構建校地“雙主體”合作辦學利益共同體運行機制
——廣西財經學院防城港學院辦學實踐探索

◆梁方正 蔣 婷

(廣西財經學院)

構建校地“雙主體”合作辦學利益共同體運行機制
——廣西財經學院防城港學院辦學實踐探索

◆梁方正 蔣 婷

(廣西財經學院)

校地“雙主體”合作辦學作為高校合作辦學的新模式，有效促進資源優化配置，實現高等教育規模擴張，帶動地方發展，獲得地方與高校的“雙贏”，在校地“雙主體”合作辦學的深入發展和實踐中，亦在合作指導思想、辦學條件、辦學管理上顯現出一些問題。本文以實現校地“雙主體”合作辦學的基礎——“利益共贏”為著眼點，提出構建校地“雙主體”合作辦學的利益共同體，并結合防城港學院的辦學實踐，從構建利益共同體的意識理念、組織框架、管理機制、育人機制上，探索校地“雙主體”合作辦學的長效運行機制。

雙主體 合作辦學 利益共同體

自20世紀80年代以來，校企合作在職業教育的發展中貢獻突出，校企“雙主體”合作辦學成為職業教育發展的必然產物。我國進入高等教育大眾化階段后，高等教育與社會的聯系與互動愈益緊密，實現辦學主體的多元化是高等教育與社會經濟共同發展的戰略選擇和必由之路。校地“雙主體”合作辦學進一步拓展辦學的“主體”范圍，將高校與地方政府作為辦學主體，優勢互補，實現區域范圍內更大限度的資源共享和教育資源的合理配置，促進高等教育與地方經濟和社會的協調發展。校地“雙主體”合作辦學作為一項新生事物，在體現其積極意義的同時，亦須在辦學方式、運行機制、人才培養模式等方面不斷探索。本文以廣西財經學院防城港學院為實例，分析其辦學情況，探索構建以利益共同體為核心的校地“雙主體”合作辦學長效運行機制。

一、抓機遇，“雙主體”合作辦學的校地“雙贏”

我國高等教育進入大眾化發展后，社會對高等教育的需求不斷增長，高校擴張的需求與政府對高等教育投入不足的矛盾日益凸顯，由地方(省級以下地市)政府出資，高校辦學的“雙主體”合作辦學模式在此背景下應運而生。一方面，地方資源緩了高校辦學的資金壓力的同時，更為高校的拓展提供了平臺，另一方面，高校的人才支持與智力支撐成為地方社會經濟發展的堅實后盾。

穩抓發展機遇，2010年，廣西財經學院與防城港市人民政府簽署合作辦學協議，聯合舉辦廣西財經學院防城港校區，校區占地600畝，位于防城港市江山半島科教園區內，2012年9月入駐首批高職高專學生，兩年多以來，校區穩步發展，其所帶來的“雙贏”效益初步顯現。

(一)促進資源的整合與優化，實現優勢互補

廣西財經學院是廣西區內唯一的財經類本科院校，具有50多年的辦學歷史，在學科體系、專業結構、師資隊伍、辦學條件、社會影響力等方面皆具備良好的基礎。在防城港學院的建設運行中，廣西財經學院充分利用自身優質的教育資源，負責開展全日制普通高等職業技術教育，負責學院師資隊伍的組建，教育教學活動的開展，學生事務的管理及招生就業等相關工作，并為學習期滿、成績合格的學生頒發國家承認的學歷證書。防城港市位于中國大陸和海岸線最南端，是廣西北部灣經濟區新興的港口工業城市和重要門戶城市，伴隨經濟騰飛同時迅速增長的是對高層次教育、高素質人才的需求。防城港市政府以教育投資，負責向防城港學院提供辦學必備的場所及基礎設施，負責合作期間辦學場地及相關配套硬件設施的維護、維修和管理，負責校園治安消防、后勤服務和物業管理，負責公共教學資源的調配管理，以及其他的公共管理和服務，保證教育教學活動正常開展。防城港學院集辦學雙方主體的優勢資源，互補互惠，實現了資源的有效整合。

