全面從嚴治黨思想探析

韓憲英

(山東行政學院圖書館，山東濟南　250014)

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全面從嚴治黨思想探析

韓憲英

(山東行政學院圖書館，山東濟南250014)

[摘要]全面從嚴治黨是以習近平總書記為代表的新一屆中央領導集體面對黨的建設“新常態”作出的重要舉措，體現了中國共產黨對黨的建設規律認識的新高度。本文力圖從全面從嚴治黨的歷史必然性、全面從嚴治黨的豐富內涵、全面從嚴治黨的踐行路徑等方面對這一重要戰略思想進行粗淺探析。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；豐富內涵；踐行路徑

2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐大會上強調，“加強黨的作風建設，全面推進從嚴治黨”[1]，并從八個方面對全面推進從嚴治黨提出要求。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研考察時指出，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動社會主義現代化邁上新臺階”[2]。2015年2月，習近平總書記指出，“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”[3]將全面從嚴治黨上升到黨的戰略布局的高度，意蘊深邃。本文力圖從全面從嚴治黨的歷史必然性、全面從嚴治黨的豐富內涵、全面從嚴治黨的踐行路徑等方面對這一重要戰略思想進行粗淺探析。

一、全面從嚴治黨思想提出的歷史必然性

加強和保持黨的先進性和純潔性的必然要求。先進性和純潔性是中國共產黨的政治本色，是保持黨的性質和宗旨的根本保證。保持黨的先進性和純潔性歷來是加強黨的建設的重要部分。自中國共產黨成立以來，黨的先進性建設從未停止，從新中國成立初期在全黨范圍內進行的大規模整風，到1951至1954年進行的整黨，再到改革開放以來“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育[4]，等等，可以說，積累了豐富經驗，解決了大批問題。但是當前黨內依舊存在大量突出問題，有的黨組織和黨員領導干部對保持黨的先進性和純潔性的緊迫性認識不深，部分黨員先鋒隊意識淡化，組織紀律性不強；一些基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用不強；有的黨員干部紀律意識淡薄，頂風違紀，“四風”問題變通變異，一些領域腐敗問題依然多發，基層損害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍然嚴重，黨群關系存在不同程度的緊張。這就要求我們必須堅持全面從嚴治黨，切實解決影響黨的先進性和純潔性的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

應對嚴峻復雜形勢的必然選擇。改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，在發展過程中解決了許多矛盾和問題。但是在新世紀新階段，世情、黨情、國情，深刻變化，我們黨面臨許多嚴峻挑戰，存在著許多需要亟待解決的問題。“在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳的擺在全黨面前”[1]。可以說，全面從嚴治黨是有效提高我們黨應對挑戰和化解風險能力的必然選擇。只有堅持全面從嚴治黨，構建形成全面從嚴治黨的新常態，才能有效應對嚴峻復雜的國際、國內形勢，才能切實肩負起中華偉大復興的歷史重任。

實現“四個全面”戰略布局的根本保證。“四個全面”，全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，而全面從嚴治黨，是全面建成小康社會和實現中國夢最根本的戰略舉措，也是全面深化改革、全面依法治國的根本政治保證。只有堅持全面從嚴治黨，最大限度的調動一切積極因素，凝聚中國力量、培育中國自信，才能在全面建成小康社會的實踐中攻堅克難實現目標。只有堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，改進黨的作風，不斷沖破改革道路上的思想觀念障礙與制度機制藩籬，為全面深化改革營造良好的政治生態，才能沖破改革的深水區，不斷為經濟社會發展提供動力支持。只有堅持全面從嚴治黨，正確處理黨的領導與依法治國的關系，將執政黨的依法行政放在全面推進依法治國的高度來認識，才能保證國家和社會生活法制化的有序推進，不斷推動社會主義法治國家的建設與發展。

