高校大學生就業促進政策述評及優化
——以安徽省合肥市為例

戴 會

（安徽大學管理學院 安徽 合肥 230601）

一、引言

（一）研究背景

《關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中指出，我國目前就業形勢穩定，城鎮新增就業1322萬人，年末城鎮登記失業率4.09%[1]。新增就業人口的上漲，一方面表明社會經濟高速發展帶來的就業機會的增多，另一方面也表明，未來勞動力市場仍將長期面臨嚴峻的社會就業壓力。隨著高等教育進入大眾化發展階段，高校擴招人數連年增加，大學生群體在走入社會后，面臨強大的就業壓力和激烈的社會競爭力。縱觀國內外對就業政策的發展研究，我國就業政策起步較晚，成果較少，主要借鑒西方成熟的市場經濟體制下的就業政策研究，對我國本土化就業政策系統性的研究較少。因此，本文立足于安徽省高校畢業生就業促進政策落實情況的調查報告，論述省內就業促進政策的內容，總結落實就業政策后產生的實際成效和現狀分析，探究安徽省目前就業促進政策的問題和局限，從政策優化方面給予相應的對策建議。

（二）研究意義

1.理論意義

優惠的人才政策和創新的人才機制，是引進人才、留住人才和充分發揮人才作用的根本保證[2]。對大學生就業難問題的關注度越來越高，政府為了應對大學生就業發揮好基本的引導作用，出臺了一系列相關的就業促進政策。政府在政策的制定和實施過程中投入較大，但是對政策實際的落實情況分析較少。眾所周知，一項完善的政策應具備系統性、連續性，人們對于就業政策的研究，更加關注政策本身而非政策實施后產生的效果及不足之處。因此，為了使大學生獲得更好的人才就業環境，對政策實施效果的評價和優化顯得尤為必要，這對政策創新也具有一定的理論意義。

2.現實意義

從全國范圍來看，自2015年伊始，我國各項經濟項目全面落實。亞投行成員國數量進一步擴大，中國在亞投行的主導作用越來越突出；廣東自貿區順利掛牌，為自貿區的經濟發展提供更多的優惠政策；“一帶一路”政策的進一步開展，包括中國在內的大多數國家受益。從安徽省內來說，合肥經濟圈框架協議正式簽署，推進了合肥經濟圈的一體化進程；“技能人才振興計劃”等一系列政策文件相繼出臺，高技能人才隊伍建設提上日程[3]。這些開放性的經濟項目的順利開展是大學生就業的黃金階段，同時也是支持和提供國家各項就業促進政策的強大后盾。與此同時，對各項就業促進政策的檢驗和評價，體現了構建陽光政策、績效政策的強大決心，對未來的人才培養和社會經濟的發展也具有深刻的現實意義。

二、安徽省大學生就業促進政策概述

（一）促進就業多元化政策

1.引導大學生基層就業政策

（1）“三支一扶”就業政策

為了穩定高校畢業生在基層就業積極性，安徽省政府繼續加大“三支一扶”投入。2013年，省財政將“三支一扶”高校畢業生生活待遇由年人均1.8萬元提高至2.3萬元，安排4570萬元支持新招募1000名高校畢業生到基層從事支農、支教、支醫、扶貧工作。另外通過助學貸款代償、考研究生、公務員加分等手段鼓勵大學生去基層工作。

（2）“大學生村官”工程

為了拓寬高校畢業生基層就業渠道，安徽政府持續支持“大學生村官”工程。省財政積極籌措資金，2013年按人均2.7萬元標準，投入5567萬元，支持選聘了2062名大學生到村任職，確保“大學生村官”扎根基層、安心工作。

（3）參軍分流就業壓力

為了緩解嚴峻的就業壓力，省政府各項財政政策多管齊下，支持高校學生入伍參軍。在財政政策的支持作用下，2013年夏秋季所征大學生新兵8600人（畢業生2139人），有力的分流了高校畢業生就業壓力。

2.支持大學生民營企業就業政策

為了充分發揮企業吸納高校畢業生就業的主體作用，省政府進一步擴大社保補貼范圍。2013年，全省投入社保補貼資金8.8億元，支持高校畢業生在內的36萬城鄉勞動者到小微企業、民營企業就業。國家對于困難企業采取一定扶持政策包括暫緩繳納社會保險、減低社會保險費率、鼓勵企業對員工在崗培訓等措施來穩定大學生員工的就業崗位[4]。