(二)帶動地方社會、經濟、文化持續發展，實現高校社會服務職能

廣西現有高校中，近四分之三分布在南寧、柳州、桂林三大城市，結構與布局極不合理，2011年，廣西教育廳在全區高校中開展高校服務廣西新發展系列活動，制定了《教育服務廣西新發展行動計劃》。防城港學院的建立，實現了作為廣西北部灣經濟區建設重鎮的防城港市高等教育零的突破，提升了防城港市的整體教育水平及層次，營造了社會的教育文化氛圍。而教育作為一種投資，高校作為所在地區的重要經濟體，對當地經濟的拉動作用顯而易見，防城港學院現有3500余名學生，維持學校日常運轉所需的產品及服務一定程度上拉動當地內需，增加就業機會，促進經濟發展。此外，以主動適應防城港市經濟發展需求及區域經濟結構戰略調整的需求為出發點制定人才培養方案，設置專業結構，為防城港市的經濟發展提供更具針對性的人才支撐和智力支持，也為地方企業技術創新提供創造基地。防城港學院運行兩年多以來，與防城港市各企事業單位往來交流70余次，更承辦參與如“魅力東盟·走入中國”文化之旅系列活動之東盟文化進校園活動，“中越青年大聯歡”活動等國際性活動，防城港學院作為防城港市的一張新名片，帶動著防城港市社會、經濟、文化的持續發展，另一方面也反映著廣西財經學院在服務范圍與社會服務能力上的不斷加強。

(三)創新辦學，提升人才培養質量，實現高校規模擴張

防城港學院目前采取“2+1”的專科培養模式，即?？茖W生前兩年在防城港學院學習，最后一年在廣西財經學院本部學習，在合作辦學初期，創新靈活的辦學模式既有利于實現高校人才培養與地方需求的對接，又能保證學生所受教育質量不下滑，促進學生就業。在學院管理上，防城港學院具有相對獨立的教學、人事、財務、后勤等管理自主權，使合作辦學中具體事務的處理更具實效。另外，亦能促進辦學雙方及時有效的溝通，使學校加強與用人單位的聯系，在學校專業設置和建設上更能與市場需求有機結合，人才培養更具針對性，同時通過與企事業單位的合作，加強實踐教學，提高學生的實踐操作能力，提升人才培養的質量。目前，防城港學院已設置會計、國際商務、市場營銷、金融與保險等26個高職高專專業，2013年根據地方發展需求，增設港口物流專業、財務管理和金融管理與實務等緊缺專業，人才培養上注重實踐技能和動手能力的培訓，簽訂5個實踐教育基地，與中國建設銀行防城港分行、國稅局、武警防城港邊防支隊等單位簽訂了戰略合作協議或聯教協議。辦學兩年多以來，防城港學院目前已擁有全日制在校生3500余人，人才培養的效益初步顯現，亦有效實現了廣西財經學院的規模擴張。

二、迎挑戰，“雙主體”合作辦學的現實困境

為辦學主體雙方帶來“雙贏”的異地合作辦學，在辦學過程中也逐步顯現出一些問題和困境，尤其是在今年來才剛剛發展起來的新型中、小城市辦學，所面臨的挑戰不僅來自客觀限制，更有來自辦學雙方的主觀影響，

(一)辦學思想上，對合作利益的認識不清，缺乏合作的共同愿景

合作辦學的共同愿景是指校地合作雙方共同接受和認同的，對合作辦學未來發展所勾畫出的遠大理想和宏偉藍圖，建立在合作雙方及其成員一致的目標、責任感和使命感的基礎之上。而實際上，高校與地方政府在合作辦學中懷有不同的利益訴求，高校“面向未來”，注重辦學對教學發展、人才培養的教育價值，地方政府“注重現在”，追求教育投資所產生的經濟和社會效益的及時回報。合作共同愿景的建立和維護需合作雙方突破訴求沖突，找到合作利益的契合點，并進行自我調整，形成戰略協同關系。若雙方任何一方在合作辦學過分追求單方利益，便會引起利益的失衡而破壞合作辦學的大局。隨著防城港學院辦學的深入，問題顯現愈多，教育投資回報漫長與追求立竿見影的經濟效益之間的矛盾，一定程度的影響了防城港市政府的辦學熱情。另外，廣西財經學院在辦學過程中，主動融入地方社會、服務地方發展的意識較薄弱，在缺少對合作長遠利益的清楚認識、缺少合作愿景的情況下，辦學雙方在利益的博弈中，甚或出現敵對情緒，嚴重影響著合作辦學的深入。

