推進產能調整促進高水平供需平衡

潘曉霞 車玲潔

推進產能調整促進高水平供需平衡

潘曉霞 車玲潔

《規劃》提出將推進產能調整作為建設制造強省的主要任務之一。通過積極化解嚴重過剩產能、推進“百項萬億”制造業重大項目計劃、加快建設戰略性新興產業發展基地、積極發展軍民融合產業，從而促進高水平供需平衡

新時期，按照建設制造強國、美麗中國的戰略部署，以及構建現代產業發展新體系和全面建成小康社會的新要求，在浙江省加快建設物質富裕、精神富有的現代化浙江的背景下，推進淘汰落后產能工作面臨著新形勢、新要求。圍繞重點發展領域，《浙江省制造業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）將推進產能調整作為制造強省建設的主要任務之一，積極化解嚴重過剩產能，加強國內外產能合作，調整優化產業結構，努力提高供給體系質量和效率，促進供給側更好適應需求側結構變化，促進高水平供需平衡，塑造浙江省制造業競爭新優勢。

現狀和問題

在省委、省政府高度重視下，各地、各部門結合“五水共治”“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，全面整治淘汰不符合國家和省產業政策的落后產能，工業經濟發展素質明顯提升，產業競爭力和可持續發展能力明顯增強。

（一）發展現狀

淘汰落后和嚴重過剩產能超額完成。根據國家目標任務和工作要求，浙江省提前一年全面超額完成國家下達的“十二五”目標任務。“十二五”期間，全省鉛蓄電池、印染、造紙、煉鋼、化纖、水泥分別超目標完成354%、272%、270%、202%、153%、34%，銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、平板玻璃、制革分別在目標外完成5萬噸、1萬噸、2.2萬噸、280萬重量箱、453.25萬標張。企業相關主體設備均按照國家要求進行拆除并通過省級驗收。浙江省制訂實施范圍更大、要求更嚴的淘汰標準，累計淘汰落后和過剩產能：煉鋼300萬噸、水泥2587萬噸、平板玻璃426萬重量箱、造紙681萬噸、制革1597萬標張、印染110億米、化纖213萬噸、鉛蓄電池1161萬千伏安時、電鍍4666萬升、醫化266萬噸、鑄造167萬噸、軋鋼286萬噸、織造42億米、燒結磚148.2億塊標磚等，涉及20多個行業13581家企業，產能數量、行業范圍、涉及企業數均遠超國家任務要求。

低效用地再開發和標準廠房建設進展順利。全省積極推進低效用地再開發專項規劃及年度實施計劃，加快低效用地再開發、再利用；杭州、嘉興、湖州、溫州等地標準廠房建設推進較快，并積極構建小微企業創業園（基地）等眾創空間。2012年至2015年全省完成城鎮低效用地再開發33.4萬畝、盤活存量建設用地31萬畝，均超額完成年度目標任務。

提質增效成效明顯。截至2015年底，全省高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值占規模以上工業比重分別為37.2%、25.5%和36.8%，比2011年分別提高13.3個、1.2個和2.6個百分點，八大高耗能行業增加值占比下降4.3個百分點，淘汰落后和過剩產能、促進結構調整的成效明顯。全省通過淘汰落后和過剩產能累計騰出用能約1044萬噸標煤，減少主要污染物排放約23萬噸，盤活存量建設用地約23萬畝，減少工業用水約3億噸。

（二）存在問題

對標國家淘汰落后產能任務、供給側結構性改革要求、省內轉型升級壓力，當前浙江省在標準認定、市場機制、工作推進不平衡等方面還存在一定問題，對產能調整形成制約與影響。

市場化機制推進力度有待進一步加大。浙江省產能調整的措施較多使用行政手段，強調控制、限制與淘汰，而市場化機制推進力度有待進一步加大，如用能、用電、用地、用水、排污權等資源要素方面的差別化配置和價格政策仍在探索中，區域用能權有償使用和交易制度仍需健全。有利于落后產能淘汰的市場出清機制有待完善，企業主動開展落后產能淘汰的壓力不大、主動參與產能調整的積極性不高。

工作推進尚不平衡。各地產能調整工作推進不平衡，部分地區對淘汰和發展關系的認識尚未到位，對于落后產能退出后盡快新上先進產能信心不足，需要進一步建立健全新上先進產能與淘汰落后產能相銜接的資源要素配置機制、項目審批機制。

產能調整思路

根據浙江省制造業產能調整的現狀和問題，《規劃》對推進產能調整，促進高水平供需平衡提出了明確的工作任務。

（一）積極化解嚴重過剩產能

《規劃》提出，一是制定重點行業淘汰落后產能計劃，加快提升技術標準、環保標準、能耗標準，倒逼企業加快落后產能淘汰改造，力爭“十三五”期間淘汰5000家企業的落后產能。二是加快對污染物排放、安全生產問題突出的“臟亂差”和“低小散”企業（作坊）的整治，力爭“十三五”期間淘汰整治50000家“臟亂差”和“低小散”企業（作坊）。

