我國藍色國土資源開發利用問題探析

◎ 于俊杰 李保蓮 李華超

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我國藍色國土資源開發利用問題探析

◎ 于俊杰 李保蓮 李華超

藍色國土又稱海洋國土，是一個國家的內水、領海和管轄海域的形象統稱。當前，我國經濟對藍色國土資源的依賴程度大幅提高，藍色經濟已成為我國經濟新的增長點。因此，科學合理、可持續地開發利用海洋資源，具有重要的現實和戰略意義。

一、我國藍色國土資源現狀

空間資源。我國大陸海岸線1.84萬千米，島嶼岸線1.4萬千米，管轄海域約470萬平方千米，適用海域面積約38萬平方千米，領海寬度12海里，有400多千米深水岸線、160多處港灣資源。在海岸線向海和向陸側延伸一定范圍（含海洋島嶼）內擁有1500多處自然景觀和人文景觀，面積大于500平方米的海島6500多個。

生物資源。我國海域有20278種海洋生物，占世界海洋生物種類數的十分之一。其中魚類3032種、螺貝類1923種，蟹類734種、蝦類546種，藻類790種。魚類中有300多種是重要經濟魚類，60至70種是最為常見而產量又較高的主要經濟魚類，年可捕魚量可保持500萬噸以上。

能源資源。我國近海大陸架面積130多萬平方千米，已發現7個大型含油氣沉積盆地，已評價證實的油、氣田30個，石油資源量8億多噸，天然氣1300多億立方米。按第三次全國石油資源評價結果，中國海洋石油資源量為246億噸，占全國石油資源總量的23%；海洋天然氣資源量為16萬億立方米，占總量的30%。我國潮汐能可開發資源約2200萬千瓦，海流能可開發資源約4.41億千瓦，波浪能可開發能源約1300萬千瓦，溫差能可開發能源約13億千瓦，近海及海上可開發利用的風能約7.5億千瓦。

海水資源。我國擁有約300萬平方千米的海域，有著容量極大的海水資源。海水可直接利用，也可用于海水淡化、工業冷卻、化學資源利用及綜合利用等。我國龐大的人口總量及社會經濟快速發展對水資源的需求，都決定了大規模利用海水是未來的必然選擇。

礦產資源。在2千米至6千米深的海底區域，蘊藏著豐富的礦產資源，包括大洋錳結核、海底多金屬結核、多金屬軟泥、鈷結核等。我國濱海砂礦種類較多，已發現60多個礦種，估計地質儲量達1.6萬億噸。

二、我國藍色國土資源的開發利用狀況

空間資源。海洋空間資源開發利用，已從傳統的海洋圍墾、港口建設、交通運輸向通信和電力輸送、儲藏及旅游、娛樂設施建設等方面發展。近40多年來我國沿海各地平均每年圍堤面積約4萬公頃，已圍面積中60%已墾殖利用。我國已建成商業港口166個，碼頭岸線長度63千米，泊位約400個，其中可停泊萬噸級船舶的港口有22個，泊位191個。海濱旅游業的發展較快。秦皇島、大連等地有我國主要的海岸風景區；遼寧的長山島、大連的蛇島等，都是我國主要的海島風景區。

生物資源。近年來，海水養殖空間不斷拓展，從傳統的池塘養殖、灘涂養殖、近岸養殖向離岸養殖發展。遠洋捕撈作業漁場范圍不斷擴大，已成為世界上重要的遠洋漁業國家。但海洋生物資源開發無法無序無度的問題仍很嚴重，造成生物資源迅速喪失，沿海生態系統遭受大規模的破壞。養殖過度造成有機物污染和海水高營養化，使得甲藻大量繁殖，導致海洋生物死亡，生物多樣性下降。

能源資源。中國石油資源的平均探明率為38.9%，海洋僅為12.3%，遠遠低于世界平均探明率73%和美國的探明率75%。中國天然氣的平均探明率為23.0%，海洋為10.9%，而世界平均探明率在60.5%左右。因此，中國海洋油氣資源的探明率很低，整體上處于勘探的早中期階段。從產量看，海洋油氣業所占的比例是逐年提高的，其地位越來越重要。我國海洋能開發有多年的歷史，經驗豐富，技術成熟。潮汐能發電是可再生能源開發利用領域最為成熟的技術，但現有潮汐電站整體規模和單位容量還不大。近年來，我國涌現出多個具有開發前景的波浪能、潮流能新技術與新裝置，并已在實海況條件開展實驗研究。

海水資源。我國目前累計海水淡化能力約為每天60萬噸，已建成一批產業化工程示范項目，如每天5000噸反滲透海水淡化工程、3000噸低溫多效蒸餾海水淡化工程。已自主研發、制造出每天3000噸和4000噸低溫多效海水淡化成套裝置。全國海水直接利用已超過600億立方米。

礦產資源。我國的海洋礦產開發主要集中在山東省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省和福建省，但總體來講，開發程度不高，具體表現為：濱海砂礦的開發起步早，但規模有限；在大洋調查中還發現了富含鋅、金、銅等元素的海底熱液礦藏，但開發利用尚處于研究階段。

