新型城鎮化背景下農村人居環境問題與對策研究

汪海娟

（安徽大學 安徽 合肥 230601）

一、前言

（一）農村人居環境的內涵

農村人居環境的內涵豐富，吳良鏞認為 “人居環境，顧名思義，是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[1]”。胡偉將農村人居環境內涵定義“農村村鎮人居環境是指人類在鄉村這樣一個大的地理系統背景下，利用自然、改造自然的過程中創造的環境[2]”。彭震偉等把農村人居環境理解為“是農村社會環境、自然環境和人工環境的共同組成體[3]”。從對農村人居環境內涵的研究中不難發現，農村人居環境的含義發生了一系列變化，越來越趨向于廣義的人居環境，其涵蓋范圍更廣，內容更豐富。本文認為農村人居環境應包含以下含義：（1）人居環境以人為中心，與人息息相關；（2）人居環境以自然生態環境為基礎，但內容涉及經濟、文化、社會、生態環境等方方面面；（3）人居環境是可以改造甚至創造的，但是要尊重自然規律；（4）在新型城鎮化背景下，農村人居環境是相對于城鎮人居環境而言的。

（二）論文研究方法

論文以新型城鎮化為背景，運用實地調研訪談與問卷并用的研究方法對農村人居環境進行分析研究。先后對合肥、蕪湖、銅陵、池州、宿州下轄農村地區進行調研，訪談對象主要為鄉鎮行政人員與政策執行一線人員，發放問卷 156份，其中2014年調查問卷126份，2015年調查問卷30份，調查對象主要為農村居民，試圖從宏觀、中觀與微觀三個層面分析農村人居環境建設存在的問題及對策。

二、安徽省農村人居環境現狀分析

（一）經濟發展環境

近十年來，安徽省農村人居環境各方面都取得一定的發展，經濟實力不斷增強。從圖1中可以看出，自2003年開始，農村居民消費水平整體呈上升趨勢，2008年之后居民消費水平大幅提高，到2012年達到人均5648元。然而城鎮居民消費水平明顯高于農村居民消費水平，前者是后者的兩倍甚至三倍，且隨著時間的推移和城市經濟的快速發展，二者差距呈現出擴大趨勢，城鄉差距懸殊。調研發現，在宿州、池州、銅陵等地的農村地區，鄉鎮經濟發展緩慢，據宿州市草溝鎮于韓村村長介紹，在宿州大部分農村地區，基本上沒有集體經濟，農村環境整治主要依賴國家財政專項資金，農村環境整治工作開展困難，矛盾很多。

圖1 居民消費水平

（二）基礎設施環境

基礎設施環境涵蓋內容廣，包括居住條件、交通條件、通水通電條件、信息通訊條件等。農村居住條件較過去有很大改善，許多居民住上了兩層或三層小樓，告別過去的低矮磚瓦房，居住面積增大，2013年農村固定資產投資總量大約為2004年的5倍，固定資產投資持續增加。農村交通更加便捷，到2013年，各市農村通汽車率達到99%以上，除合肥99.7%，滁州99.3%，其他各市鄉村均實現汽車全通。居民用電更加方便，許多農村實現自來水到戶。圖 2中農村自來水普及率不斷攀高，到2013年達到58.6%。調研發現，銅陵市銅陵縣天門陣五峰村自來水來源于銅陵市水廠，水質較好。宿州泗縣洋城湖村、于韓村等基本實現自來水到戶，農村就地建水廠供水，河水經過凈化才引入居民家中。但部分農村地區仍然維持打井取水、引山泉水等用水方式，以池州市青陽縣羅渚湖姜村為例，此村生態環境好，四周大山圍繞，天然地下水質營養含量高，簡單凈化過濾后即可食用。

圖2 農村自來水普及率

（三）公共服務環境

實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化是新型城鎮化的核心內涵。農村公共服務環境包括農村教育、醫療、社會保障、休閑娛樂等。近年來，不少農村小學因生源不足被撤并，原因在于，一方面由于計劃生育、農村青年人思想觀念的轉變，農村出生率大幅下降，另一方面，青年夫妻進程務工，孩子在城市讀書。因此，農村教育投入相對較少，教學質量有待提高。農村居民養老觀念也發生變化，安徽省11個地市新型農村合作醫療參合率超過 100%，其中蕪湖市高達117%，淮北市達到105%。農村居民家庭人均醫療保健支出不斷提高，到2013年平均達到392元。馬鞍山農村人均文教、娛樂用品及服務支出高達1315元。但是城鄉差距仍然存在，農村公共服務環境有待進一步改善。

