普通高校執行《國家學生體質健康標準》失真狀況研究

韓建陽，鮑娟，郭魯娜

(棗莊學院體育學院，山東棗莊 277160)

?

普通高校執行《國家學生體質健康標準》失真狀況研究

韓建陽，鮑娟，郭魯娜

(棗莊學院體育學院，山東棗莊 277160)

通過質性研究方法對部分普通高校執行《國家學生體質健康標準》進行調查分析，發現在實際執行過程中，由于認知方面存在缺陷、執行過程中的正式因素和非正式因素的影響，導致測試數據不真實。針對出現的問題，提出相應的解決路徑，旨在確保普通高校體質測試工作的健康、有序開展。

《國家學生體質健康標準》；普通高校；大學生；體質健康；執行失真

一、《國家學生體質健康標準》在普通高校執行內涵和特點

為落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)，國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知，(國辦發[2012]53號)和教育部印發《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件的通知(教體藝[2014]3號)?！秶覍W生體質健康標準》是國家學校教育工作的基礎性指導文件和教育質量基本標準，是評價學生綜合素質、評估學校工作和衡量各地教育發展的重要依據。本標準從身體形態、身體機能和身體素質等方面綜合評定學生的體質健康水平，是促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是國家學生發展核心素養體系和學業質量標準的重要組成部分，是學生體質健康的個體評價標準。普通高校執行《國家學生體質健康標準》應著重提高《標準》應用的信度、效度和區分度，著重強化其教育激勵、反饋調整和引導鍛煉的功能，著重提高其教育監測和績效評價的支撐能力。

大學生體質測試的目標是本校全體全日制本、專科學生。根據中國高等教育發展計劃(7月份)最新統計是2960萬人。并以每年1.3～1.6%速度擴招，2020年入學率能達到40%，高等教育在校學生能達到5000萬。[1]龐大的大學生群體決定著該政策執行任務繁重，是一項復雜的系統工程。高校作為執行主體有著鮮明的科層特點，校黨委、教務處、教輔部門、部門科室、二級學院(系)等共同組成執行集合體。目標主體和執行主體利益構成雖呈現多極化與復雜化，但各主體總目標就是獲取大學生體質健康的真實數據。

《標準》規定體質測試共包括9個項目，每個項目測試時間不等，一般需要學生在某一連續時間段內完成。由于測試時間和資源的有限性，需要對不同年級、院系、班級都要提前指定時間安排測試。測試設備故障、現場秩序、學生受傷等各類突發事件都會影響測試進度，進而影響整體測試計劃。此外，對于測試不及格、因傷病緩測等學生還需要補測，復雜的測試信息采集過程結束后還需要經歷評分、驗證、上報等程序，任何一名學生數據不合法會使全校學生無法成功上報。

政策資源是執行大學生體質測試政策的基礎，缺少資源的支持，任何體質指標數據也無法得到準確測量。為了更好的完成體質測試，學校需要按照《標準》和《實施辦法》的規定在人力、資金、設備、信息給予保障。部分高校配有標準的體質測試中心，學校撥發專門經費，保障體質測試的順利實施。測試期間，執行主體按照職責各自負責資源的維護和使用，對于測試設備損壞等資源使用風險應及時上報上級處理。

二、《國家學生體質健康標準》執行失真的概念及表現

政策執行是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、協調與監控等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而使既定的政策目標得以實現的動態過程。[2](P26)政策執行失真是指政策執行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標、政策內容，并產生了不良后果的政策現象。[3]《國家學生體質健康標準》執行失真就是普通高校在實際執行過程中，由于各種消極因素的影響，造成執行過程和測試結果背離政策本身，進而導致國家對大學生體質狀況缺少整體把握的現象。

