論城市生活垃圾分類狀況與末端垃圾處理工藝的關系

陳家欽

(廈門市聯誼吉源環保工程有限公司 福建廈門361009)

論城市生活垃圾分類狀況與末端垃圾處理工藝的關系

陳家欽

(廈門市聯誼吉源環保工程有限公司 福建廈門361009)

我國自2000年開展垃圾分類工作以來，收益甚微，各種分類模式都在嘗試，比如分類督導員、二次分揀員、積分獎勵、垃圾桶和垃圾袋配發等，但都遇到了不同的困難。根據在國內主要城市調研的垃圾分類狀況以及對應的末端垃圾處理工藝對原料的需求、處理垃圾時存在的不同需求和問題，提出垃圾分類工作是和每位居民、每一個政府部門息息相關的，必須行動起來踐行環保。

垃圾分類 焚燒 填埋 厭氧 堆肥 城市環境

2000年，國家建設部城市建設司以建城[2000] 12號文《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，正式確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，要運用市場規律，探索和建立新型垃圾分類收集、資源循環利用機制。

至2016年除這8個試點城市外，很多中大型城市也在逐步推廣垃圾分類。目前普遍試行的垃圾分類標準是居民將垃圾分成4類(廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾)，有些地方對玻璃、破舊衣物和大件垃圾等會另外單獨收運。垃圾分類整個運轉流程是居民源頭分類后在小區分類垃圾桶投放，小區配備垃圾分類督導員或直接配二次分揀員進行再次分揀，隨后由保潔員將分類后的垃圾運至清潔樓各個垃圾收集箱內或者環衛部門安排不同的環衛車輛至各小區分別收運，最終根據環衛車(箱)收集的垃圾種類送至末端的垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠或填埋場分別處理，使垃圾實現減量化、資源化和無害化處置。

這種運轉流程設置原計劃是比較理想、有效的，但實際情況如何？筆者曾參觀調研過國內幾個比較有名的垃圾分類試點城市，個別示范點小區或許垃圾分類工作做得非常好，但相對于整個城市的垃圾量而言，示范點的垃圾分類量微不足道，而且示范點的垃圾分類成本過高，全面推廣十分困難，垃圾分類工作還任重道遠。結合國外先進的垃圾分類城市經驗，以下談幾點看法，供探討。

1 “誰污染誰治理”和“誰污染誰付費”的原則

該原則是指凡是造成環境污染危害的單位和個人，都負有治理環境污染和補償損害的責任。這一原則可延伸至生活垃圾方面，調整為“誰造垃圾，不僅要付費，還必須配合治理！要配合治理，從分類開始！”。從居民家扔出垃圾的那一刻，要想再把混合垃圾分開，難度和成本都將成倍增加。要想做好垃圾分類工作，就必須從居民家庭做起，家家戶戶做出努力，匯聚成一個城市就是百萬家庭在一起做垃圾分類工作，將為后續垃圾處理節約大量的成本。比如可以省去垃圾分類督導員和二類分揀員，直接可以把分類后的垃圾裝車運至適宜的垃圾處理廠處理，處理廠也不需要再上生產線進行精細的再分類，可以節約各個環節的資金投入，并取得更好的效果。

2 “看似無關，實則有關”

很多市民認為垃圾處理是政府的事，其實不然。我們的生活離不開空氣、水和土壤。如果垃圾處理不當就會造成空氣、水和土壤的污染，最終受危害的還是全體市民。我們支持垃圾分類，就是幫助政府解決后續的垃圾處理問題，將垃圾污染降至最低程度，保護我們大家生活的環境。同時，在各個垃圾處理后續環節的費用都由政府財政支付，而政府財政來源于納稅人。如果垃圾處理成本降低了，財政資金就可以將節約出來的垃圾處理費用于其他民生行業，使市民得到更多的實惠；反之，則可能需要將其他方面的財政預算撥付到垃圾處理行業中，最終市民還是會受到一些影響。

