區中心位置，要綜合部署城市發展用地，要確保城市土地和空間資源的合理利用。

（5）確定交通系統布局。交通系統的規劃作為城市規劃的重要內容。在城市規劃中，要根據城市建設規模以及城市發展需求確定完善的交通系統，包括對外交通、內部交通，要完善道路系統和交通樞紐。

（6）確定基礎設施發展規劃?；A設計包括供水、排水、供電、通信、消防、環衛等，要明確各項基礎設施發展目標及總體布局。

（7）確定園林綠化規劃。園林綠化是構建生態城市的重要體現，園林綠化可以美化環境、凈化環境空氣，改善城市環境質量。在城市規劃中，要根據城市規劃實際情況合理布置園林綠化。

（8）城市新區開發應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，并應當避開地下礦藏、地下文物古跡。城市新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等應當避開市區。

（9）城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能。

4、城市規劃的實施管理

4.1 大力加強規劃法制建設，依法行政。

就目前城市規劃的實施工作來看，存在著嚴重的違法用地、違法建設現象，之所以會出現這些問題，就在于我國城市規劃相關法律法規還不夠完善，規劃法的執行力度還不夠強。為此，政府應當根據城市規劃實際需求不斷完善規劃法，加強規劃法建設，嚴格按照相關法律法規要求來進行相關工作，從而確保城市規劃內容能夠順利落實[3]。

4.2 建立監督機制

監督的目的就是確保我國城市規劃工作能夠有效、全面的落實下去。作為政府，要建立全面的監督機制，對城市規劃的實施進行全面的監督，既要加強政府內部監督，同時也要加強外部監督，實現人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監督[4]。

4.3 領導決策的民主化、科學化

城市規劃是政府職能，城市規劃的目的就是推動城市的可持續發展。對于城市規劃而言，它是一項公共事業，為了提高城市規劃實施管理有效性，在城市規劃應當做好領導決策的民主化、科學化。要根據城市建設需要來進行城市規劃，要廣泛聽取群眾的意見，從而爭取民主的一致認同，推動城市規劃實施的順利開展[5]。

結語：

綜上所述，城市規劃是一項重要的工作，我國城市規劃法規定，城市規劃是政府職能，有城市人民政府負責。做好城市規劃工作可以提高資源的使用效率，避免資源的重復浪費，同時可以更好地方便人們的交通生活，實現城市的可持續發展。在城市規劃實施中，要加強城市規劃法建設，加強立法執行力度，要加強城市規劃實施的監督，確保城市規劃的實施順利進行，從而更好地發揮城市各區域的功能，推動現代化城市建設的發展。

[1]霍延軍,周潔慧.城市規劃的制定和實施管理[J].陜西建筑,2013,01:4-7.

[2]何世源.淺談城市規劃的制定和實施管理[J].科技咨詢導報,2007,26:56.

[3]陳為邦.城市規劃的制定和實施管理[J].中國建設信息,2002,19:39-42.

[4]陳為邦.城市規劃的制定和實施管理[J].中國勘察設計,2000,02:22-24+27.

[5]殷毅,曾文.試論城市規劃管理、實施對規劃編制的反饋[J].武漢城市建設學院學報,1989,02:13-18.