《國家學生體質健康標準》執行失真的表現：1.象征執行。政策的過程中只做表面文章而沒有具體措施，忽視深層問題的有效解決，或者只宣傳而不付諸具體實際的操作行動，這使得政策目標沒有真正落到實處。普通高校在執行《國家學生體質健康標準》過程中僅限于公布測試項目及其標準，對測試過程并未制定具體方案，從而導致政策目標沒有真正落到實處。調查分析，部分高校對新標準認識程度不夠高，僅限于上傳下達，要求測試部門在規定時間完成體質測試任務即可，部分測試執行人員對測試程序知之甚少，操作不夠規范，注重結果，淡化過程，缺乏有效的監督檢測，對體質測試不合格者，學校沒有相應的規章制度，使整個測試工作流于形式，象征性的執行。2.扭曲執行。學生體質健康狀況是評估、檢驗高等學校體育工作的重要依據，也是衡量學校辦學水平的重要指標?！陡叩葘W校體育工作基本標準》規定學生體質健康水平連續三年下降的學校，在“高等學校本科教學工作水平評估”中不得評為合格等級。[4]普通高校在執行過程中，根據自身的意愿和需要以及對政策的理解，對政策的部分內容和信息進行有意的曲解，扭曲國家體質測試的政策精神，在上報測試數據時，就會出現虛報、變更測試成績等不良現象，數據缺乏真實性，致使政策不能真正貫徹和落實。3.敷衍執行。執行主體是具有主體意識和社會活動能力、參與具體執行活動并直接決定執行活動效果的人。[2](P100)《標準》具體執行主體包括校領導、院系領導，更主要是教師以及教師指定的學生這個群體。由于素質層次不齊，業務水平不熟練，對國家體質測試政策精神領會、把握存在偏差，在實際測試過程中存在執行不給力、不到位、不徹底等問題，僅限于做表面文章，雖提出具體的測試要求，但并沒有實際執行，敷衍了事，致使國家政策法令在落實過程中大大折扣，政策目標無法實現。

三、《國家學生體質健康標準》執行失真原因

政策執行之所以無法符合政策制定者的期望，在很大程度上取決于政策執行人員對所執行的政策存在著誤解。[5](P294)《標準》執行失真認知缺陷主要表現在以下幾個方面：首先，對所執行政策的價值、功能缺乏正確的認知，尤其是對其長遠利益沒有充分認識。走訪調查顯示，部分普通高校在執行體質測試期間，學校未對新標準進行宣傳、解析，交談了解老師、學生對新標準有關規定并不知情，認為只是“走過場”，思想麻痹。其次，對執行政策的內容、標準缺乏正確的理解。執行測試現場應有的提示不夠醒目，測試中出現的問題未能及時梳理解決，直接導致學生認知水平偏低。再次，關于測試成績不合格者或違規測試者，相關警示政策、處罰措施不夠明晰，部分高校即便有政策，但解讀宣傳力度弱，教師、學生“機械”的執行測試項目。

(一)《標準》執行失真正式因素分析主要表現在以下幾個方面：

1.政策設計不對稱。制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善。[6](P139～140)政策系統作為一個協調有序的整體，首先要求在確定的時空條件下，各項政策之間以及政策的各種表現形式之間不得互相抵觸，相互矛盾，否則就會破壞系統的正常結構，導致整個系統瓦解崩潰。[2](P247)《標準》規定：“測試成績達不到50分者按結業或肄業處理。”而《高等教育法》第58條又規定：“高等學校的學生思想品德合格，在規定的修業年限內學完規定的課程，成績合格或者修滿相應的學分，準予畢業?！盵7]調查顯示，普通高校體質測試工作與體育課考試、考查銜接不緊密，體質測試成績也未納入學校必修學分當中?！稑藴省吩谄胀ǜ咝绦羞^程中，必將以高等教育法為依據，兩者存在一定程度上的悖離，究竟如何貫徹實施，亟待完善。

