對“十三五”教育信息化發展規劃編制的思考*——以具有行業特色的本科院校為例

趙安新，廖曉群

（西安科技大學 信息網絡中心，陜西 西安710054）

對“十三五”教育信息化發展規劃編制的思考*——以具有行業特色的本科院校為例

趙安新，廖曉群

（西安科技大學 信息網絡中心，陜西 西安710054）

今年是“十三五”開局之年，也是十三五規劃落地之年，各高等院校都在編制新一輪的教育規劃工作，教育信息化工作也納入其中。本文根據我國教育信息化發展現狀的分析，結合單位在編制教育信息化十三五建設規劃過程，以西安科技大學為例，詳細介紹和分析學校在編制教育信息化建設規劃過程中的一些問題和思考，提出“十三五”期間，教育信息化要重點考慮的服務全局、融合創新、深化應用與完善機制等四個方面內容。

教育信息化；發展規劃；行業特色；業務流程

一、引言

進入2016年，作為十三五的開局之年，各所高校基本都在科學謀劃“十三五”發展藍圖，已經編制完成或正在編制十三五教育事業發展規劃。黨在十八大報告中［1］明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推到信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。隨著教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》［2］的實施執行，各所高等院校非常重視教育信息化的建設，尤其是在十三五教育事業發展規劃中將教育信息化建設規劃進行單列，作為專項建設規劃進行編制。以西安科技大學為例，以往學校的發展規劃包含一個總體規劃、四個專項規劃，即一大：西安科技大學“十二五”教育事業發展規劃；四小：學科（專業）建設規劃、人才隊伍建設規劃、校園建設規劃、科技發展規劃，校園信息化建設放在校園建設規劃中進行。在十三五規劃編制框架中，學校的發展規劃調整為一個總體規劃、七個專項規劃，即一大：西安科技大學“十三五”教育事業發展規劃；七小：學科建設與研究生教育發展規劃、專業建設與本科教育教學發展規劃、人才隊伍建設規劃、科技發展規劃、校園建設規劃、校園文化建設規劃、教育信息化建設規劃。在我們調研的大部分同類高校中，教育信息化建設規劃一般都是首次進行專項規劃的編制，在編制過程中如何科學合理編制，需要考慮哪些因素，尤其是行業劃轉的高校，具有行業背景，如何考慮行業的發展態勢等等問題需要探討。蔣東興在教育信息化發展狀況與“十三五”對策建議［3］中指出：“2016年我國將進入第十三個五年計劃時期，各項工作將在一個新的高度上展開。對我國教育信息化來說，“十三五”是一個非常關鍵的階段，既是深入發展期，又是創新試驗期，要在做好推廣普及的基礎上，推動融合與創新。”本文以西安科技大學2015年在編制教育信息化建設規劃過程為例，詳細介紹和分析我校在編制教育信息化建設規劃過程中的一些問題和思考。

二、教育信息化發展規劃編制依據及背景探討

1.編制依據

（1）教育信息化規劃的編制離不開上級部門的規劃和學校總體的教育事業發展規劃，一般在編制過程中大多數高校都會遵循如下的規劃作為依據和參考：

1）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010－2020年）》；

2）教育部《教育信息化十年發展規劃2011-2020年》；

3）教育部《十三五期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見》；

4）國務院《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》等類似的國家層面的規劃。

（2）作為省屬高校一般也要參照本省的規劃情況，比如，我校地處陜西省，我們在編制規劃時參考了：

1）陜西省《陜西省教育信息化十年發展規劃2011-2020年》；

2）陜教保〔2015〕4號——關于印發《陜西省高校管理數據融合工作指導意見》的通知；

3）關于印發《陜西省高等學校信息化建設標準（試行）》的通知；

4）陜西省教育信息化三年行動計劃 （2015-2017年）（征求意見稿）；

5）《陜西省智慧教育建設技術標準和數據規范》（陜教保〔2014〕11號）等等系列文件精神。

（3）我校是當時隸屬原煤炭工業部僅有的2所5年制本科院校之一。1998年學校實行 “中央與地方共建，以地方管理為主”，劃轉陜西省。目前學校是國家安全生產監督管理總局和陜西省人民政府共建高校、教育部卓越工程師教育培養計劃實施高校、國家建設高水平大學公派研究生項目實施高校、國家特色重點學科項目實施高校、國家中西部高校基礎能力建設工程實施高校、陜西省高水平大學建設高校。因此在編制過程中我們同時參照了：