3 提高民眾對垃圾分類的支持和積極參與性

“教育從娃娃抓起”，我們要從小培養孩子垃圾分類的意識，讓每一個孩子從小懂得垃圾的危害、垃圾要怎么分類，也可以間接培養孩子的危機意識、環保意識以及學會尊重環衛工人的勞動成果。“取之于民，用之于民”，可以解釋為從居民家收取的垃圾處理費，可以用于對積極配合垃圾分類的家庭實施獎勵，提高民眾對垃圾分類的積極性。但現實中有部分人對金錢或物質獎勵并不在意，此時應該結合地方因素，從更高層面考慮有效的獎勵措施，比如對于非本市戶籍家庭，可以獎勵小孩入學積分；對于黨員、先進家庭以及政府公職人員，可以加強素質考核，起到良好帶頭作用；對于垃圾分類模范家庭，可以給予良好市民證書，在出行公交、就醫掛號等方面給予適當照顧；對于垃圾分類模范商販、企業，可以頒發道德模范優秀企業稱號等。相信只要給予人們所需求的，會有很多人愿意配合做好垃圾分類工作。但這種宣傳教育體系涉及多個部門，多個層次，不僅僅是環衛系統能夠承擔的，需要地方政府從高處考慮，從高處布局，統籌各部門、各職能單位共同努力。

4 政府不能將全部希望寄托于民眾的自覺，而必須有強制性的約束法則來配套管理

國外的垃圾分類工作也不是一蹴而成的，而是經歷了漫長的時間和經驗積累，才實現目前良好的局面。我國要想依靠民眾的自覺性，快速推廣垃圾分類工作，非常困難。因為總有人對垃圾持厭惡態度，對垃圾分類工作并不關心，甚至因其未分類的垃圾扔進已分類的垃圾桶內，造成垃圾分類失敗。此時，就必須要有強制性的約束法則來配套管理。

4.1 物業職責

物業收取了物業費，可以制定法規要求增加其職責，即物業有責任和義務協助政府做好垃圾分類指導和監督工作，對于未配合做好垃圾分類的小區垃圾，環衛部門有權拒收，造成小區垃圾積壓的影響，由物業及全體業主自己承擔。此時物業可以采取2種方式：①由物業聘請保潔員，實行垃圾二次分揀，增加的費用支出向業主攤銷，納入物業費收取科目。②業主自覺配合做好垃圾分類工作，物業僅負責監督和指導，沒有太大成本支出，不新增物業費收費科目。

4.2 單位強制分類

對于經營性業主或單位、機關食堂產生的生活垃圾，必須強制要求分類，否則不予收運，并從工商、衛生、行政等多方面進行約束。同時，對積極配合垃圾分類工作的業主或單位給予政策或經濟獎勵，比如攤位費減免、企業稅收優惠等。

4.3 垃圾費先收后返原則

對產生生活垃圾的單位或個人，按平均垃圾產量予以收取較高標準的垃圾處理費，垃圾處理費可與水電煤氣費用捆綁收取。對積極配合垃圾分類的單位或個人，根據每月考核情況，按季度予以返還，以作獎勵。

5 垃圾分類的意義和方式

目前生活垃圾的處理方式主要是資源回收、垃圾填埋、焚燒以及有機垃圾厭氧發酵或好氧堆肥等幾種形式。

資源回收主要針對的是具有回收再利用價值的金屬、玻璃瓶、紙張、利樂包、織物、塑料袋等。但這些物質若未分類就和其他瓜果蔬菜垃圾一起丟棄，則會受到污染，使原本具有回收價值的物質變成真正意義上的垃圾，無法再利用。比如報紙被弄臟后，就無法回收了；玻璃瓶、塑料袋、織物等被弄臟后，即使得到回收，也需要花費較大代價去清洗保潔，才能再次利用，當清洗保潔的成本較高時，也失去了回收的價值。

垃圾填埋是最原始、最基本的一種垃圾處理方式，看起來最簡單省事，成本也較低，但其帶來的危害也最大。填埋場不僅占用大量寶貴的土地，還將具有回收價值的物質、百年難降解的塑料、有毒有害的垃圾、會腐爛發臭的有機垃圾都統統埋掉，最終造成填埋場滲濾液污染了地下水、土壤，散發的臭氣污染了周邊幾公里的空氣，散發的甲烷加劇了溫室效應，填埋場周邊滋生蠅蟲，對填埋場周邊造成深遠的影響。

