草原增綠 牧業增效 牧民增收四川全面實施草原生態保護補助獎勵機制政策

四川省畜牧食品局局長 楊昌明

1 切實增強落實政策的責任感和緊迫感

全面建立草原生態保護補助獎勵機制是繼2003年實施退牧還草工程以來，黨中央、國務院統籌經濟社會發展全局，促進牧區又好又快發展作出的又一項重大戰略決策，是加快草原保護，建設草原生態文明的重要舉措，是完善強農惠農政策，增加牧民收入的具體體現。落實好這項政策，要樹立生產生態有機結合、生態優先的理念，統籌草原生態、牧業生產和牧民生計，以落實草原承包經營制度為基礎，以推行草畜平衡、轉變畜牧業發展方式為核心，以保護草原生態安全、保障畜產品供給和促進牧業增效、牧民增收為目標，構建“草原增綠、牧業增效、牧民增收”的共贏局面。畜牧獸醫部門作為草原主管部門，承擔著推進草原保護建設重大政策實施，促進牧區畜牧經濟發展的重任。按照財政部、農業部要求，在下半年迅速將政策落實到2.12億畝草原和68.4萬戶牧戶，責任重大、任務艱巨。各級畜牧獸醫部門要充分認識落實草原生態保護補助獎勵機制政策的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感，在地方黨委政府的組織領導下，密切配合財政等有關部門，從大處著眼、細處著手，把政策研究得更深更透，把握得更準更細，發揮技術優勢，整合工作力量，全力以赴推進政策實施，盡快將政策落實到牧區、草場、牧戶。

2 切實強化推進政策實施的工作措施

今年，我省實施草原生態保護補助獎勵政策包括草原禁牧補助7000萬畝、草畜平衡獎勵14200萬畝、牧草良種補貼860萬畝、45.2萬純牧戶生產資料綜合補貼及畜牧良種補貼，補獎資金總額9.6億多元，目前已有5.7億元資金由省下撥三州。

2.1 強化基礎工作 按照今年1月22日全省實施補獎機制前期工作布置會議要求，各地開展了統計核查、草原承包等前期準備工作，為了確保補獎政策順利啟動實施，當前還要進一步強化六個方面的基礎工作。一是深化完善草原承包。加快推進和規范草原承包工作，確保納入禁牧補助和草畜平衡獎勵政策范圍的草原承包到戶，做到承包“地塊、面積、合同、證書”四到戶。要進一步規范承包合同內容，特別要明確承包經營者落實草原禁牧、草畜平衡，保護草原生態的義務和責任。二是科學劃定基本草原。嚴格執行基本草原保護制度，確保基本草原用途不改變，數量不減少，質量不下降。三是合理確定禁牧和草畜平衡區域。根據國家和省禁牧劃定標準，結合草原生態和牧業生產現狀，牧區要科學合理確定草原禁牧區域，以鄉鎮或村為基本單元實行禁牧封育管理。把禁牧區域以外的可利用草原全部列為草畜平衡區域，以鄉鎮或村為單位進行草畜平衡管護，逐村逐戶核定天然草原合理載畜量，對超載區域和牧戶按照“穩步推進，三年到位”的原則，制定實施減畜計劃，落實減畜目標，推進草畜平衡。禁牧和草畜平衡區域都要設立醒目的標識標牌，接受社會監督。四是加強信息系統運行管理。要指定人員專門負責草原生態補獎機制管理信息系統的管理和維護，盡快將牧戶信息、草原承包、禁牧、草畜平衡和相關政策等信息資料錄入、審核和上傳省局，省局審核后上傳農業部。五是完善上報實施方案。三州及48個縣畜牧獸醫部門要會同財政部門，按照兩部指導意見和我省實施意見的要求，突出針對性和可操作性，及時完成2011年度實施方案制定工作，逐級審核上報，經省政府批準后實施。六是配套制定規章制度。在前期出臺《天然草原載畜量及草畜平衡計算方法》的基礎上，省上即將制定出臺政策實施管理辦法、禁牧及草畜平衡管理辦法、資金管理辦法、禁牧及草畜平衡考核評價標準、績效考核辦法等具體標準和辦法，州縣要結合實際，分別制定配套規章，確保政策實施有章可循。

2.2 強化政策兌現工作 堅持公開、公平、公正原則，做到“五到戶”，即任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。對違反禁牧制度、草畜平衡制度、不按計劃減畜的村或牧戶，通過財政部門暫?；蛉∠斈杲裂a助和草畜平衡獎勵資金，從而有力、有序、有效推進補獎政策的實施，確保政策平穩高效運行。

