公共服務(wù)型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀研究
——以呼和浩特市為例

徐慧穎

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)體育學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

一、前言

基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上、由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。基本公共服務(wù)均等化包括八大領(lǐng)域，即公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育，每個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)的速度也可能是不一樣的[1]。提供公共體育服務(wù)是政府應(yīng)履行的職能，它是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾體育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。體育場(chǎng)館設(shè)施為呼和浩特市全民性的體育活動(dòng)提供了物質(zhì)保障。本文對(duì)呼和浩特市公共服務(wù)型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，力圖發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，探索體育場(chǎng)館設(shè)施的科學(xué)投資、管理方法，為進(jìn)一步提高呼和浩特市公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的有效利用率，更好地滿(mǎn)足群眾健身的需要，提升運(yùn)營(yíng)水平提供一些理論上的依據(jù)。

二、 研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象：呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館，查閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)資料及研究成果，并進(jìn)行了歸納整理，為本文奠定了研究基礎(chǔ)。

2.訪問(wèn)調(diào)查法：以走訪、電話(huà)調(diào)查方式向?qū)＜摇W(xué)者、場(chǎng)館工作人員、管理人員進(jìn)行咨詢(xún)和訪談，切實(shí)掌握第一手資料。

3.問(wèn)卷調(diào)查法：根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)《呼和浩特市公共服務(wù)型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理調(diào)查問(wèn)卷》。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)本文的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

三、研究結(jié)果與分析

（一）呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館基本情況

本次調(diào)查的體育場(chǎng)館建設(shè)以政府投入為主，8個(gè)位于市區(qū)，3個(gè)位于周邊旗縣，包括內(nèi)蒙古體育館、內(nèi)蒙古乒羽中心、內(nèi)蒙古網(wǎng)保館、內(nèi)蒙古老年活動(dòng)中心、呼和浩特市體育訓(xùn)練館、呼和浩特市體育場(chǎng)、和林縣體育館、武川縣綜合健身館、呼和浩特市人民體育場(chǎng)、賽罕區(qū)文體中心、托克托縣南坪社區(qū)共11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館。其中9%的體育場(chǎng)館沒(méi)有配套服務(wù)設(shè)施，63%的體育場(chǎng)館配備有浴室，36%的體育場(chǎng)館配備有賣(mài)品部和器材租借，36%的體育場(chǎng)館配備有健身指南，9%的體育場(chǎng)館配備有餐飲服務(wù)設(shè)施，81%的體育場(chǎng)館配備有停車(chē)場(chǎng)。

（二）呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)基本情況

呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：50%的體育場(chǎng)館進(jìn)行體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，50%的體育場(chǎng)館進(jìn)行綜合類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容為 50%的體育場(chǎng)館承辦基層單位學(xué)校運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，62.5%的體育場(chǎng)館開(kāi)展體育競(jìng)賽表演，50%的體育場(chǎng)館為業(yè)余體校提供訓(xùn)練場(chǎng)地，37.5%的體育場(chǎng)館開(kāi)辦各種體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)班，100%的體育場(chǎng)館提供群眾體育健身活動(dòng)。非體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有37.5%的體育場(chǎng)館舉辦展銷(xiāo)會(huì)，50%的體育場(chǎng)館舉辦大型匯演，12.5%的體育場(chǎng)館舉辦博覽會(huì)，12.5%的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)餐館，50%的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)商店，50%的體育場(chǎng)館開(kāi)展文藝表演，其它為酒店。庹權(quán)（2002）研究顯示：國(guó)家在政策上是鼓勵(lì)和支持體育場(chǎng)館閑置的非主體部分進(jìn)行出租的，但是有學(xué)者調(diào)查表明除有聯(lián)賽的場(chǎng)館外，其它場(chǎng)館的主要收入是物業(yè)出租和文娛表演、展銷(xiāo)會(huì)，各場(chǎng)館非體育活動(dòng)的收益與體育活動(dòng)的收益比大體是6∶4[2]。呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館中呼和浩特市新體育場(chǎng)、呼和浩特市人民體育場(chǎng)非體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多一些，其它幾乎都是體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)使用情況：67.5%用于體育場(chǎng)館維修，37.5%用于購(gòu)置體育器材，87.5%用于體育場(chǎng)館管理勞務(wù)費(fèi)用，12.5%用于其它；除去場(chǎng)館的投資與折舊，體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)營(yíng)效益情況是：贏利0，持平12.5%，87.5%虧損；費(fèi)用12.5%全部自留，75%全部上交上級(jí)體育主管部門(mén)，12.5%部分上交部分自留（表1）。說(shuō)明11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)大多用于體育場(chǎng)館管理勞務(wù)費(fèi)用，大多數(shù)全部上交上級(jí)體育主管部門(mén)，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)效益大多數(shù)虧損。呼和浩特市公共服務(wù)型體育場(chǎng)館應(yīng)該在保證訓(xùn)練、比賽的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值，面向社會(huì)開(kāi)放，積極為群眾開(kāi)展體育活動(dòng)提供方便，提高場(chǎng)館利用率，有效減少政府對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)營(yíng)支出，獲得一定的收益。