二、全面從嚴治黨思想的豐富內涵

突出全面。在全面從嚴治黨中，“全面”表明黨的建設的時空范圍。首先表現在覆蓋領域全。習近平總書記早在2009年9月，中央黨校2009年秋季開學典禮上的講話中就指出，加強黨的建設，就要著眼全局，統籌部署黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，使這五個方面的建設相互配合、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設工作水平[5]。“五位一體”既覆蓋了黨的建設的各個領域，又形成合力，從而更好地保證全面從嚴治黨各項措施的貫徹落實。其次表現在覆蓋對象全。各級組織必須把全面從嚴治黨列入黨建工作議程，其覆蓋對象包括中央、地方、基層各個層面，既包括各級黨組織，又包括全體黨員，上上下下的所有組織，沒有任何的特殊和例外，確保全面從嚴治黨從上到下，不留空白。再次表現在持續時間長。習近平總書記強調，凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義社會主義的堅強領導核心。[6]“三個凡是”的艱巨性，決定了全面從嚴治黨將是長期的，無止境的。只要中國特色社會主義事業沒有結束，我們黨的歷史使命沒有完結，全面從嚴治黨就只有進行時，沒有完成時。

突出從嚴。治國必先治黨，治黨務必從嚴，全面從嚴治黨必須在嚴字上下功夫。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了從嚴治黨的八條要求，其中98次提到了“嚴”字。“世間事，做于細，成于嚴，從嚴是黨做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去”[1]。在十八屆中央紀委第二次全體會議上，習近平總書記強調，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打[7](P388)。十八大以來，153名中管干部被立案審查，給予黨紀政紀處分137人，移送司法機關80人，特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件的查處，刷新了人們對于“從嚴”的認識，讓人們看到了什么是猛藥去疴、重典治亂，什么是刮骨療毒、壯士斷腕，“嚴”成為管黨治黨的主基調和新常態。

突出思想建黨與制度建黨相結合。習近平總書記指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生”[1]。這種思想建黨與制度治黨同向發力、同時發力，以制度規定來落實思想教育，以思想教育來加強制度建設，使二者相互作用的思想，開啟了我們黨剛柔并濟的政黨治理新思維。一方面，思想是基礎，是制度治黨的前提和基礎，決定著黨的制度建設的性質方向，并且關系到制度建設的成效，因為制度建設如果不輔以有效的思想和觀念建設，制度的貫徹落實難以得到有效的保證。另一方面，制度治黨是思想建黨的有力保障，思想建設的成果需要制度建設來鞏固和深化，制度特有的約束性可以彌補單純思想教育的不足，有力規范人們的行動，進而保證全面從嚴治黨的貫徹落實。總之，思想建黨和制度治黨兩者本身相互聯系、相互促進，構成了全面從嚴治黨的兩大根本支柱。

三、全面從嚴治黨思想的踐行路徑

從嚴加強思想建設，擰緊建黨治黨總開關。思想建黨是我們黨的光榮傳統和政治優勢。只有從思想上建設黨，加強黨的思想理論和黨性教育，才能保持共產黨的先進性、高尚性和純潔性。十八大以來，習近平總書記多次就思想建黨作出明確要求，他告誡全黨，思想上松一寸，行動上就會散一尺，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了[1]。因此，“全面從嚴治黨”要從嚴加強思想建設。要通過黨性教育，增強黨員干部的黨性修養，使黨員干部明確共產黨人的歷史使命，自覺承擔肩負的實現全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的責任，為從嚴治黨提供持久的動力。要通過道德教育培養高尚的道德情操，從源頭上正本清源，使廣大黨員干部甘于奉獻，將國家利益、人民利益時時放在心上，最終把從嚴治黨要求，內化于心、外化于行，變成行動自覺。要加強對全面從嚴治黨的宣傳，使廣大黨員干部充分認識從嚴治黨的重要性和緊迫性、長期性和持久性，在思想上做好充分準備，從而實現對從嚴治黨的扎實推進。