隨著國內各個城市垃圾量的大幅增長，填埋場庫容逐步飽和或已經飽和，于是垃圾焚燒快速興起，垃圾焚燒可以發電上網，具有最明顯的減量化效果。但焚燒并不就是最好的處理。如焚燒原生混合垃圾時，很多具有回收價值的物質也燒掉了，不利循環經濟發展；很多低熱值或者無熱值的垃圾，如瓜果蔬菜、磚石瓦塊等造成了焚燒浪費；有害垃圾、重金屬、含氯塑料及鹽分物質等容易造成焚燒煙氣、飛灰、爐渣等二次污染，這也是目前國內若干城市爆發的民眾抗拒焚燒廠落地的重要原因之一。

有機垃圾厭氧發酵或好氧堆肥是比較資源化、比較環保的處理方式，在國外有很成熟的運用，但其處理對象要求是比較純凈的有機質類的、可生物降解的垃圾。目前國內類似的工藝項目，因無法收集到適合的垃圾，造成調試和生產困難，并無太多成功案例。另外，有機垃圾含水率較大，混合垃圾采用普通車輛收運時，容易造成跑冒滴漏問題，造成車輛行駛路線的道路污染，影響市容市貌。實行垃圾分類后，可針對濕垃圾研發配備密閉式的環衛車，解決環衛車輛道路污染問題。

6 結 語

綜上所述，無論采用何種垃圾處理方式，如果面對的是混合垃圾，很難同時滿足無害化、資源化和減量化3個目標，這樣必然直接或間接地從財政經費規劃、城市生態環境(土壤、水、空氣)、市容市貌等各方面給城市居民帶來影響。

建立起科學完整的城市生活垃圾分類處理系統，配套生活垃圾“干、濕”分類投放、收集、轉運工作的開展，在將生活垃圾作為城市礦產進行開發利用的同時，可實現環境保護綜合效益的最大化，具體體現在：

①經細分類處理后最終用于填埋的垃圾量小，且都是分揀出來的惰性物質和經過穩定處理后的營養土、焚燒廢渣，填埋占地面積少且不產生滲濾液、填埋氣等需要二次處理的污染源；

②不適合直接填埋的“濕”垃圾經分揀后，其中大量有機質被提純出來進行厭氧發酵產出沼氣發電，沼渣堆肥，既實現了有機垃圾的資源化利用，也直接減輕了填埋場垃圾滲濾液、填埋臭氣的產生；

③“干”垃圾經分揀后，可回收物得到最大限度的回收利用，同時對混入其中的有機物質進行分揀剔除后再焚燒發電，在提高資源回收利用率的同時，也直接提高了焚燒發電效率，減少了廢渣及有毒氣體的排放。

實行垃圾分類，是一個城市、一個國家經濟發展后必然要做的事，是城市人民素質的體現，是環境生態保護重要的環節和開端?！碍h境保護，人人有責”、“垃圾分類，從我做起！”不應僅僅是口號。■

［1］ 吳文偉. 城市生活垃圾資源化[M]. 北京：科學出版社，2003.

［2］ 盧英方，孫向軍. 中國城市生活垃圾分類收集對策探討[J]. 環境衛生工程，2002(1)：15-17.

［3］ 勾紅英，黃濤，袁鷹. 生活垃圾的分類收集與城市可持續發展[J]. 四川建筑，2005(25)：4.

Relationship Analysis Between MSW Classification and Terminal Treating Process

CHEN Jiaqin
(Xiamen Associated Luckyspring Environmental Engineering Co.，Ltd.，Xiamen 361009，Fujian Province，China)

Since the garbage classification in 2000 in China，the gains have been very few．Now，a variety of classification patterns have been under testing，such as the classification of supervisors，secondary sorting，awarding，garbage cans and garbage bags，and all is met with different difficulties．According to surveys on major domestic cities regarding garbage classification status，the demand for raw materials of the end disposal process，different needs and problems while dealing with the rubbish，this paper points out that garbage sorting is closely connected to each and every resident and government department and to make our city’s ecological environment more beautiful and we must act quickly.

waste sorting；burning；landfill；anaerobic；compost；urban environment

X32

A

1006-8945(2016)06-0075-03

2016-05-13