（四）生態環境

隨著經濟的發展和發達地區淘汰產業向農村轉移，農村環境惡化，污染問題越來越嚴重。蕪湖市無為縣鳳凰山區農田環境污染問題突出。由于長期大量使用農藥，導致農田富營養化，當地一種叫落花生的植物瘋長，農田產量低，落花生腐爛，農田水變黑變臭，嚴重污染空氣與土地。且該植物根莖深植農田泥地，農藥無法根除，年年滅，年年長，是當地農民的“心頭大患”。人民生活水平提高，生活垃圾也越來越多。調研了解到，大部分農村都設有臨時的垃圾堆放處，距離居民區較近，夏天尤其是高溫天氣，垃圾臭氣熏天污染空氣，下雨天雨水將垃圾沖得到處都是，污染環境。宿州于韓等村將居民生活垃圾傾倒于遠離居民區的偏遠地區，治標不治本，導致環境二次污染。

（五）社會和諧環境

所謂社會和諧關系，主要是指農村居民對居民鄰里關系、政府政策、人居生活環境的滿意度感知。居民滿意度越高，幸福感越強，農村社會環境就會越和諧。

為調查農村居民對人居環境的滿意度，發放有效問卷30份。調查結果顯示，農村居民對農民文化樂園與綠化及垃圾處理滿意度較低，大部分人表示不滿意。對鄰里關系表示滿意的比例較低，大部分人感覺一般。對政府政策表示比較滿意。對空氣質量與飲用水安全滿意度偏低。綜上，農村居民對農村人居環境主觀感知滿意度偏低，農村人居環境亟待進一步改善。

圖3 滿意度調查

三、安徽省農村人居環境存在的問題

（一）農村人居環境建設經濟問題

農村經濟的發展是農村人居環境建設和發展的內在動力。農村居民的主要經濟來源是從事農業生產，農村人均耕地面積、特色主導產業發展規模與水平，直接影響農村居民經濟收入與生活水平。五市農村地區調研發現，一方面，農村地區勞動力和農村人口的大量流出，“離土離鄉”，農村從事農業生產的勞動力越來越少，大量出現土地閑置，無法產生經濟效益以增收；另一方面，農村地區特色主導產業難以形成規模，具有特色但難以打開市場和知名度，如宿州泗縣盛產山芋，可以生產山芋粉絲，但生產規模小，知名度不高，難以形成規模效益。

（二）農村村莊建設規劃問題

農村村莊建設規劃是以鄉鎮域總體規劃為指導，以行政村為范圍，以農村地區經濟發展水平為基礎，對村莊各項建設的規劃的具體安排，主要內容是對村莊住宅、公共服務設施、供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施做出具體安排。

但是，農村村莊建設規劃從制定、實施到后期維護都存在一系列問題。首先，農村村莊建設規劃制定缺乏民主性，沒有進行民意調查，規劃方案沒有進行居民聽證或民意投票選擇，農村居民往往是被動接受，不利于農村村莊建設規劃的后期實施。其次，農村村莊建設規劃實施阻力大，尤其是村容村貌的整治整修，居民與規劃執行者之間矛盾沖突問題多，如農村征地、旱廁拆除等因補貼不足導致拆遷困難，甚至因強制拆遷導致矛盾激化等。再次，農村村莊建設無規劃不建設，有規劃不按規劃建設；規劃時間短，村民積極性不高，短期變化大，亮點突出，但是存在應付考核和面子工程等問題，不利于農村長期發展。最后，農村村莊建設規劃缺乏連續性，后期維護壓力大。以宿州泗縣為例，其農村人居環境建設資金主要來源于中央財政和各級政府直接投資，以專項資金的方式?？顚Ｓ茫窒掭^大，沒有靈活性。當地經濟發展落后，村集體經濟幾乎沒有，農民自主建設困難，社會第三方參與村莊的建設與環境整治條件尚不成熟。

（三）農村人居環境建設參與主體問題

基層組織人員與農村居民是最直接最重要的參與者。調研中了解到，以村領導干部為代表的一線政策執行者，辦事思想陳舊，缺乏領導魅力和影響力，過分依賴行政手段推動農村人居環境整治工作，官民矛盾突出。農村居民是農村人居環境的主要建設者和成果享受者，應該積極參與到人居環境建設工作中去。然而，部分農村居民思想觀念落后，環保意識和衛生意識薄弱，傳統生活觀念根深蒂固，生活習慣難以改變。在宿州泗縣、池州青陽縣、蕪湖無為縣、銅陵縣下面的農村地區，居民家門口都放置有垃圾桶，雇傭保潔員定時處理垃圾，然而垃圾隨手就扔的現象時常發生，農村衛生環境難以徹底改變“臟亂差”的現狀。另外，農村居民在農村人居環境建設過程中往往處于被動狀態，“被推著往前走”，過分關注當前利益，拆遷補償越多越好，不滿足要求就拒絕拆遷。思想觀念和行為方式的轉變是當前農村人居環境建設最重要的工作。

