天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍度問(wèn)題研究及對(duì)策建議

田桂萍，劉文軍，呂菲菲

(天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 天津300192)

天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍度問(wèn)題研究及對(duì)策建議

田桂萍，劉文軍，呂菲菲

(天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 天津300192)

科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍度的優(yōu)劣、高低是反映一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展成效以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，只有營(yíng)造優(yōu)越的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境和努力提高科技創(chuàng)業(yè)活躍度才能推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎更好地發(fā)揮作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了天津市科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境和活躍度的現(xiàn)狀，指出其優(yōu)勢(shì)與不足，提出進(jìn)一步的對(duì)策建議，以期為天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善和活躍度提升提供借鑒和參考。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 創(chuàng)業(yè)活躍度

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)的新途徑、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織的新方式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新活力。天津歷來(lái)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院做出的全面部署，深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛發(fā)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)打造科技小巨人升級(jí)版，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)就業(yè)和職工增收，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)環(huán)境和活躍度的好壞與高低直接體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的效果，甚至關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的景氣程度，也在一定程度上體現(xiàn)了圍繞推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所開(kāi)展的一切工作的效果和效率。因此，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作歸根結(jié)底要從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提高創(chuàng)業(yè)活躍度入手。

1 研究背景

近年來(lái)，加快科技型中小企業(yè)和小巨人發(fā)展，已經(jīng)成為顯著增強(qiáng)天津科技支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)激情充分涌流，增強(qiáng)天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新服務(wù)能力的關(guān)鍵抓手?？萍紕?chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和提升有效促進(jìn)了天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展，為了改善和優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，天津從政策制定、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化融資環(huán)境、加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面采取了一系列舉措。提升科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍度是天津進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的必然要求，為了保持天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者到天津創(chuàng)業(yè)，提升科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍度刻不容緩。因此，有必要對(duì)天津當(dāng)前的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、客觀、持續(xù)的評(píng)價(jià)，全面了解天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境和活躍度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足和短板，有針對(duì)性地制定措施并加以解決。

2 天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍度現(xiàn)狀

天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境和活躍度建設(shè)與提升取得顯著成效，在國(guó)內(nèi)居于中等偏上水平。近年來(lái)，天津圍繞營(yíng)造良好的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及提升科技創(chuàng)業(yè)活躍度，在完善政策法規(guī)體系、加快科技金融發(fā)展、壯大科技人才隊(duì)伍、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍等方面，做了大量卓有成效的工作。針對(duì)天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境和活躍度的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，天津在構(gòu)成科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)要素的評(píng)價(jià)中基本都處于較高水平，大多數(shù)的被調(diào)查者也認(rèn)為天津在改善科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面進(jìn)步明顯，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總體看好天津的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為天津的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境在國(guó)內(nèi)居于中等偏上水平。

但是，從現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展的角度看，天津在營(yíng)造和提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和活躍度方面主要還有以下不足：

一是缺乏針對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的社會(huì)保障機(jī)制，很大程度上抑制了潛在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)生和創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的資源投入。以大學(xué)生為例，天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍和主流導(dǎo)向正在逐步形成，但是資源與能力的欠缺以及對(duì)創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心成為阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的主要因素。從根本上來(lái)講，這是由創(chuàng)業(yè)失敗后保障措施的缺失造成的。

二是天津創(chuàng)業(yè)文化體現(xiàn)出了“冰火相容”的兩重性。歷史上，天津長(zhǎng)期作為北方的經(jīng)濟(jì)中心之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，帶動(dòng)和吸引了本地和外地大批商人、企業(yè)家到天津經(jīng)商、開(kāi)辦企業(yè)，一定程度上將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不懼失敗的精神融入了天津的本地文化。但另一方面，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)身份職工曾經(jīng)是天津市民構(gòu)成的主體，生活穩(wěn)定，久而久之形成了眷戀家鄉(xiāng)、崇尚穩(wěn)定的地域特性和習(xí)慣，造成天津文化中自立、創(chuàng)新等重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)要素的缺失。

三是天津市科技型中小企業(yè)的變更或退出困難，影響了企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、股權(quán)融資和轉(zhuǎn)型升級(jí)，限制了天津科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步提升。近年來(lái)天津市連續(xù)出臺(tái)了一系列地方性政策扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，在科技創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)和扶持政策的制定上評(píng)價(jià)較高，政策落實(shí)也基本到位。但在執(zhí)行細(xì)節(jié)上，還存在偏差，尤其在企業(yè)變更和退出方面，存在行政手段干預(yù)的情況。其原因主要在于，地方政府出于稅收貢獻(xiàn)的考慮，不愿讓企業(yè)變更或退出；出于對(duì)地方政府促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的考核，地方政府不敢讓企業(yè)變更或退出。

