城市規劃要法制，更要科學

文/姜超峰

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城市規劃要法制，更要科學

文/姜超峰

不久前，中共中央、國務院發布了關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見。這是黨和政府的領導機構幾十年來少有的聯名發文，足以說明文件的重要性。我認為，這是一份意義重大的文件，它出臺于農業人口向城市轉移、新型城鎮化大規模開始之際，出臺于各城市新區的大規模擴張。老棚戶區改造。產業結構調整之時，文件無疑對上述工作起著引領、指導和規范作用。

這份綱領性文件共九章三十條，從多方面對城市規劃作出安排。比如第四條規定，要依法制定城市規劃，城市規劃由本級政府編制，社會公眾參與，同級人大常委會審議，上級政府批準；第五條規定嚴格依法執行規劃，從制度上防止隨意修改規劃，建立推行城市規劃委員會制度和督察制度；還有提高城市設計水平，塑造城市特色風貌、加強建筑設計管理和后評價制度、保護歷史文化風貌、建設地下綜合管廊、優化街區路網結構等內容。

這也是一份遲來的文件。在過去的城市建設中，有多少城市的小橋流水、巍峨城垣、名勝古跡、自然景觀毀于無知與愚昧。許多有識之士為之呼吁吶喊，甚至犯顏直諫，也未能改變亂建城市的行為。北京的城墻和門樓、蘇州東方威尼斯的水汊河網永遠消失了，那是中國人心頭的痛。現如今，高樓林立，百城一面，數量劇增，質量堪憂，塌樓事件接連發生，令人惋惜。更有甚者，亂規劃，胡作為，一屆政府一個令，造成了巨大的浪費和安全事故。我在2014年的一篇文章《優化城市物流體系》中寫道，2013年11月22日，青島經濟技術開發區的東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。這是一起典型的物流設施與人居混雜的慘劇。其實，這也是一個亂規劃的案例。

痛定思痛，我們為中央的這一綱領性文件喝彩。它必定是總結幾十年城市建設經驗教訓和長遠發展的需要而制定的，也是為建造與大國形象匹配的城市而制定的。我們去巴黎參觀，無不為它的城市建筑和基礎設施而傾倒，要知道，巴黎城的基本格局是300多年前中世紀時期留下的。這就引出另一個問題，在依法規劃的同時，更要科學規劃。回顧一下我這幾年寫的有關物流規劃的小文，已經有不少的觀點和牢騷。需要反復說的是，要慎重地制定城市發展規劃，多方查找經驗教訓，反復篩選關鍵數據，深入現場考察測量，認真落實以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念。更要把握傳統繼承與創新發展之間的度，城市因傳統繼承而具備特色，因創新發展而保持活力。要真正把握中小城市城鎮、大城市、特大城市的發展規律，根據當地特有的人文和自然稟賦制定該市的城市規劃。正像世界上沒有兩片相同的葉子一樣，也應該沒有兩個建設相同的城市。編制規劃的人和批準規劃的人都要極其負責任地編制城市規劃，讓規劃經得起至少100年歷史的考驗。

我雙手贊成這樣一份文件的出臺，但也對其中的一些規定提點看法。文件的第十一條發展新型建造方式中規定，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右的時間，把裝配式建筑占新建建筑的比例提高到30%。我不知道這樣一個硬性規定是否經過充分論證和試驗，至少推廣的理由是為了減少建筑垃圾和揚塵、縮短建設工期、提升工程質量等是不能成立的，難道其他的建筑方式一定會垃圾遍地、塵土飛揚、工期拖長、質量低劣嗎？還有，第十六條規定，到2020年，城市建成區平均路網密度達到8公里每平方公里，道路面積達15%。沒有說明是否含地下，如此算來，道路的平均寬度應該接近19米，不知道城市是否有足夠的土地。

說了許多，其實最重要的一條是：城市規劃科學是第一位的。