違法占用耕地應該繳納耕地占用稅嗎？

◎張趁心

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違法占用耕地應該繳納耕地占用稅嗎？

◎張趁心

案 例

某縣國土執法部門在處理違法案件時發現，當地鄉鎮政府在違法占地之前，替稅務部門代收了違法當事人耕地占用稅。違法當事人則認為，政府收取了耕地占用稅，就表示默許或者同意占地，以致出現了基層政府縱容違法行為的存在，國土部門則堅決查處的尷尬局面。

對于違法占地當事人是否應該繳納耕地占用稅這一問題，國土執法部門在實際工作中產生了不同意見。

第一種意見認為：違法占地應該收取耕地占用稅。依據《耕地占用稅暫行條例》第三條的規定：“占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規定繳納耕地占用稅。”其理由是占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人建設只要占用耕地就應當繳納耕地占用稅。

第二種意見認為：違法占地不應該繳納耕地占用稅。依據《耕地占用稅暫行條例》第十二條規定：“耕地占用稅由地方稅務機關負責征收。土地管理部門在通知單位或者個人辦理占用耕地手續時，應當同時通知耕地所在地同級地方稅務機關。獲準占用耕地的單位或者個人應當在收到土地管理部門的通知之日起30日內繳納耕地占用稅。土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關文件發放建設用地批準書。”其理由是因為是違法占地，不應該交納耕地占用稅，只需要繳納罰款。

分 析

筆者認同第二種意見。耕地占用稅的收取直接影響了正常的國土行政執法，也是造成非法占地增多的主要原因之一。收繳耕地占用稅也是國家控制和保護耕地的一種手段，收繳目的是獲取最大土地收益，體現耕地的高價值。

《耕地占用稅暫行條例》第三條雖然規定了“占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人”，但是筆者通過仔細研讀《耕地占用稅暫行條例》部分章節認為，“耕地占用稅的納稅人”這個范圍是廣義的范圍，《耕地占用稅暫行條例》并沒有對具體應繳和不繳的范圍解釋清楚，也就是說應該區別取得土地的合法和違法性。

在《耕地占用稅暫行條例》第十二條的規定中則有明確的、清晰的繳納對象和繳納程序，取得國有土地使用權的途徑無非是劃撥和出讓。也就是說，在經過政府和國土部門批準且占用耕地的前提下，使用單位和個人首先必須向稅務部門繳納耕地占用稅（或者免繳），向國土部門繳納劃撥土地價款和出讓金的情況下，方能取得國土部門頒發的土地使用權證書。

在日常執法實踐中，違法占地是一種國家法律明令禁止的違法行為，是和國家法律相違背的，其違法建筑物本不具備合法性，其違法行為不但應當糾正，而且建筑物應當拆除或者沒收，建筑物的使用權因拆除或者沒收而消失和轉移，同時也不能通過繳納耕地占用稅的方式使其行為合法化，但是補辦用地手續的除外。所以說違法占地不應當繳納耕地占用稅，也不應當納入繳納范圍。

反 思

當前，在基層關系和權力錯綜復雜、重復交叉的情況下，各類執法部門所使用的法律不同，都是從本部門的利益出發，做出的處理結果也不盡相同，而在一些地方出現政府代收違法當事人的耕地占用稅的現象也不同程度存在，導致《土地管理法》《城鄉規劃法》及其他法律“打架”的情況時有發生。

面對以上情況，國土執法人員應在向當地政府負責人和違法當事人做好法律解釋的同時，嚴格依據國土資源相關法律法規，把“經縣級以上人民政府和國土部門批準”作為判斷是否違法的唯一標準，不能因為違法當事人向基層政府繳納耕地占用稅就在執法態度和強度上有所松動，要硬起手腕排除外部干擾，用猛藥、出重拳，對違法行為從嚴、從重、從快給予打擊。（作者單位：西華縣國土資源局）