(二)辦學條件上，辦學投入不足，師資隊伍建設困難

基本辦學條件是開展教學活動的前提，地方政府在校地合作辦學中扮演著投資者的角色，負責辦學所需相應硬件設施建設及后期使用過程中的維護保養，實際上，結合當地經濟發展狀況，考慮到投資回報率，地方政府對合作辦學高校的投入多不能完全滿足學校的發展需求。防城港學院基礎設施建設以防城港市政府投入為主，總占地面積600畝，校區分兩期建設：第一期建設用地200畝，基本滿足在校生3000人的需求；第二期用地400畝，基本滿足學院長期發展的要求。實際上，辦學兩年多以來，校區已表現出水電基礎設施保障能力不強、配套生活服務設施不完善，實踐教學條件亟待加強，學生文化活動場地急需等問題。防城港目前在校生3500余人，至2015年預計在校生規模達到5000人，目前學院的辦學條件已不能滿足辦學規模的擴大，預計2015年建成的二期工程，至今亦未見動工。

另外，異地合作辦學選址大多在新興發展的中小城市，由于城市文化底蘊欠缺，加之在教學科研條件，生活工作條件上的限制，難以吸引高層次師資人才。防城港學院現有專任教師21人，皆為碩士、青年教師，師資結構極不合理，教學基本依托廣西財經學院本部教師。

(三)辦學管理上，合作機制尚待完善，缺乏有效的監督保障機制

校地合作辦學的深入推進，長效的合作機制的建立和運行是保障，在合作辦學初期，由于認識上的局限及合作動力的缺乏，尚未能形成完善的合作機制和健全的管理體制。防城港學院的運行管理，以“防城港市人民政府、廣西財經學院合作辦學聯席會議制度”為領導機制，市校聯席會議在市校的共同領導下，由市校相關職能部門組成，共同負責管理、協調和指導防城港學院的辦學工作。在辦學具體事務上，由校區辦公會溝通議定。雖建立起辦學的領導機制，但與辦學長遠發展相關的發展動力機制、保障機制、監督機制尚未有效建立。合作雙方在管理上各自為陣，雖簽訂《廣西財經學院與防城港市合作辦學協議》《廣西財經學院與防城港市合作辦學細則》為辦學綱領性文件，但仍出現因辦學雙方“責、權、利”不明而導致的管理推諉與滯后現象，更因無有效的監督管理機制，無法保證合作辦學的持續性、穩定性和長久性，不利于合作辦學的深入推進。

三、尋路徑，“雙主體”合作辦學利益共同體的構建

校地“雙主體”合作辦學之所以出現以上問題，究其根本，源于合作雙方在自身利益與合作利益上的不同選擇。合作辦學因利益需求實現合作，因利益沖突產生問題。以“利益”出發點，構建校地“雙主體”合作辦學的利益共同體運行機制，有效推進合作辦學深入發展。

(一)利益共同體--基于“利益”考量的校地合作新模式

利益相關者理論認為，“任何能夠影響公司目標實現，或者受公司目標實現所影響的團體或個人”皆為公司利益相關者，對利益相關者利益訴求的回應，有利于實現利益最大化，推進組織發展。“利益共同體”源于校企合作，是指“學?；驅W校的一個強勢專業或專業群選擇區域內相關行業領域內產業鏈長、成長性好的企業集團或多家企業，共同成立一個人才培養的實體，開展豐富的多元合作。”拓展校企利益共同體的外延，將合作辦學一方的地方政府納入利益共同體的主體范疇，構建校地“雙主體”合作辦學利益共同體(以下簡稱校地利益共同體)。校地利益共同體以辦學主體雙方的共同利益為基礎，以人才培養的目標及合作辦學的愿景為指引，以合作雙方各自的優勢為支撐，建立起主體雙方“利益共享、責任共擔、相互依托又彼此制約”的緊密合作聯盟，以期真正實現“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的合作辦學新模式。