從嚴加強組織建設，打牢建黨治黨基礎。我們黨不僅是黨員個體的總和，更重要的在于黨是按照一定的組織原則組織起來的有機整體。沒有組織，就不可能有黨；沒有組織性，黨就沒有凝聚力和戰斗力。[8](P63～68)首先，加強黨的組織建設要堅持好民主集中制這個總原則。要健全完善并認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制，帶頭開展批評與自我批評。要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，最大限度地凝聚智慧和力量，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，形成推進事業發展的強大合力。其次，要抓好從嚴治吏這個關鍵。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。[7](P411)因此，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要按照好干部的標準，選好用好干部，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。要加大培養力度，強化對黨員干部的常態化教育，創新完善實踐鍛煉平臺，不斷培養符合“三嚴三實”標準的好干部。要加強對干部的監督和管理，堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒，行有所止。

從嚴加強作風建設，保持與人民群眾的血肉聯系。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡。習近平總書記強調，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。[7](P387)”要牢固樹立作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符的理念，認真貫徹習近平總書記關于作風建設要“抓常、抓細、抓長”的要求，橫下一條心糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等歪風邪氣，在堅持、鞏固、深化上下功夫，堅持抓、持續抓、深入抓，使改進作風由外在推動、紀律約束向內在需求、自我約束轉變，逐步形成不敢、不能、不想的長效機制，推動作風建設規范化、常態化。要從解決四風問題延伸下去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不敢、不能、不想沾染歪風邪氣，加強黨的純潔性。

從嚴加強制度建設，把權力關進制度的籠子。全面從嚴治黨，制度建設是重要保障。習近平總書記強調，要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。”[7](P388)因此，制度建設從嚴，關鍵是建立健全機制制度，把權力關進制度的籠子里。首先，要逐步建立完善制度體系。堅持從嚴要求，以黨章為基礎和統領，把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，貫穿治黨實踐全過程，逐步形成配套完備的黨內制度體系。其次，要突出制度的操作性和實效性。要立足操作性和實效性，本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套；要對法規制度進行細化，使基礎主干黨內法規的實施辦法和細則更加完備，相應的配套制度不斷完善，推動從嚴治黨規范化、程序化、法治化。再次，要確保制度的執行力。對于制度的執行問題，習近平總書記強調，“要堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[1]因此，要狠抓黨內法規制度的執行，加大監督力度，嚴肅查處不落實或不認真落實黨內法規制度的行為，讓黨紀國法剛性運行，推動從嚴治黨落到實處。

從嚴加強反腐倡廉建設，保持懲治的高壓態勢。反腐倡廉一直是加強黨內建設的重要內容。只有堅持反腐倡廉永遠在路上，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，建設廉潔政治，保證黨的肌體健康，才能將全面從嚴治黨的要求落到實處。首先，要嚴明政治紀律。從講政治的高度，圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對黨員領導干部的監督。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；嚴肅查處團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連的問題，堅決維護黨的團結統一。其次，要從嚴執紀。突出懲治重點，防止帶病提拔，把黨的十八大后不收斂不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用三類情況同時具備的黨員領導干部作為重中之重，形成持續威懾，努力實現不敢腐的目標。再次，要加強反腐倡廉制度建設。把法規制度貫穿到反腐倡廉的各個領域，落實到監督和制約的各個方面，形成不敢腐的懲戒機制，不想腐的防范機制、不能腐的保障機制。

參考文獻

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]習近平.主動把握和積極適應經濟發展新常態推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[3]習近平.領導干部要做尊法學法守法的模范帶動全黨全國共同推進依法治國[N].人民日報，2015-12-03.

[4]苗瑞丹，徐雅芬.論全面從嚴治黨的新背景、新內涵及新實踐[J].湖北行政學院報，2015，(5).

[5]習近平.關于新中國60年黨的建設的幾點思考[N].學習時報，2009-09-23.

[6]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8]許耀桐.全面從嚴治黨論析[J].毛澤東思想研究，2015，(6).

[責任編輯：張昌林]

[中圖分類號]D20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0118-04

[作者簡介]韓憲英(1964-)，女，山東章丘人，山東行政學院圖書館館員。

[收稿日期]①2016-04-27