表1 呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)基本情況統(tǒng)計(jì)表

呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的收入54%來(lái)自事業(yè)收入，包括67%來(lái)自體育比賽收入，33%來(lái)自門(mén)票收入；27%來(lái)自體育技術(shù)服務(wù)收入，包括100%租賃收入；81%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助收入，包括 78%上級(jí)補(bǔ)助收入，22%彩票公益金收入；9%來(lái)自其它。體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)方式：9%承包經(jīng)營(yíng)、9%代理經(jīng)營(yíng)、81%其它。對(duì)比國(guó)外體育場(chǎng)館的收入來(lái)源，例如美國(guó)體育場(chǎng)館絕大多數(shù)是靠提高場(chǎng)館使用效率實(shí)現(xiàn)盈利的，靠組織體育比賽和其他娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)租、門(mén)票、廣告收入等的分成以及停車(chē)場(chǎng)收入、餐飲服務(wù)等；丹佛體育館，每年組織職業(yè)籃球賽和冰球賽 80-100場(chǎng)，另外還組織40-50場(chǎng)音樂(lè)會(huì)、文藝演出、馬術(shù)及學(xué)校集會(huì)等活動(dòng)，年觀眾達(dá)1300萬(wàn)人次[3]。方萍(《體育文史》，1998)認(rèn)為體育場(chǎng)館應(yīng)引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，充分利用現(xiàn)有人力、設(shè)備、場(chǎng)館空間，發(fā)揮最大功能。通過(guò)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)使體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)收支平衡、減少支出、增加收入來(lái)源，以達(dá)到以場(chǎng)(館)養(yǎng)場(chǎng)(館)、自給自足之目標(biāo)；而上世紀(jì) 90年代中后期，“上海虹口體育場(chǎng)企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)范圍內(nèi)獲得普遍推廣[4]。”呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的收入 81%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助收入，需要積極開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷拓寬收入渠道，降低成本，解決場(chǎng)館設(shè)施后期的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

（三）呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的宣傳、服務(wù)體系情況

如表2所見(jiàn)，呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館 63%沒(méi)有宣傳，18%的體育場(chǎng)館進(jìn)行過(guò)電視報(bào)紙、廣告、貼海報(bào)等宣傳，9%的體育場(chǎng)館進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳；是否與所在社區(qū)居委會(huì)建立居民健身的聯(lián)系：27%是，72%否；體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)外包情況：18%部分服務(wù)外包，9%場(chǎng)館設(shè)備維護(hù)外包，其它72%；是否有場(chǎng)館管理規(guī)章制度：90%有，9%無(wú)；場(chǎng)館管理使用規(guī)章制度是否健全問(wèn)題：54%認(rèn)為很健全；45%認(rèn)為較健全，沒(méi)有認(rèn)為不健全的。這說(shuō)明呼和浩特市公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的宣傳力度不夠，與社區(qū)居民健身的聯(lián)系不足；完善的場(chǎng)館管理制度是場(chǎng)館開(kāi)放利用的基礎(chǔ)，90%場(chǎng)館有較健全管理規(guī)章制度，說(shuō)明管理機(jī)構(gòu)非常注意管理的制度化。

表2 呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的宣傳、服務(wù)體系情況統(tǒng)計(jì)表

（四）呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的管理機(jī)構(gòu)及人員組成

如表3所見(jiàn)，呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式：81%為事業(yè)單位管理，9%為改良型事業(yè)單位管理模式，無(wú)市場(chǎng)化運(yùn)作——托管型管理模式；9%為企業(yè)化管理模式。對(duì)比國(guó)外運(yùn)營(yíng)管理主要模式有：1.俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理——休閑式公共體育場(chǎng)，歐洲運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部所屬運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地由政府投資興建交由當(dāng)?shù)鼐銟?lè)部經(jīng)營(yíng)管理，嗣后政府不再投入；2.民間財(cái)團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理——競(jìng)技式（商業(yè)性）經(jīng)營(yíng)管理，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是廣告、球隊(duì)的商業(yè)比賽以及擁有該場(chǎng)館球隊(duì)的各種商品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以營(yíng)利為目的，純商業(yè)化模式；3.香港模式，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)收入上繳政府，運(yùn)營(yíng)成本、費(fèi)用由政府核銷(xiāo)[5]。雖然呼和浩特市 11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館有的選擇事業(yè)單位管理，但實(shí)際上內(nèi)蒙古乒羽中心、內(nèi)蒙古網(wǎng)保館、呼和浩特市體育場(chǎng)是改良型事業(yè)單位管理模式。賽罕區(qū)文體中心屬于市場(chǎng)化運(yùn)作——托管型管理模式。

呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館配備體育社會(huì)指導(dǎo)員情況：18%有，81%無(wú)。英國(guó)在“適合你的體育活動(dòng)”中開(kāi)發(fā)出專(zhuān)門(mén)適合婦女進(jìn)行體育鍛煉的項(xiàng)目，安排專(zhuān)人到社區(qū)體育中心進(jìn)行輔導(dǎo)；加拿大倡導(dǎo)的“積極人生計(jì)劃”，對(duì)60歲以上的老人給予了重點(diǎn)關(guān)注[6]。日本社區(qū)體育指導(dǎo)員都能根據(jù)老年人的狀況，如疾病等情況有針對(duì)性地安排具體的鍛煉項(xiàng)目[7]。美國(guó)對(duì)初次健身的老人會(huì)由具有一定經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)體育指導(dǎo)員帶領(lǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的健康診斷，根據(jù)報(bào)告安排老人的健身計(jì)劃，并建立相應(yīng)的追蹤記錄[6]。呼和浩特市近些年雖然培養(yǎng)了一些體育社會(huì)指導(dǎo)員，但真正發(fā)揮作用的很少。

呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)體育知識(shí)及場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握現(xiàn)狀：63%認(rèn)為非常了解，36%認(rèn)為一般了解；有無(wú)專(zhuān)職或兼職的場(chǎng)館開(kāi)發(fā)人員情況：9%有，90%無(wú)；如表3所見(jiàn)，場(chǎng)館人員的構(gòu)成情況：36%為轉(zhuǎn)業(yè)軍人，18%為政府分流人員，45%為退役教練員和運(yùn)動(dòng)員，54%為大專(zhuān)院校畢業(yè)生，90%為社會(huì)招聘，9%為其它。對(duì)比國(guó)外，美國(guó)至1995年，已有 33%的城市將公園和游樂(lè)管理服務(wù)委托給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。美國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)也頗具借鑒性：雇用正式工少，臨時(shí)工多，如邁阿密體育館是一個(gè)擁有16900個(gè)座位、16個(gè)包廂的大型體育館，僅有固定工30人，有活動(dòng)時(shí)臨時(shí)工多達(dá)300人。人力資源是場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的重要因素，呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才，人員多是社會(huì)招聘，受教育程度有限，管理水平也良莠不齊，多為“管理”，不是“經(jīng)營(yíng)”，制約著場(chǎng)館的科學(xué)發(fā)展。

表3 呼和浩特市11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)表

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.呼和浩特市 11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：50%為體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，50%為綜合類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容100%為群眾體育健身活動(dòng)；非體育類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容 50%為大型匯演，50%經(jīng)營(yíng)商店，50%文藝表演；經(jīng)營(yíng)效益顯示87.5%的體育場(chǎng)館為虧損，創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)使用情況67.5%用于體育場(chǎng)館維修，75%全部上交上級(jí)體育主管部門(mén)，體育場(chǎng)館的收入 81%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助收入。

2.呼和浩特市 11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館63%沒(méi)有宣傳方式，72%與社區(qū)居民健身沒(méi)有聯(lián)系，90%場(chǎng)館有較健全管理規(guī)章制度。

3.呼和浩特市 11個(gè)公共服務(wù)型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式：81%事業(yè)單位管理，81%沒(méi)有配備體育社會(huì)指導(dǎo)員；缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才，人員多是社會(huì)招聘，受教育程度有限。

（二）建議

1.提高服務(wù)頻度和服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加無(wú)償開(kāi)放力度，并注重后期的維修、保養(yǎng)。管理目標(biāo)主要是方便大眾，突出“人性化”思想，挖掘公共體育場(chǎng)館開(kāi)放潛力。

2.場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)好現(xiàn)有的場(chǎng)館資源，不要浪費(fèi)有形的資源，發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值，有效減少政府對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

3.改善和提高公共體育場(chǎng)館與學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社區(qū)建立一定關(guān)系，加強(qiáng)場(chǎng)館的宣傳力度，使場(chǎng)館兼顧基礎(chǔ)訓(xùn)練、體育教學(xué)、健康休閑，形成以體育場(chǎng)館為中心的社會(huì)化綜合健身網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足全民健身的需求。