高等院校治理的實踐與制度創新
——回顧《百名校長談教育》

周生芳

(北京聯合大學師范學院，北京 100011)

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高等院校治理的實踐與制度創新
——回顧《百名校長談教育》

周生芳

(北京聯合大學師范學院，北京 100011)

本文介紹、研究了百名校長中的五位校長，在高等院校的教育目標、專業建設、學生實習見習和制度創新方面的心得，概述了高等院校治理中在明確目標方向，通過專業調整節約辦學資源，采取多種形式使學生在學習書本知識期間增長實踐技能，進一步細化并完善制度方面的經驗。

高等院校；高校治理；制度創新

0 引言

校長是教育領域的專家，每位校長都肩負著為祖國振興而育人的重任。十二年前，作為一名普通的教育學專業碩士研究生，筆者讀了《百名校長談教育》；十二年后，親歷并目睹了教育領域的改革，重讀《百名校長談教育》這本書，通過實踐，對制度創新有了新的期盼。本研究選擇百位校長中的五位校長的觀點，談一些高校治理方面的問題與經驗。

1 高等教育須加強學生的思想道德建設

1950年6月，第一次全國高等教育會議在北京召開，會議提出高等教育必須配合國家的經濟、政治和文化建設。2016年3月21日教育部下發《關于加強師范生教育實踐的意見》(教師[2016]2號)，提出“舉辦教師教育的院校要堅持把社會主義核心價值觀融入教育實踐全過程”。中央民族大學原校長榮仕星曾發表文章，提出要堅定社會主義的辦學方向，弘揚延安精神(即實事求是、艱苦奮斗、執政為民、開拓創新)，發展創新民族高等教育。云南師范大學原校長伊繼東提出，學生在頂崗實習中能“從內心真正感受到祖國和人民對大學生的厚愛，感受到什么是大學生的責任和歷史使命”，頂崗實習“加強了對學生的思想政治教育”。暨南大學原校長劉人懷曾發表文章提出，“努力辦出學校特色，為‘科教興國’作貢獻”，強調科學技術是第一生產力。昆明理工大學原校長何天淳曾提出，“圍繞中心、求真務實、與時俱進，加強和改進高校學生教育管理工作”，尤其是80年代以后的獨生子女較多，應認真分析高校學生教育管理工作的新環境、新對象、新問題。中國科技經營管理大學原校長蔣淑云是民辦大學校長的代表之一，她提出“百年大計心系教育”，“有些學校把不同科系的學生放在一起，來培養(學生)多元化的胸懷及與人相處的能力”。諸多高等院校的校長都重視培養學生的方向，注重學生的思想道德培養，因此，發展高等教育，高校首先須明確目標方向，尤其加強學生的思想道德建設這一方向要明確。

2 校園布局結構調整要以專業調整為主

中央民族大學的榮仕星校長提出，院校對新的需求反應遲鈍，表現出一種內在的惰性，對院校的生存發展構成威脅。原中央政治局常委、國務院副總理李嵐清把高校教育體制改革歸納為“共建、調整、合作、合并”八個字。外部的管理體制調整暫且不談，就高校內部的調整，主要說各二級學院之間的合并調整。北京師范大學成立教育學部是師范院校二級學院大規模合并的先驅，教育學院、教育管理學院、教育技術學院等與教育相關的學院合并為教育學部后，教師資源由跨院系轉變為人力資源共享，進一步的改革是專業調整。專業方向決定著人才培養的方向。根據《普通高等學校本科專業目錄(2012)》，教育學學科門類(04)有兩大學科類：教育學類(0401)和體育學類(0402)。國務院學位委員會、教育部印發的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》(學位[2009] 10號，2009-02-25)第十條規定：“授予碩士、博士學位和培養研究生的二級學科，原則上由學位授予單位依據國務院學位委員會、教育部發布的學科目錄，在一級學科學位授權權限內自主設置與調整”。2016年，北京師范大學教育學科專業方向包括教育學原理(040101)、課程與教學論(040102)、教育史(040103)、比較教育學(040104)、學前教育學(040105)、高等教育學(040106)、成人教育(040107)、職業技術教育學(040108)、特殊教育學(040109)、教育技術學(040110)、學校咨詢(040120)、教師教育(040121)、遠程教育(040122)、傳媒教育(040123)、農村教育(040124)、教育法(040125)、教育經濟與管理(120403)。可以看出專業方向變多了，特色專業明顯。其他高校也進行了一系列改革，教師人力資源調整是一方面，最主要的還是專業調整和突出專業特色。暨南大學劉人懷校長曾發文討論學科門類的具體學科的話語體系問題，建議學科名稱應參考中英文的差異，應注重學科內部的結構等，這些經驗在當今的專業改革中仍值得思考。

