關于建立健全湖南省病險水庫治理效果評價監管機制的探索

顧春慧肖慧芳郭英華

（湖南水利水電職業技術學院長沙市410131）

關于建立健全湖南省病險水庫治理效果評價監管機制的探索

顧春慧肖慧芳郭英華

（湖南水利水電職業技術學院長沙市410131）

全國病險水庫遍布，但分布不均，多集中于水量豐富的湖南、廣東、四川等省份，湖南省病險水庫數量居第一位，在冊的有3 873座。截至2015年底，湖南省已基本完成病險水庫除險加固任務，但對于病險水庫治理效果的評價尚未展開。我國對于病險水庫除險加固治理效果的評價目前研究較少，屬于探索階段。湖南省的水庫數量居全國首位，加固的水庫數量也居首位。近年來對于水庫的加固，尤其是小（Ⅱ）型水庫的除險加固數量最多，治理效果如何關注甚少。文章探索建立湖南省病險水庫除險加固治理效果監管機制，用以監管水利市場秩序，保障工程質量。

病險水庫除險加固治理效果評價監管機制

1 概述

根據《全國病險水庫除險加固專項規劃》統計[1]：全國共有病險水庫30 413座，占水庫總數的36.3%，其中大型145座，中型1 118座，小（Ⅰ）型5 410座，小（Ⅱ）型23 740座。我國的大型水庫、中型水庫和小型水庫分別有3/4、2/3和9/10以上修建于文革和大躍進階段，由于水文觀測設施短缺、設計水平不高、施工技術落后，大多水庫的實際運行標準均低于設計標準，后期由于經濟落后、資金短缺、運行時間較長等問題，運行期間缺乏有效的監測管理系統，大壩長期帶病運行，加之目前的氣候突變，洪水頻發，存在較大潰壩風險。

全國病險水庫遍布，但分布不均，多集中于水量豐富的湖南、廣東、四川等省份，湖南省病險水庫數量居第一位，為3 873座。截至到2015年底，湖南省已基本完成病險水庫的除險加固任務。加固后，水庫的抗洪水平大大提高，潰壩事件逐漸減少。但是，基于除險加固任務的緊急繁重，水庫除險加固治理效果如何尚沒有得到足夠的重視。

建立健全病險水庫除險加固治理效果評價監管機制，對病險水庫除險加固的設計、施工和管理具有指導和監督意義，有利于保障工程和下游城鎮生命財產的安全、國家水利投資的進一步落實，避免貪污腐敗和豆腐渣工程。

病險水庫除險加固治理效果評價分為跟蹤評價（實施過程追蹤評價）、后評價和影響評價。目前湖南省病險水庫除險加固工作已經基本完成，政府和水利部門對于病險水庫加固治理效果的監管僅限于對設計成果的審核和施工的驗收，治理效果后評價開展較少。

2 病險水庫治理效果評價內容

病險水庫除險加固治理效果后評價過程實質上是收集、分析和反饋除險加固效果的過程，后評價具有現實性、全面性、反饋性等特點，后評價的開展需要一套具有科學性、獨立性、公正性、實用性、有效性的評價體系[2]。

病險水庫除險加固治理效果后評價可以從三個角度展開，評價角度以下再分項目展開，后評價網絡見附圖。

附圖病險水庫除險加固治理效果后評價網絡圖

2.1 加固技術評價

加固技術評價主要包括勘察設計技術和施工技術評價。

（1）勘察設計技術。勘察設計技術主要從勘察設計招投標程序、安全鑒定程序和深度、設計內容和鑒定結果的吻合性、施工圖設計的全面性、專家組的評審意見幾個方面進行考評。

（2）施工技術評價。病險水庫除險加固的施工技術評價可以從施工單位資質及投入設備資源情況、監理單位監理日志、政府監督機構階段質量評定情況、工程驗收資料、遺留問題的解決情況幾個方面進行考評[3]。

2.2 病險水庫加固后功能運行情況考評

（1）結構安全評價。病險水庫再運行后，結構安全穩定考核主要考察壩體穩定和安全、輸水和泄水建筑物結構安全、金屬結構的安全性。

（2）壩體滲流監測評價。壩體滲流監測評價主要通過監測設施監測不同水位下，大壩的滲流變化情況，對比加固前后的浸潤線位置的變化，校核加固后的滲透比降是否滿足規范要求[4]。

（3）防洪和抗震能力評價。大壩防洪安全能力評價主要從加固前后保護人群人數和保護范圍的變化，抗震安全評價主要復核壩體和附屬建筑物是否做了抗震安全加固。

（4）工程運行管理評價。工程運行評價主要通過分析水庫加固后相關的工程管理設施配備、其監測系統運行及有效性以和工作制度落實情況等方面。

2.3 經濟效益評價

（1）工程投資與經濟效益評價。工程投資與經濟效益評價是通過進行投資效益分析，對比加固前后經濟效益與投資的關系，評估投資的有效性。

（2）工程投資與社會效益評價。

3 病險水庫加固治理監管機制

工程投資與社會效益評價集中在加固前后防洪保障能力的變化和對環境改善的變化等。病險水庫除險加固效果的保障，除完善評價機制外，更需要有效的監管機制。建立健全有效的監管機制對于水利工程效益的保障有著至關重要的作用[5]。

（1）完善招投標管理機制。對于關乎民生的水利樞紐項目，應當：①嚴格依法招標，完善招標事項核準制度；②合理劃分標段，推行打捆和集中招標；③規范招標文件編制，嚴禁以不合理方式排斥潛在投標人；④實行投標人主要負責人面簽制度，加強對項目負責人和投標保證金的監管；⑤完善評標辦法，規范評標行為推行進場交易；⑥探索電子化招標規范中標公示事項，健全投訴處理機制，規范和發展水利建設勞務市場，明確監管責任，加強招投標后續監管。

（2）健全除險加固效果評價制度。水利監管部門設立病險水庫除險加固專案小組，負責水庫除險加固過程的監管及加固后效果的評價，確保除險加固工作的有效落實。

（3）健全群眾參與舉報制度。對于病險水庫除險加固設計、施工過程中的違規行為，加強群眾參與和舉報，規范市場行為。

（4）探索建立獎懲制度。對于參與水庫除險加固的建設單位和主要負責人嚴格登記在冊，通過開展病險水庫除險加固，根據評價結論，對參與加固的建設單位和個人采取獎懲制度。

[1]杜雷功.全國病險水庫除險加固專項規劃綜述[J].水利水電工程設計，2003，（3）：1-5.

[2]王慶，王冉冉，馮敏.病險水庫除險加固治理效果的探討[J].水利科技與經濟，2014，（10）：118-120.

[3]王寧，沈振中.基于模擬退火層次分析法的病險水庫除險加固效果評價[J]水電能源科學，2013，（31）：65-68.

[4]路英奇.討論病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系[J].才智，2012，（29）:30.

[5]吳煥新.病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系研究[D].濟南：山東大學，2009.

2016-11-18）

顧春慧（1984-），女，碩士研究生，講師，從事水利水電職業技術教學工作，手機：15116312804。