2.監督檢測制度不健全。監督檢測的主要任務就是對執行的過程、結果采取必要的措施，及時糾正有悖政策目標的行為，確保政策執行的正常運行。健全合理的監督檢測機制是《國家學生體質健康標準》在普通高校得以順利實施的重要保證。針對體質測試結果，教育部每年委托第三方機構(中國學生健康研究與促進中心)隨機抽取一定比例的學校作為考查樣本，進行測試工作和測試數據的現場抽查復核。但在抽查過程中，由于樣本量大，對測試結果不能進行有效的檢測。而且，缺乏對實際測試過程、程序的監督，規范程度偏下，造成執行失真。

(二)《標準》執行失真非正式因素分析主要表現在以下幾個方面：

1.測試教師自身因素。高校教師是《標準》的直接參與者和執行人，他們的態度、行為以及熟練程度，直接影響測試數據的準確與否。調查中發現測試教師在實測過程中主要存在以下幾個方面問題：首先，自身業務素質不夠嫻熟，儀器操作不規范(如坐位體前屈沒有赤腳進行，肺活量測定未清零等等)；其次，測試過程態度不認真、不端正、不嚴謹，走訪發現個別教師以手機代替秒表計時，學生長跑“抄近路”未加制止，隨意指定學生協助其完成測試，對受測學生沒有認真核實身份，“替測”現象時有發生；最后，測試過程中“講人情、走關系”，部分大四學生忙于就業，個別學生為了評優，就托人找關系打招呼，教師隨意填寫測試成績，甚至篡改測試成績，測試數據不夠真實，嚴重背離《國家學生體質健康標準》的要求。

2.測試學生自身因素。執行測試過程中，由于時間緊迫，任務繁重，部分學生被安排輔助教師進行測試。然而輔助測試的學生之前并未受過專業培訓，業務水平不高，熟練程度偏低，執行測試不規范，如計時反應慢，坐位體前屈“屈膝”，跑步“搶跑”，人體向上“屈臂”計數，仰臥起坐不標準計數、身高體重進行“目測”等等；個別執行測試的學生，“送人情、講面子”，碰到“熟人”，給予“照顧”，隨意抬高、更改測試成績，導致測試數據失真。

3.受測學生自身因素。教育部辦公廳下發通知，要求各高校于九月開學初至十月底完成數據的上報工作。為順利完成任務，基層普通高校于開學初進行測試，受測學生恢復調整不及時，體能下降，倉促應測，測試成績下滑。部分學生由于運動技能水平低，身體素質差，不經常參加體育鍛煉，測試中明顯信心不足，消極對待。部分身體素質好，運動能力突出的學生，以“及格”為目標，“不出力、不盡力”，敷衍進行，直接影響測試結果的準確性。

4.執行環境因素。執行環境是指保障有效執行所必需的各種資源條件，主要包括物力、財力。財力資源是《標準》在普通高校順利實施的經濟基礎。目前，普通高校執行體質測試所需的經費主要由政府財政撥款，經費來源單一，僅夠維持學校日常教學、訓練、競賽所需，從而導致測試設備陳舊、老化。調研發現，多數普通高校執行體質測試，跑步以手動計時為主，仰臥起坐、引體向上靠“目測”，極少數高校配備電子儀器，直接影響測試效果的精準度。充足的體育場地、器材設施為《標準》的實施提供了必要的物質保障。據統計，目前擁有正規體質測試中心的高校較少，大多集中統一測試，造成測試現場擁堵、混亂。

四、《國家學生體質健康標準》執行失真的解決策略

1.完善監督檢測機制。教育部設立國家學生體質健康監督監測平臺，接受社會各界咨詢和反映情況，及時整改落實。鼓勵第三方機構及公民個人以適當的方式監督學生體質健康監測評價工作，并提出意見和建議。省市層面成立專門監督檢測委員會，“不打招呼，不走過程”，深入學校測試現場抽查和復核檢測測試結果，進行系統分析，不弄虛作假。相鄰普通高校之間互換監督檢測小組，進行實地監督檢測，不循私，不舞弊。以此形成由國家、省市、高校內部、高校之間等多渠道監督檢測機構，并作為一種長效機制，常抓不懈，從而確保《標準》執行的公正、準確、合理。