資源環境方面，浙江承載能力已經接近上限，人均耕地面積不足全國平均水平的1/3，可用建設用地嚴重不足，“十三五”期間新增用能空間非常有限。為破解企業用地難題，《規劃》提出，推進園區基礎設施建設,特別是推進標準廠房建設，推動小微企業入駐。按照分類處置、精準處置的原則，積極穩妥處置“兩鏈”特困企業，主動關停一批、兼并重組一批、破產清算一批，盡快實現市場出清。

（二）推進“百項萬億”制造業重大項目計劃

緊緊圍繞培育發展新動能和改造提升舊動能，加快工業增長新舊動能的轉換，進一步化解浙江工業的下行壓力。在經濟新常態下，浙江工業能不能穩住，既取決于大企業和工業強縣的托底能力，也取決于傳統產業和企業資源的修復能力，更加取決于新增長源的成長能力，因此，要更加重視制造業新項目、重大項目落地。

《規劃》提出，一是要圍繞信息經濟、高端裝備、新材料、節能環保、時尚輕紡、綠色石化等重點領域，實施“百項萬億”制造業重大項目計劃。結合“互聯網+”和新一代信息技術，建立制造業重大項目信息管理系統，形成省、市、縣三級聯動的重大項目儲備、跟蹤和服務機制，建設全省工業投資重點項目信息系統。二是要探索建立制造業重大項目用地報批綠色通道制度，優先安排用地指標保障項目用地，加快盤活存量建設用地用于支持項目建設。三是要強化項目資金保障，制造業重大項目優先列入項目推薦目錄，利用產業基金、風險投資、政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，吸引社會資本向制造業重大優質項目集聚。

（三）加快戰略性新興產業發展基地建設

戰略性新興產業發展基地是指在相對集中的區域，匯聚產業配套完備、創新優勢突出、區域特色明顯、規模效益顯著的產業群體；戰略性新興產業發展基地將引領全省戰略性新興產業的發展，并帶動全省的產業轉型升級發展，其建設必要性主要體現在以下三個方面。第一，隨著浙江進入經濟轉型升級的關鍵時期，既要破解產業層次低、布局散、競爭力弱等“老問題”，更要突破傳感器、新能源汽車、新材料等“新領域”，從而為構建現代產業體系、提升國際分工地位打下堅實基礎。在這一過程中，必須充分發揮各類戰略性新興產業集聚平臺對產業轉型升級的載體作用。第二，伴隨區域城市化發展和高密度的沿海化開發趨勢，全球產業和中心城市主要向沿海地區集中。而從浙江省情況看，區域格局仍以縣域經濟為主，中心城市功能有待加強，都市經濟圈培育的過程中還缺少核心的支撐平臺。因此，迫切需要從具有較好土地資源、港口岸線、產業基礎、城市依托、能源保障條件的區域中，規劃建設一批新的戰略性新興產業產業集聚平臺，充分發揮其在浙江省生產力布局優化中的戰略支撐作用。第三，浙江省亟待培育國家視野中的重點、熱點和亮點。為此，必須加快規劃一批戰略性新興產業集聚新平臺，進行高起點定位、高水平規劃、高強度建設，使之成為浙江發揮國家戰略功能的重要載體。

《規劃》提出，一是要圍繞傳感器、新能源汽車、新材料等亟需重點突破的戰略性新興產業領域，加快培育一批國內領先、特色鮮明、創新突出、示范性強的省級戰略性新興產業發展基地，力爭在“十三五”期間培育形成10個以上。二是要充分利用政府采購、新產品示范應用等手段，支持省級戰略性新興產業基地主導產品的推廣應用，助推產業發展。三是要利用浙江省豐富的人才資源，建立專家指導服務機制，重點針對省級戰略性新興產業基地的技術路線、規劃布局、工程技術等提供指導服務。四是要推動設立省地共同出資的產業發展基金，引導各類社會資金向省級戰略性新興產業基地集聚。

（四）積極發展軍民融合產業

這些年來，特別是中央把軍民融合上升為國家戰略后，在軍民融合推動上，浙江一直走在全國前列。作為軍民融合產業高地，浙江省有國家級軍民結合產業發展基地1個、省級基地17個。浙江省積極適應國防和軍隊深化改革新要求，聚力打造軍民融合深度發展的浙江特色和浙江品牌，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，促進優質產能和高端裝備穩步發展，有力促進經濟社會與國防建設的協調發展和互促共進。

《規劃》提出，一是要著力培育優勢骨干企業，引進軍工集團戰略布局項目，積極發展衛星應用、量子通信等電子信息產業，高端船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備、核電裝備等高端裝備制造業以及新材料、節能環保等產業，積極推進衛星應用、智慧城市應用、智能裝備技術等的應用示范。二是要加強政產學研合作，建立與工央企、高校院所的對接機制，探索軍地企合作新模式，開展多層次軍民對接活動，加快國防科技成果轉化。三是要爭創國家軍民融合創新示范區，提升一批省級軍民結合產業基地，這是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

本文系國家社科基金項目《制造強國導向的戰略性新興產業發展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業和信息化研究院