1）國家安全生產監督管理總局安全生產“十三五”規劃；

2）國家安全生產監督管理總局安全生產信息化“十三五”規劃；

3）國家煤礦安全監察局煤礦安全生產“十三五”規劃。

2.編制背景

二十一世紀以來，信息技術已滲透到了經濟發展和社會生活的各個方面，教育信息化是教育發展的一次革命性變化［4，5］。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》［6］將教育信息化提升為國家教育改革發展戰略，明確指出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。

現如今，物聯網、云計算、虛擬化、大數據等信息技術和新應用迅猛發展，宣布著互聯網+時代已經到來［7］。作為社會信息化的很重要的組成部分，教育信息化建設已經進入新常態，成為推動高校教育現代化和國際化，提升人才培養質量和創新能力的必由之路，教育信息化必然需要考慮當今技術的發展背景。

以西安科技大學為例，當前學校面臨新的機遇與挑戰，迫切需要通過教育信息化帶動教育現代化，破解制約我校教育發展的難題，促進教育的創新與變革，教育信息化建設發展是學校教育事業發展的重要戰略選擇。

制定和實施《西安科技大學十三五教育信息化發展規劃》，建設覆蓋全校的教育信息化體系，促進優質教育資源共享，推進信息技術與教育教學深度融合，對于提高教育質量，培養學生的信息素養，提升教師信息化教學科研能力，創新人才培養模式，提升公共服務能力與水平，支撐校園文化傳承，實現我校特色鮮明的高水平教學研究型大學戰略目標具有重要的意義及作用。

三、教育信息化發展規劃編制體系架構

（1）教育信息化編制過程中一般遵照教育事業發展規劃的編制框架，學校在編制過程中，教育事業發展規劃也大概制定出總體規劃的編制框架，然后對專項規劃制定出指導框架，在指導框架內各專項規劃可以結合自己的特色進行靈活擴展和調整。比如我校的教育事業發展規劃和專項建設發展規劃編制框架總共分為：

1）現狀分析：主要是總結“十二五”期間建設成就，分析國內外同類學科、領域的發展現狀與趨勢，對比我校現實狀況，分析比較優勢與特色及所處位置，找準差距不足；

2）機遇與挑戰：主要是通過學習、研究和分析“十三五”期間經濟、社會、人口、教育、行業、區域發展的趨勢和需求，明確面臨的發展機遇與挑戰，可以按照發展機遇、面臨的挑戰和潛在的發展點等三點來進行撰寫；

3）指導思想：主要是嚴格遵循國家和陜西省各項大政方針、緊密結合教育發展形勢，切實符合學校發展需要；

4）定位與目標：根據以上分析及學校的發展定位，提出“十三五”總體目標，敘述要求簡明扼要，并提出實現目標的主要任務和具體指標；

5）保障措施：提出實現目標和任務的具體工作思路、主要建設內容及保障措施，應突出創新性與可行性。

（2）在實際編制過程中，分為如下五個部分：

1）引言部分：該部分主要是簡要介紹一下國內外教育信息化的背景，學校面臨的問題，制定教育信息化發展規劃的意義；

2）規劃背景：主要是回顧十二五建設期間的成就、建設的成效，存在的主要現實問題；

3）總體規劃：該部分先列出指導思想，也就是規劃頂層思想，然后結合學校實際和未來技術發展趨勢制定出規劃的基本原則，其次結合上級部門和學校的規劃情況列出規劃的具體依據或者參照文獻，最后根據學校發展態勢，科學合理地制定出具體的規劃目標；

4）規劃重點任務：按照信息化規章制度與標準規范體系建設、網絡環境及管理平臺建設、信息化管理與服務系統建設、數字資源與教育教學平臺建設、網絡運維與安全保障體系建設等五個方面列出未來五年要建設的重點任務，并分出重點建設、一般建設進行安排，可以根據資金落實情況進行信息化建設；