3.鼓勵大學生自主創業政策

根據大力發展民營經濟的總體部署，安徽省出臺高校畢業生就業創業新政。首先，鼓勵高校畢業生自主創業，對高校畢業生初始創辦科技型、現代服務型小微企業的，給予5000-10000元一次性創業扶持補助。鼓勵對高校畢業生開展創業培訓，將創業模擬實訓補貼由1000元/人提高到1300元/人。其次設立創業引導資金。為鼓勵和引導金融機構支持高校畢業生等創業帶動就業，省人社廳會同省財政廳制定了《安徽省高校畢業生、退役士兵創業引導專項資金管理暫行辦法》（財社〔2013〕1869號），省財政設立創業引導資金2000萬元，分為初始創業引導資金、創業發展引導資金。如圖 2-1所示。初始創業階段高校畢業生貸款額度不超過30萬元，創業發展階段高校畢業生貸款額度不超過 300萬元。最后，出臺創業培訓管理、師資、教學“三辦法”，使創業培訓安全、規范、科學、有效進行，切實提高創業培訓效果。

圖2-1 安徽省大學生基層就業政策扶持狀況

（二）完善就業服務性政策1.幫扶就業困難群體政策

（1）就業實名制幫扶。完善離校未就業信息直報制度，采取實名登記等 9項措施，全年幫扶就業2.9萬人。

（2）實施求職補貼政策。對經所在高校給予重點就業幫扶后仍未就業的家庭困難畢業生，給予人均 500元一次性求職補貼，用于困難高校畢業生求職過程中相關費用補貼。2013年，共為9366名困難高校畢業生發放求職補貼468.3萬元。

（3）落實就業見習補貼政策。安徽省級高校每年投入5400萬元支持1.2萬名高校畢業生參加就業見習（高校畢業生見習期間享受月均1000元補助，其中財政補助 500元，見習單位補助 500元），被見習單位留用人數平均占見習畢業生總數的 65%左右，就業見習已成為高校畢業生實現就業的重要渠道之一。

（4）購買公益性崗位。2013年，安徽省財政按實際招錄人數，以及對皖北和大別山區按年人均1.2萬元，其他地區按年人均0.84萬元標準，投入8343萬元，繼續深入實施“高校畢業生基層公益性崗位”補助政策，重點幫扶困難家庭和就業困難高校畢業生就業，促進了8083名高校畢業生在基層公益性崗位就業。

2.加強大學生就業市場建設政策

首先，統籌“網上”、“網下”兩個市場。積極拓展市場渠道，加強高校與知名企業、地方機構、開發園區等穩定的合作關系，加強與重點項目的對接力度，為畢業生的校園就業招聘提供充足的就業資源。其次，目前高校每年舉辦兩場大型招聘會和各項專場招聘會，各高校提供信息、場地、設施、咨詢等服務，全力支持各項招聘會的有序展開，提高畢業生在勞動力市場的吸引力。

3.優化大學生就業培養模式政策

目前，大學生就業普遍進入以市場為導向的自主擇業、創業階段。安徽省教育廳等部門根據市場環境的需要，優化專業結構，滿足市場需求，探索校企合作新途徑，改革人才培養模式，從培養模式上逐步化解就業結構性矛盾，為安徽省經濟社會發展提供人才支撐。據調查，全省 106所普通高校均開展了不同層次的校企合作，建立不同專業的就業實習基地。各高校重視就業指導課程建設，99所高校把就業指導課程列入必修課，按要求落實課時，豐富課程內容和形式。高校不斷加強學生實習實訓基地建設，加強實習實訓過程監管和指導，切實提高學生的社會實踐能力和就業競爭力。2013年全省普通高校新增專業 284個，其中本科專業119個，專科專業165個。通過人才培養模式的優化，能夠促進大學生擇業的自主性和能動性，激勵大學生創業的熱情。

三、安徽省大學生就業促進政策的現狀分析

（一）大學生就業人數不斷攀升

據調查，2013年安徽省普通高校畢業生約29.8萬人，總數比上年增加1.9萬人，就業工作任務艱巨。經過努力，截至2013年8月底，全省高校畢業生就業率為88.71%，與2012年同期基本持平。截止2013年12月底，2013屆高校畢業生就業率達95.5%，比2012年同期上升0.2個百分點。畢業生就業率的小幅增長，表明安徽省就業形勢收局良好，為未來畢業生的成功就業發揮引領作用。

（二）大學生創業環境不斷優化

與就業相對應的一種方式是創業，創業在某種程度上也解決了就業問題。安徽省對自主創業的大學生給予政策扶持，大學生創業環境持續優化。

1.加強創業培訓投入。安徽省每年安排6000萬元支持10萬人次高校畢業生參加創業意識、創業模擬實訓等多層次、階梯式創業培訓（人均100-1000元）。此外，2013年投入100萬元，專項用于創業師資力量培養，提升創業培訓水平。