2.3 強化政策培訓宣傳 落實好政策，首要的是要加強對廣大畜牧獸醫干部、技術人員的政策和技術培訓，確保宣傳政策、實施政策不走樣。在實施政策中，要使中央惠牧惠民政策真正做到“入村入戶、入腦入心”，從而讓廣大牧民群眾自覺支持和參與政策實施，形成促進政策實施的良好氛圍。

2.4 強化草原監理監測 各級草原監理機構要整合力量，充實人員，提高工作水平，完善禁牧管護和草畜平衡核查機制，加大對享受政策牧民履行禁牧、草畜平衡等相關義務情況的監督檢查力度，會同鄉村堅決及時糾正牧民違反禁牧休牧、草畜平衡管理規定的行為。

2.5 強化工作紀律 各級畜牧獸醫部門既要統籌兼顧退牧還草工程等草原保護建設項目的實施進度，又要按照地方黨委政府的統一組織，充分調動整合基層畜牧獸醫系統干部職工的工作力量，集中精力抓好補獎政策的實施。在實施政策中，對牧民反映的意見和問題，要講究工作方法，耐心細致地做好政策解釋和引導，確保把好事辦好，絕不能激化矛盾，把好事變成壞事。

3 切實加快轉變牧區畜牧業發展方式

我省牧區草畜矛盾比較突出，牲畜超載嚴重，牧業基礎設施差，生產方式落后，加之受傳統觀念和其他因素的影響，牲畜出欄率低，養殖效益低。落實草原生態補助獎勵政策，我們承擔著既要保護草原生態安全，又要促進牧民增收的雙重任務和壓力。面對牧區畜牧業現狀和實施草原新政策要求，要確保禁牧不禁養、減畜不減收目標的實現，改變牧區傳統落后的生產方式，加快推進草原畜牧業從粗放型向質量效益型轉變刻不容緩。

3.1 科學規劃布局 我省牧區畜草資源豐富，區域特色鮮明，各地要根據國家劃分的四大主體功能區（優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區），從牧區、半牧區、農區資源分布特點和畜牧產業發展實際出發，科學劃定高寒牧區、半牧區和低海拔河谷區三大草原功能區，因地制宜編制牧區草原生態畜牧業發展規劃，優化區域生產布局，并有針對性地規劃設計好重點項目，爭取得到國家支持。

3.2 改善生產條件 結合退牧還草工程、游牧民定居工程、牧區扶貧綜合開發工程、優良牧草種植推廣、牧草良種補貼、農機補貼等現有項目和政策，加大投入，大力開展人工飼草基地、牲畜棚圈、暖棚、巷道圈和牧道等基礎設施建設，因地制宜布局草原圍欄、節水灌溉設施和牲畜品種改良點，添置充實牧業機具，建立飼草料儲備體系，切實改善牧業生產條件，提高牧區畜牧業生產水平和抗災保畜能力。

3.3 轉變生產方式 積極推行良種良法，綜合采取草畜雙改、增草減畜、劃區輪牧、舍飼圈養等措施，加快推進畜牧業提質增效促轉變。按照畜禽養殖標準化示范創建活動的要求，突出草畜良種化、生產規范化、防疫制度化、養殖基地無害化等核心內容，依托草原生態補獎政策的良種補貼資金，加快推進以九龍牦牛、麥洼牦牛、藏系綿羊、建昌黑山羊以及披堿草、老芒麥、光葉紫花苕等品種為代表的良種繁育和推廣體系建設，提高良種化率和生產性能，縮短牲畜飼養周期，加快牲畜出欄周轉，增加生產效益。推行半舍飼舍飼養殖方式，推廣適度規模養殖新技術，提高科學養殖水平。大力開展人工種草、免耕種草和天然草原補播改良，增加飼草料補充供給。有序實行季節性休牧、劃區輪牧，科學合理利用草原，促進草畜動態平衡。加快推進紅原、爐霍牧區現代畜牧業試點，探索推廣試點經驗，引導牧民由“靠天養畜”的傳統方式向科學養畜、健康養畜的現代生產方式轉變。

3.4 發展生態產業 轉變傳統觀念，營造發展環境，依托優質特色畜產品生產基地，吸引和培育畜產品加工企業在牧區發展，打造一批帶動型龍頭企業，切實改變牧區畜牧業既缺龍頭又無品牌的局面。通過推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖牧民”的發展模式，創新利益聯結機制，打造川藏高原特色畜產品品牌，提高牧區畜牧產業化經營水平，實現牧民增收、牧業增值、企業增效的有機統一。