2.構建科學合理的評價體系。基層普通高校執行測試不能流于形式，要構建科學合理的評價體系，逐步建立學校各級部門審查，隨機抽查復核等措施，將大學生體質測試成績列入學生檔案，作為學業水平考試的重要指標，與畢業、升學結合起來，以“法”約束、敦促大學生參與體育鍛煉。同時，把大學生體質測試成績納入學生綜合素質評價體系，同評優、評獎相銜接，激勵大學生參加體育鍛煉的內在積極性。

3.提升執行人員的整體素質。省教育廳成立專門的大學生體質健康研究機構，各高校集中進行培訓學習。學校建設專業化的測試、服務和研究人員隊伍，開展大學生體質健康測試人員的培訓工作，確保測試教師熟練掌握各種器械的使用，通曉測試要求，提高自身業務能力。挑選思想覺悟高、態度認真負責的學生作為輔助測試者，集中進行培訓，加強業務能力，保證體質測試工作準確、規范。

4.加大宣傳普及力度。組織好相關執行主體通過認真學習加強對所推行政策的的準確認知，利用各種會議、決議、文件等對《國家學生體質健康標準》進行深入、系統的學習，真正了解其目的、內容、功能和價值；學校成立專門的宣傳報道機構，安排學校宣傳部門，利用學校的網絡、媒介、宣傳櫥窗、印發小冊子等進行宣傳報道；有關“獎懲”政策要及時出臺，充分利用各種會議時機進行傳達解讀，提高認識水平，從而確?！稑藴省穲绦械捻樌麑嵤?/p>

5.拓展融資渠道。充足、豐富的財力物力資源是《標準》實施的物質保障，是《標準》高效執行的重要支撐。要重點加強資金投入、拓展融資渠道，保證體育場地、器材設施、測試設備齊全。一方面，拓展學校體育經費來源渠道，打破單一國家財政撥款形式，面向社會，擴大宣傳，吸引投資；保證教學、訓練之余，體育場館對外進行有償開放，募集資金；舉辦體育培訓班、承辦大型體育賽賽等方式來多方提供資金支持。另一方面，學校要加強對學校體育場地設施和器材的管理、維修和保護，延長其壽命，節約成本，購置體質測試電子設備，取消手動計時，減小誤差，確保測試數據的準確性。

普通高校是大學生掌握知識，將來走向社會的關鍵時期，擁有健全、健康的體魄，才能適應現代社會的發展需求。大學生體質健康是高校體育工作的重要內容，增強大學生體質健康是一個系統的工程，需要推動形成重視學校體育工作的合力，學校、家長以及社會各方面的共同努力，督促學生積極參加體育鍛煉，形成學生熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣，完善大學生體質測試政策執行體系，使之成為一種常態化，更加規范、科學、合理。

[1]http://www.sundxs.com/baike/12795.html.

[2]丁煌. 政策執行阻滯機制及其防治對策[M].北京：人民出版社，2002.

[3]張杰. 中國農村金融制度：結構、變遷與政策[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[4]教育部關于印發《高等學校體育工作基本標準》的通知，教育部網站，2014-06-11.

[5]George C Edwards，III and Ira Sharkansky，The Policy Predicament:Making & Implementing Public Policy，San Francisco:W.H.Freeman and Company，1978.

[6]張曙光. 制度 主體 行為——傳統社會主義經濟反思[M].北京：中國財政經濟出版社，1999.

[7]中華人民共和國高等教育法，中國人大網，1999-01-01.

[責任編輯：何 芳]

2016-06-25

韓建陽(1978-)，男，山東青島人，棗莊學院體育學院講師，碩士，主要從事體育人文社會學研究。

G811.37

A

1004-7077(2016)06-0136-04