四、安徽省農村人居環境發展策略

（一）宏觀發展策略

新型城鎮化要求實現城鄉統籌。農村人居環境建設的最終目標是實現城鄉統籌、城鄉一體化，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，讓農村居民享受城市居民一樣的待遇。因此，農村人居環境體系的建設必須統籌城鄉發展體系，并應納入到區域城鎮化發展的大背景下進行整體的規劃。農村人居環境建設宏觀政策應體現以人為本的原則，反映新型城鎮化背景下統籌城鄉發展的要求。農村人居環境建設歸根結底就是為人服務，讓農村居民這一“人”的群體實現生存環境的質的改變，如果為了建設而建設，就會失去其意義。

同時，應加快我國農村人居環境建設方面的相關立法和建設標準的制定。只有國家給予法律保障，才能有效規范農村人居環境建設工作，鞏固農村人居環境建設成果，形成長效機制，為農村人居環境建設保駕護航，找準方向。

（二）中觀發展策略

農村人居環境發展應做好農村村莊建設選點布局與村莊建設規劃工作。第一，農村村莊建設布點規劃。村莊建設首先要統籌鄉村人口分布，優化村莊空間布局，完善配套基礎設施，促進鄉村人口向中心村集聚。第二，村莊建設與環境整治規劃。村莊建設規劃應做到規劃科學合理，因地制宜，保留和彰顯特色，采用不同建設模式。以安徽省美好鄉村建設實踐來看，村莊建設主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。這些實踐模式反映了以人為本的觀念，符合不同農村村域的實際情況，有利于農村人居環境改善和科學發展。村莊建設規劃一旦確定，就應該嚴格按規劃建設，規劃的各項要求落到實處，避免規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”現象的出現。農村村莊環境整治規劃應該將農村居民的主觀意愿考慮進去，充分發揮農村居民建設人居環境的積極性。環境整治工作尤其是村容村貌的整治整修、農村公共基礎設施建設與維護、環境衛生的保持等都與農村居民日常生活息息相關。轉變農村居民思想觀念，大力宣傳文明生活習慣，化被動為主動，有利于農村環境整治在根本上得見成效。

（三）微觀發展戰略

農村人居環境微觀發展主要是指農村人居環境規劃落到實處應執行和實施的具體內容，主要內容有農村基礎設施建設、公共服務建設以及環境整治。

第一，加強基礎設施建設。（1）居住環境建設，加強農村住房建設管理，改善農村人口住房條件。拆遷新建的房屋應該實用美觀，尤其是統一規劃建房要保質保量，考慮搬遷居民家庭經濟實力，加強資金扶持管理；（2）用水排污基礎設施建設。農村居民水應保障飲水安全，保護水源，提高自來水入戶率，讓農村居民方便健康飲水；合理處理生活污水，管道鋪設合理，避免造成水污染和其他二次污染。（3）加大農村交通投入，加強農村道路建設，改進交通狀況；改善農村通信設施，提高電話普及率，鼓勵互聯網進入農村，加大互聯網在農村地區的推廣使用；垃圾集中處理，強化垃圾的分揀、運輸和處理，構建一個覆蓋鄉鎮、村社的垃圾處理系統；加大投入建設衛生廁所，創造文明衛生的人居環境。

第二，促進農村公共服務建設。加強農村社會文化環境建設，把傳統文化的繼承和現代文明相結合，提高農村鄉風文明程度。建設農村文化樂園，村民活動廣場，農村圖書室，電腦室，豐富農村居民文娛生活。農村教育、醫療和社會保險工作也不能忽視。鼓勵農村居民參加農村醫療保險和養老保險，建設農村公益性養老機構，使農村居民老有所養，無后顧之憂。

第三，加大農村環境整治力度。農村環境大氣污染、水污染等嚴重，應加大污染治理力度。改善農村能源使用情況，充分利用太陽能等清潔能源；減少化肥農藥的使用，減輕農田土地污染；污水排出前應該凈化，垃圾應該科學處理，防止二次污染。

農村人居環境建設是個龐大的系統工程，從頂層設計到具體實施再到持續發展，應做到一步一個腳印，始終貫徹以人為本的原則，堅持與新型城鎮化的要求相結合，才能最終惠及于人，服務于人.