(二)校地利益共同體的價值取向及基本特征

校地利益共同體堅持“雙主體”的合作理念，以最大限度的滿足共同體內合作主體雙方的利益訴求，建立校地融合的合作生態，追求高效優質的服務水平為其價值取向，通過強化合作組織結構、創新合作機制、優化制度管理，保證合作辦學的持續穩定運行。

1.以共同愿景為前提，以文化共融為基礎

利益共同體以合作雙方的共同利益為基礎建立起來，共同愿景是雙方共同利益的具體表現形式，辦學雙方共同勾畫出辦學未來的發展方向、目標，此種發展理想與未來藍圖，激發辦學主體的責任感和使命感。在建立共同愿景的前提下，辦學雙方求同存異，地方政府改變經濟效益追求的急功近利，尊重教育發展規律，高校結合地方經濟、文化進行教育教學和人才培養活動，辦學主體雙方以融合包容的姿態形成校地利益共同體運行的集體文化。

2.以資源互補為內容，以利益共贏為目標

校地利益共同體開展深度合作的過程，是雙方交換優勢資源，謀求互惠互補、利益共贏的過程。在“雙主體”合作辦學的過程中，高校與地方政府分別代表著教育和經濟兩個不同的利益體，高校提供教育教學資源，利用地方的物質、文化、實踐資源，實現辦學規模的擴張，人才培養的高質；地方政府提供土地、資金、辦學環境等資源，利用高校的知識與人才，實現地方整體實力的上升。整合優勢資源，協調利益關系，實現互惠雙贏，是利益共同體的主要工作內容及目標。

3.以多元形式為途徑，以完善制度為保障

校地利益共同體框架下，堅持利益共贏的合作目標，可實現系統、多元的辦學合作形式。從捐資建校到文化共融、合作興校；從技術研發到科技服務；從人才培養的方案及模式改革，教師發展的企業實訓及互助合作，到地方企業員工的職業培訓、繼續教育等等，加強合作雙方全方位的交流互動。而為了保證校地利益共同體的順利運行，完善的制度規范、組織機制是必要保障，校地利益共同體借鑒現代企業投資和管理機制，由校地雙方根據需要整合相關部門職能，組成合作實體，組建“理事會”或“管委會”、專業指導委員會、駐地辦公室等機構，組成職權體系，建立完善各項法律制度、執行規章、監控機制，對合作的具體參與者實行一體化建設和管理，保障利益共同體的規范運行。

四、促落實，防城港學院利益共同體運行機制的實現路徑

結合防城港學院的辦學實際，要改變目前合作中存在的松散、無序狀態，推進合作深入開展，必須建立起更加緊密的校地“雙主體”合作辦學利益共同體。

(一)深度合作的意識理念

1.樹立基于利益共贏的合作理念

建立校地利益共同體，首先要認識到利益共贏是維系校地利益共同體中主體合作關系的內核，樹立以此為基礎的深度合作理念，尊重正視對方的利益訴求，促進校地共融，增強主體雙方彼此的價值認同。在防城港學院的辦學中，一方面，廣西財經學院要主動融入當地社會，增強服務意識，在教學環境、教育教學活動中體現地方特色。另一方面，防城港市政府要以發展的眼光，堅持正確的利益選擇，合理定位，發揮政府在合作中的作用。

2.制定系統、整體的合作規劃

在校地“雙主體”合作辦學中，諸如校區硬件建設、人才培養模式、專業設置、實踐教學等工作，都需要校地合作雙方，根據自身的優勢資源與利益訴求，進行充分協商而議定。綜合考慮雙方的利益得失，制定系統、整體的合作辦學規劃，有利于增強辦學的計劃性，保障辦學有序發展。《防城港學院發規劃(2014-2020年)》中明確提出至2020年防城港學院的辦學目標，制定與之相應的建設合作規劃，形成校地合作的共同愿景，是有效推進深入合作的前提，同時，在辦學深入推進的過程中，須分清主次，維護辦學大局，建立和諧的利益共同體合作生態。