3 堅持學習書本知識與社會實踐相統一

2016年3月21日下發的教育部《關于加強師范生教育實踐的意見》(教師[2016]2號)，提出“師范畢業生的教育教學能力尚不能完全適應中小學(含幼兒園、中等職業學校、特殊教育學校)的需要”。應增強師范生的社會責任感、創新精神和實踐能力，“在師范生培養方案中設置足量的教育實踐課程，以教育見習、實習和研習為主要模塊，構建包括師德體驗、教學實踐、班級管理實踐、教研實踐等全方位的教育實踐內容體系，切實落實師范生教育實踐累計不少于1個學期制度”。中央民族大學的榮仕星校長認為，要著重強調知識掌握與能力培養的辯證統一，即要求學生不僅要有理論基礎，還要有較強的自我獲取知識的能力、自我構造知識與能力的素質。云南師范大學的伊繼東校長曾發表文章提出“頂崗置換”實習的概念，使學生頂崗實習和教師離崗進修同步進行。2010年斯坦福大學成立了由教務長領銜的本科教育改革研究小組，啟動新一輪本科教育研究工作。改革小組提出，新一輪改革是貫穿大學四年的持續性、多元化的教育，不僅包括課堂教育，也包括校園生活、海外學習、社區服務以及學生在實驗室、運動場、實習基地、同伴群體中獲得的有意義的經歷。2012年，改革研究小組出臺了具有重要影響的《斯坦福大學本科教育研究報告》(簡稱SUES)。報告明確提出了55項具體的改革建議，內容涵蓋本科教育目的、畢業要求、通識教育、課外經歷、機構支持等多個方面。值得強調的是，一方面，學生的見習、實習等要注重“書本知識”的“社會實踐”，也就是本科教育實踐改革要與本科教育目標、課程體系的構架、課程設計的依據、課程的評估一致，在此基礎上使學生提高社會實踐能力。另一方面，斯坦福大學近一半住宿樓都已確立了公共主題：包括4棟種族主題樓，4棟語言文化主題樓，4棟學術主題樓，7棟學生互助樓，10棟希臘樓等。學生居住在一起，進行討論、沙龍、學生活動等，促進學習與生活的整合也是值得借鑒的經驗。

4 教育系統改革需保障制度創新先行

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。2016年3月31日，《中共教育部黨組關于直屬高校進一步貫徹落實黨委領導下的校長負責制等若干事項的通知》(教黨函[2016]25號)提出要進一步深入貫徹落實2014年10月中共中央辦公廳下發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》(中辦發〔2014〕55號)，“領導班子成員特別是黨政正職要牢固樹立制度意識、規則意識”，“要在進一步完善校級‘三重一大’(三重，即事關學校改革發展穩定和師生員工切身利益及黨的建設等全局性重大問題；一大，指黨委統一領導)制度的基礎上，建立健全學院等二級單位‘三重一大’制度”。校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作，保證以人才培養為中心的各項任務能夠完成。中央民族大學的榮仕星校長提出宏觀管理制度建設包括三個方面：一是建立宏觀管理的組織體系，即專家質量評估機構；二是建立宏觀管理的指標體系，即合格評價的指標體系、優秀評價的指標體系；三是建立宏觀管理的監控體系，即教學督導員制、教師教學責任制、系部管理責任制等等。目前，專家質量評估機構在高等院校基本建立，各項工作的合格規劃基本建立，優秀與否的評價指標體系相對完善，但有時缺乏可操作性；而教學督導員制度、系部管理責任制度等的建設，仍需要經歷一個探索的過程。暨南大學劉人懷校長曾發文提出創建現代管理科學，使管理科學化，正如組織管理是一項系統工程，教育改革也是一項系統工程，教育改革需要制度創新先行。

5 結語

通過研讀《百名校長談教育》這本書，選擇百位校長中的五位校長的觀點，希望筆者的一些關于高校治理方面的經驗能為高校治理的工作提供借鑒。

[1]榮仕星.弘揚延安精神 發展創新民族高等教育[J].中國民族，2003，(10):41.

[2]伊繼東,白鳳翔.我系“頂崗置換”實習的初步嘗試[J].中國高等教育，1992， (2):35-36.

[3]王革,席書堂. 百名校長談教育(第1卷)[M]. 北京:中國人民公安大學出版社，2001版.

[4]蔣淑云.百年大計 心系教育[J].中國科技月報，2000,(1):85-86.

[5]劉海燕，常桐善.能力、整合、自由：斯坦福大學21世紀本科教育改革[J].清華大學教育研究，2015，(4):30-35,70.

(編輯 趙欣宇)

Practice and Institution Innovation during the Governance of Institutions of Higher Learning——The Reflection on the BookHundredSchoolmastersTalkingEducation

ZHOU Shengfang

(Teachers’ College of Beijing Union University, Beijing 100011, China)

Five schoolmasters from hundred schoolmasters have been selected for their standpoints on the education goals, specialty construction, students’ internship trainee, and institution innovation of institutions of higher learning. Experience in defining target direction, saving educational resources through professional adjustment, taking various forms to make the students achieve practical skills during learning textbook knowledge, further detailing and improving the system, during the governance of institutions of higher learning, is summarized.

institutions of higher learning; governance of universities; institution innovation

2016-06-16

周生芳(1980—),女。博士，助理研究員。主要研究方向：教育基本理論與政策。

G42

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1672-0601(2016)09-0001-03