5）保障措施：在保障措施上主要從組織保障、科學規范、項目制度、經費保障、人才隊伍保障等五個維度提出了未來五年要實現目標需要制定的保障措施。

四、教育信息化發展規劃編制應著重考慮的方面

以中央“四個全面”的戰略布局統攬全局，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》為指導，全面貫徹學校《“十三五”教育事業發展規劃》和建設特色鮮明的高水平教學研究型大學的總體要求，緊密跟蹤國內外教育信息化發展新趨勢，積極實施“互聯網+”行動計劃，實施“網絡強校”戰略，以服務學校教育教學綜合改革和事業發展為目標，以滿足師生服務需求為根本，以信息化學習工作環境建設為基礎，以信息數據共享利用和優質教育資源建設為核心，以運行機制和隊伍建設為保障，按照“服務全局、融合創新、深化應用、完善機制”的原則，頂層設計，分步實施，促進信息技術與教學管理服務、校園文化傳承創新、科學研究和社會化服務深度融合，為實現建設特色鮮明的高水平教學研究型大學提供信息化支撐。為達到如上目標，需要重點考慮如下幾個方面：

1.服務全局方面

通過服務學校全局構建教育信息化的規劃發展格局。以信息技術為紐帶加強與教育教學、學科建設、科學研究，管理與服務，教師及學生之間的聯結和互動，為學校實施“一流大學、一流學科、一流專業計劃”及內涵式發展提供信息化保障，注重教師信息技術應用能力提升與教育教學改革的緊密結合，促進師生信息素養全面提升，不斷優化教學、管理的流程和效能，使教學更加個性化、管理更加精細化、決策更加科學化。

2.融合創新方面

通過融合創新提升教育信息化的效能。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與現代教育相結合，聚焦教育改革發展過程中困擾教學、管理核心問題和難點，積極推進在線教育、翻轉課堂、微課、MOOC（SPOC）等新型教學應用，利用信息技術創新促進教育教學和管理服務模式的變革，以應用促融合、以融合促創新、以創新促發展。

3.深化應用方面

推進信息技術在教學和管理中的深度應用，實現信息化在教育科研、學術研究及管理服務的廣泛應用，全面覆蓋學校主要業務，將應用需求作為教育信息化建設核心驅動力。推動管理與服務的創新，實施“數據統一管理及共享互通計劃”，提升教育業務管理、決策支持、監測評價和公共服務水平。

4.完善機制方面

通過創新及健全信息化建設體制機制，完善制度保障，解決推進教育信息化進程中遇到的各種問題。協調好職能部門、技術部門及學院、師生各層次的關系，形成統籌推進教育信息化的合力，推進信息化可持續健康發展。

［1］新華網.十八大報告（全文）［EB/OL］.北京：2012-11-19.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546. htm.

［2］教育部.教育部關于印發《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》的通知［EB/OL］.北京：2012-03-13.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htm lfiles/ moe/s3342/201203/xxgk_133322.htm l.

［3］中國教育信息化網.教育信息化發展狀況與“十三五”對策建議［EB/OL］.北京：2016-01-11.http：//www. ict.edu.cn/news/n2/n20160111_31103.shtm l.

［4］任友群，盧蓓蓉.規劃之年看教育信息化的頂層設計［J］.電化教育研究，2015（6）：5-8，14.

［5］趙曉聲，傅鋼善，盧燕.規劃綱要視角下的陜西省教育信息化發展探討［J］.中國電化教育，2011（7）：33-39.

［6］教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.北京：2010-07-29.http：//www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/moe_838/ 201008/93704.htm l.

［7］熊才平，汪學均.教育技術：研究熱點及其思考［J］.教育研究，2015（8）：98-108.

（編輯：楊馥紅）

TN 911.72

A

1673-8454（2016）09-0006-03

西安科技大學2014年度高等教育研究重點項目 “教育信息化規劃及建設模式實踐與應用”（項目編號：GJY-2014-ZD-2）；西安科技大學2015年度高等教育研究項目“基于數據融合的校園信息化服務體系建設的研究與實踐——以移動校園信息綜合服務平臺為應用實證”（項目編號：GJY-2015-YB-10）。