2.其次，搭建創業平臺。省財政積極支持創業基地建設，截至 2013年底，省級投入近 4200萬元，支持全省61個大學生創業孵化基地建設（A級50萬元、AA級80萬元），入駐創業實體1235戶，帶動就業1.1萬人，有效促進了高校畢業生創業帶動就業。

3.創新金融扶持方式。2013年，省財政繼續推廣“整體承貸、直接發放”的小額擔保貸款模式，對1617個高校畢業生創業實體，發放小額擔保貸款1.2億元，如圖3-2所示。通過放寬限制、稅費減免和小額貸款擔保等方式，為大學生創造良好的創業環境，推動自主創業的進程。

圖3-2 安徽省高校畢業生創業政策扶持狀況

（三）就業服務體系逐步健全

1.開展公共服務進校園活動。各級公共就業人才服務機構與當地高校聯系，送政策、送崗位、送服務進校園。2013年“公共就業人才服務校園行”政策形勢宣講活動共宣講6616場，舉辦校園招聘會229場，提供崗位796301個。同時開展不同特色的“民企招聘周”、“國企專場招聘會”、“春、夏、秋季網絡招聘月”、“就業服務月”、“就業服務周”等專項服務活動。

2.開設高校畢業生就業服務窗口。在公共人才市場開設畢業生就業服務窗口，窗口受理畢業生求職登記、政策咨詢、檔案托管、就業創業培訓申請等事務，開展“一站式”、“一對一”服務。

四、安徽省大學生就業促進政策存在的問題

（一）高校人才培養模式相對滯后

高校承擔著培養大學生的重任，擔負著國家發展的動力輸出職責，被稱作是象牙塔，既是學術的圣殿，也是人才創造的基地[5]。高校在進行人才教育的過程中，普遍是對相關課程的教授，人才培養模式內容簡單，形式單一，缺乏系統的培訓和教育。專業化和高素質的師資隊伍建設也比較滯后，學校工作過多停留在教學指導，許多教師的教學內容多年不變，許多教材的知識體系多年不換，通過課堂由教師向學生灌輸知識的教學方法依然是高校教學的主要方式。高校就業指導機構也只是在就業高峰期起作用。因此，高校在人才培養的過程中，需要加強就業指導服務和創業教育，創新人才培養模式，強化就業創業實訓實踐，促進大學生全面發展，施展才華。

（二）勞動力供求的結構性矛盾尚未獲得根本解決

1.區域結構矛盾沒有得到根本解決。從區域結構看，隨著產業結構調整、創新驅動發展戰略實施以及合肥經濟圈政策的落實，安徽省部分地區用工需求與勞動力供給結構性失衡現象更加凸顯。

2.行業、專業結構矛盾沒有得到根本解決。從行業專業結構看，高校專業設置與行業人才需求不相適應。例如，第三產業、現代服務業、文化產業等新技術產業用人需求略有增加，而高校開設的相關專業卻較少；計算機、法律、金融等“熱門專業”已經趨于飽和，市場就業需求不同程度減少，但高校仍不顧社會實際繼續擴招。這增加了畢業生的就業難度，找工作時專業不對口，造成人力資源和人才培養的浪費。

3.能力結構矛盾沒有得到根本解決。從能力結構看，高校在人才培養層次、教學內容方法、學生能力訓練等方面與社會需求還存在一定的差距。“T”型人才教育在高校教育中的認知程度還比較欠缺，高校對學生的考核偏重于知識，對能力的考核較少，導致學生的知識、技能與社會需求相脫節。

（三）就業工作聯動機制有待加強

高校畢業生就業促進政策主要實現以下任務：推動地區經濟發展、拓寬就業渠道、引導畢業生基層就業、鼓勵畢業生自主創業、加強困難大學生就業幫扶以及開展就業指導服務。完成這些工作需要包括高校、政府、企業等在內的多個職能部門。安徽我省對于就業促進政策各部門的落實情況比較充分，但是其間也存在不少的問題，如部門間的聯系較少，部門合作性不夠，就業政策的實施在時間和空間上存在不一致。如果缺乏良好運行的就業工作聯動機制，必將導致政策在落實的時候產生流程脫節、流程疊加，產生政策上的資源浪費等問題。