三、我國藍色國土資源開發利用存在的問題

海洋權益尚存爭議，權屬觀念過于陳舊。我國與周邊8個國家存在約120萬平方千米的海洋權益爭議，由此在黃海、東海和南海與多數國家就空間資源、漁業資源、礦產資源等存在矛盾沖突。海洋資源是全民所有的公共資源，但一直以來，人們認為海洋資源是自然力量形成的，“祖宗海”的傳統觀念根深蒂固。在這種觀念支配下，海洋資源的開發利用所執行的是資源無價和無償或低價使用的政策，不僅造成資源過度消耗、環境污染、生態破壞等問題，而且導致國家資源私有化。

生物資源開發過度，生物結構失衡。長期以來，受“唯GDP論高下”政績觀的影響和經濟利益驅動，人們過快、過急追求海洋生物資源的產量和收益，使得許多海洋生物面臨滅絕的危險。更嚴重的是，這種過度的開發利用已經或終將導致我國海洋生物結構的失衡。

海洋污染加劇，生態環境惡化。經濟社會活動不斷向近海拓展，陸源入海排污口超標排放現象有增無減，排污口鄰近海域海水質量持續惡化。船舶污油泄漏、油田溢油等突發海洋污染事件頻發，江河攜帶入海的污染物逐年增加，航運船舶的排污增多，礦床開發力度加大，均加劇了海洋生態環境的污染和惡化。

產業結構不合理，開發利用不協調。海洋資源的開發利用仍以海運、捕撈、海鹽業等傳統產業為主，高附加值的養殖業、旅游業等新興產業規模小、比例低，海洋藥物、海洋能源等高新技術產業尚未完全形成。近年來，雖然海洋經濟三大產業結構有所改善，但第三產業所占比重仍然偏低。

管理體制不健全，發展規劃不完善。我國海洋資源管理一直未形成科學、完善的管理體系，各管理部門基本都是陸地管理部門向海上的延伸，部門之間的職能劃分不明確，導致許多政策法規難以落地生根。另外，盡管國家制定了一系列的海洋發展規劃，但這些規劃往往只是針對海洋開發中的某些方面，針對全局的規劃還相對欠缺。

法律法規不健全，實際操作性不強。涉海法律法規尚未形成體系，缺乏相應的配套細則，使得執法人員難以操作。海洋法律法規之間不協調、不統一，以及相互“打架”的現象仍然存在。如灘涂圍墾、無人島的管理、外來物種入侵等都沒有明確的法律界定。

四、開發利用我國藍色國土資源的建議

增強海洋國土意識，強化資源產權管理。在海洋問題上，我國政府歷來從維護地區穩定的愿望出發，奉行“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的和平政策。但隨著國際局勢的變化，周邊國家已經紛紛染指我國的海洋資源，我國政府需給予強有力的回擊，旗幟鮮明地捍衛海洋權益，為海洋資源的開發利用獲得政治保證。要加強對公眾的海洋意識教育，使公眾理解海洋資源的重要性以及所具有的經濟價值。另外，要通過立法的途徑明確海洋資源的產權歸屬及主管部門，實現海洋資源的資產化管理，通過完善資源的產權流動機制，確保海洋資源能夠參與市場經濟活動。

樹立科學發展理念，保護海洋生態環境。樹立陸海協調聯動理念，建立聯防聯治機制，強化各相關部門在海洋保護方面的合力，形成統一領導、各司其職、各盡其責，密切配合，集預防、監測、控制、懲處、整改為一體的海洋環境管控網絡。陸地環保部門要進一步提高監測水平，加大執法力度，截斷陸地污染物源頭。海洋環保部門要利用信息化手段實現實時監測，確保問題早發現、早治理。漁業、能源等海洋生產管理部門要轉變生產方式，推進產業結構轉型升級。

健全法律法規體系，提高行政執法水平。嚴格執行國家已頒布的法律法規，依法合理開發與管理海洋，且要根據新情況、新問題，不斷豐富與完善海洋法律法規體系。同時，要加快我國海洋法規與國際海洋法規的接軌，擴大海洋立法方面的國際合作。另外，要大力開展海洋保護聯合執法檢查，提高海洋執法人員的綜合素質。

調整海洋產業結構，發展海洋循環經濟。改造傳統的海洋產業，著力發展濱海旅游、海洋生物制品及醫藥等戰略性海洋新興產業；大力開發油氣資源，積極探索合作開發國外資源；積極開發海洋可再生能源，重點發展海上風能發電產業，適度開發潮汐能、波浪能和潮流能；培育海洋信息服務、海洋技術服務、海洋金融、海洋保險等海洋新興產業；應用和推廣循環經濟技術，循環利用海洋資源。

完善管理協調機制，大力發展海洋科技。強化海洋管理相關部門之間的合作，協調各方利益分配，對海洋資源的開發利用實行統一規劃、審批與協調；加強對海洋的科技研究，對資源進行深層次的綜合開發利用，提高資源利用效率；多方面引進海洋科技人才，利用國內外教育資源，多方式培養現代化、復合型人才；在海洋生物科學等關鍵領域，加速“政產學研用”一體化進程，促進海洋產業發展。（作者單位：河南省國土資源調查規劃院 河南省鑫地土地科技有限責任公司）