(二)完整有效的組織框架

1.建立完備的組織框架

正當構建的職權體系，可以釋放出無窮的能力及創造力。[5]完備的職權體系在校地利益共同體中至關重要，承擔著校地合作利益協調、資源統籌、合作規劃等重要功能。防城港學院現以“防城港市人民政府、廣西財經學院合作辦學聯席會議”(以下簡稱“合作辦學聯席會議”)為辦學的領導組織，由市校及其有關職能部門主要負責人組成，負責學院的運行管理，研究解決合作辦學中的重大問題。下設防城港校區辦公會，由廣西財經學院及防城港市政府指定職能管理部門負責人參加，負責學院具體事務的議定、執行和反饋。為促進校地利益共同體對專業及教學實施的管理，還需重構教學科研組織，在目前防城港學院基礎教研室基礎上，拓展功能，或成立專業建設專家指導委員會，把教學與培訓、教學與實驗、教學研究與技術開發等功能結合起來。

2.嚴肅組織機構的權威作用

要構建高效的校地利益共同體，除需建立起完整的組織框架之外，更要賦予相應組織決策和管理的職能，并保證組織的作用得到有效發揮。首先要明確各領導組織的作用、職責及權限，在此基礎上，嚴肅領導組織的權威，嚴格執行各項決議。在防城港學院的運行中，合作辦學聯席會議是辦學的領導組織，統籌辦學發展的大局，尊重聯席會議的權威，對于保障辦學發展方向，推進辦學深度合作至關重要。

(三)科學高效的管理機制

1.建立科學合理的管理制度

地方政府與高校屬于不同的組織形態，組織運行上存在較大差異，建立校地利益共同體，需以制度化、契約化的方式，完善運行機制，建立科學合理的管理制度，才能確保合作過程順暢高效。防城港學院的辦學在頂層設計上，辦學之初雙方即《廣西財經學院與防城港市人民政府合作辦學協議》，制定《防城港市與廣西財經學院合作辦學模式及雙方工作職責細則》，明確主體雙方在辦學中的“責、權、利”，在辦學運行上、制定日常管理、工作規范等一系列管理制度，明確責任主體，明晰工作程序。

2.實行責任明晰的目標管理

在校地利益共同體中，責任明晰的管理是開展深度合作，維護雙方利益的保障。在防城港學院的運行中行責任明晰的目標管理，將校地利益共同體的目標逐級分解，明確到各級，各成員，明晰合作運行中的雙方的作為與不作為，建立合作評估制度，嚴格執行相應的考核、獎懲等管理制度，對辦學雙方實行標準統一的問責制或責任追究制，實行辦學雙方主要干部向聯席會述職，并將其結果作為年終考核的重要指標。

(四)多元合作的育人機制

校地利益共同體在合作辦學中堅持“雙主體”的理念，共同成為人才培養的主體，一方面，發揮各自優勢，共同承擔起育人的責任，創新人才培養模式，在專業學習、實踐能力上使學生全面發展。另一方面，地方政府要切實認識到教育發展的規律，在辦學上保持相對獨立性，各司其職、各盡其能，保證校園文化的自主發展。防城港學院在教學管理、學生管理、學院文化等方面傳承著廣西財經學院的特點和特色，在此基礎上，融合防城港市當地的文化特點，必將形成防城港學院自身的辦學特色，在此發展過程中，自主、獨立的發展是保持其活力的重要條件。

[1][美]R·愛德華·弗里曼.戰略管理——利益相關者方法[M].王彥華，梁豪 譯.上海：上海譯文出版社，2006.30．

[2]王振洪，邵建東.構建利益共同體推進校企深度合作[J].中國高等教育，2011，(3/4)：61-63.

[3]王振洪.校企利益共同體的價值取向及其實現路徑[J].中國高教研究，2014(02)：78-80.

[4]史銘之.校企利益共同體：技術本科院校校企合作機制探析[J].職業技術教育，2014，(01)：22-26.

本文系2013年度廣西高等教育教學改革工程項目立項課題(編號：2013JGA222)。