（四）就業政策設計缺乏系統性

高校就業促進政策是一項系統工程，在政策設計過程中應注意整體性和系統性原則。然而，由于政策環境的復雜性和動態性，安徽省一些就業促進政策缺乏整體效應。例如，在基層就業方面，基層就業本身工作的艱苦、條件差、待遇低，加之缺少具體的就業優惠政策，導致鼓勵基層就業仍然處于瓶頸狀態。尤其是對 211類及以上院校大學生加入村官隊伍免筆試，導致普通院校大學生基層就業缺乏熱情。沒有考慮不同院校、不同素質的畢業生的特點。在大學生創業方面，盡管提供專業的創業培訓，發放培訓證書，就可以獲得小額貸款，但畢業生普遍反映創業貸款難，擔保風險較大等一系列問題。

五、優化安徽省大學生就業促進政策的建議

（一）積極調整高等教育結構和人才培養模式

現代教育的理念是促進人的終身發展，對大學生進行職業生涯發展教育和就業全程指導是高校人才培養重要的歷程[6]。圍繞經濟社會發展需要，高校肩負著加快發展現代職業教育的責任。改革人才培養模式，培養高素質勞動者和技能型人才是當代中國高校迫切需要變革的地方。安徽省應加快推動行業特色本科高校、部分地方本科高校轉型發展，加大應用型、復合型人才培養力度。應用型普通高等院校在教育教學過程中，引入現代多媒體技術，提倡學生主導、教師引導的教育模式[7]；高校應積極推進“校企合作、校產合作、校地合作”，加強與企業、大學科技園、產業集群和產業園區、地方政府共建實習實訓基地的聯系。推動大學生參加形式多樣的社會實踐、生產實踐、創新創業實踐和志愿服務活動，增強就業創業能力。加強對高校就業指導機構管理和服務，不斷完善高等教育結構。 例如美國高校與用人單位之間有著密切的業務聯系，畢業生可以通過教授、導師、就業機構推薦就業的[8]。安徽省應充分吸取國外優秀的政策經驗，立足省情，努力構建適應省內經濟發展需要的人才培養機制。

（二）完善大學生勞動力市場供求匹配促進政策

隨著教育精英化向大眾化的轉變，目前安徽省高校向勞動力市場輸出的大學生人才資源數量較多，而就業市場提供的崗位非常有限，導致勞動力市場出現供求失衡的現象。解決這一問題，一方面需要適當地分流畢業生數量，引導畢業生從事基層、中小企業以及跨區域工作。另一方面，盡可能地放松對勞動力市場的管制，招商引資，發展地區經濟，增加高新技術產業、第三產業的就業崗位，不斷拓展畢業生的就業渠道。合肥正是處于經濟轉型和產業調整的關鍵時期，政府推行各項開放性政策來促進區域經濟發展，這必然會帶來更多優質的就業機會，使大學生充分發揮其人才資源的優勢，為地區經濟的可持續發展做貢獻。

（三）實現政策相關方的聯動與契合

大學生就業促進政策制定的主體是政府，涉及的部門類別繁多，包括教育行政部門、人社局、財政部門以及人事部門。大學生就業促進政策的順利落實需要高校、用人單位、就業服務機構、媒體以及大學生自身的協調配合。政府實施就業促進政策的目標主要是促進社會穩定和經濟發展；高校則是提高畢業就業率，實現就業目標；用人單位則是獲得穩定優質的人才保障，這些目標都具有一定的內在統一性，相關方應該保持政策上的聯動和契合。目前合肥市各高校內部都建立了就業信息網絡平臺，及時為畢業生提供相關信息。下一步目標是在全省范圍內建立高校間、高校與政府部門間、高校與用人單位間統一的高校畢業生就業服務、管理信息系統，及時的發布各類就業指導信息、招聘會信息、畢業生信息等,為學生就業提供了一個更廣闊的平臺，暢通公共就業人才服務網和高校就業服務網，強化信息資源共享。

（四）進行政策運行機制的流程再造

首先，建立就業促進政策監管機構。對于制定就業促進政策的職能部門，每一個職能部門要把自己的工作清單、權力清單和服務清單完整列出并向社會公布，切實做好本部門的工作，為大學生提供如求職登記、政策咨詢、就業指導、職業培訓、推薦就業等系統性服務，對完成不了清單任務的職能部門及時予以問責和整改。在監管過程中注重標準化和規范化管理。其次，加強就業服務機構的市場競爭力。目前安徽省大多數人才服務機構缺乏競爭力、競爭意識不強，主要是因為這些機構或多或少依托于政府而運行的，是從屬于政府下屬的人才管理中心。因此需要進一步理順人事部門所屬的人才服務機構的關系，適度增加高校衍生出來的高校就業組織，或是從社會產生的社會就業組織，建立畢業生就業市場、勞動力市場、人才市場相互貫通和資源共享[9]。總之使就業服務機構脫離政府部門的依賴，使之參與市場競爭。