四是天津政府提供給科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金和政策支持項(xiàng)目對(duì)活躍創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮了積極、有效的作用，但支持力度不足，很多需要且符合條件的企業(yè)不能如愿獲得支持。政府項(xiàng)目支持作為創(chuàng)業(yè)條件的獨(dú)立要素，是政府政策的具體化。近年來(lái)，天津市投入大量的財(cái)政資金，通過(guò)多種形式的政府項(xiàng)目直接支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，這些項(xiàng)目對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力并對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但是政府項(xiàng)目支持的覆蓋面還不夠廣，支持的形式針對(duì)性還不夠強(qiáng)，還需惠及更多的有需要企業(yè)。

五是天津在中小學(xué)階段對(duì)創(chuàng)造性、自立和個(gè)人主動(dòng)性等性格特征的培養(yǎng)不足，全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)教育尚處于初級(jí)階段。創(chuàng)業(yè)教育是改善地區(qū)創(chuàng)業(yè)文化、提升地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍、培養(yǎng)地區(qū)人群創(chuàng)業(yè)技能的重要手段，是提高地區(qū)創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率的前提條件。天津的創(chuàng)業(yè)教育雖然已得到空前重視并取得了明顯進(jìn)步，但整體上還處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展的深度與廣度都不能滿足城市發(fā)展的需要。尤其是在中小學(xué)階段，對(duì)中小學(xué)生個(gè)人自我價(jià)值判斷、創(chuàng)造能力、獨(dú)立自主觀念、冒險(xiǎn)精神等的形成與培養(yǎng)不足。

六是市場(chǎng)開(kāi)放程度不足已成為產(chǎn)生新生創(chuàng)業(yè)者的主要障礙之一。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、變化快，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的成本很高，同時(shí)成熟公司又設(shè)立了很多不公平的市場(chǎng)壁壘妨礙科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，使新生創(chuàng)業(yè)者面臨許多障礙。

七是天津具備了支持科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)的開(kāi)放和建設(shè)需要加強(qiáng)。天津具有完善的通訊、交通、公共設(shè)施、水電、生活等實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施條件，且價(jià)格合理，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)業(yè)企業(yè)提供必須的硬件和載體，對(duì)于提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率發(fā)揮了重要作用。但是，在其他領(lǐng)域開(kāi)放程度逐漸提高的情況下，試驗(yàn)和測(cè)試成本過(guò)高已成為初創(chuàng)科技型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的主要隱形壁壘。

3 對(duì)策建議

為了更好地改善天津的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍度，提高天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的效果和效率，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展，結(jié)合前期的調(diào)查與研究，提出建議如下：

3.1 建立常態(tài)化的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制

建立由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立科學(xué)的研究方法、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)活動(dòng)，收集和調(diào)研先進(jìn)省市的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境信息，提出改善本市科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可行性建議，為天津市進(jìn)一步提升科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行輔助決策。

3.2 提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度，釋放創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，努力擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“培養(yǎng)基”

優(yōu)秀的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境只有作用在有規(guī)模、有質(zhì)量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)之上才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，才能更充分地提高科技創(chuàng)業(yè)活躍度。應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效應(yīng)，改進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)的組織生產(chǎn)方式，為科技型中小企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間，釋放創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 健全創(chuàng)業(yè)中介體系，深化行政改革，降低商務(wù)成本，完善天津商業(yè)環(huán)境

健全創(chuàng)業(yè)中介體系，加快發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的各類(lèi)中介組織，加速建立信用評(píng)估、信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)；完善創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的制度，尤其要重視創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，通過(guò)扶持引進(jìn)、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)業(yè)基金等手段提高初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。

3.4 加強(qiáng)銀行信貸支持，吸引權(quán)益資金，全方位拓展資金渠道，增強(qiáng)扶植力度

鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的權(quán)益投資，鼓勵(lì)發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的債務(wù)資本供給，發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)制，制定鼓勵(lì)銀行為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的政策。雖然現(xiàn)在天津的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅速，但應(yīng)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)資本的退出機(jī)制，從投資收益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求出發(fā)，建立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)出資本市場(chǎng)的渠道，激發(fā)投資者熱情。

3.5 疏通技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道，進(jìn)一步加大力度降低企業(yè)成果商業(yè)化成本

加快建立公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)認(rèn)定、評(píng)估、補(bǔ)貼制度，將鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所共享科研儀器落實(shí)到實(shí)際舉措當(dāng)中，促進(jìn)科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；擴(kuò)大給予科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的、經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的新產(chǎn)品的稅收補(bǔ)貼范圍和金額，建立相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，督促政府有關(guān)部門(mén)配合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣；進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)科技型中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校、科研院所科技成果或開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼制度，并研究加大補(bǔ)貼金額的可能性。

3.6 打造各階段、多層次的創(chuàng)業(yè)教育體系

提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)和技能，可以有效避免盲目創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。政府和教育職能部門(mén)以及大專(zhuān)院校首先應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，制定政策和措施，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育。建議天津市從3個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)：①天津各大高校增加創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置，加強(qiáng)和普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)教育課程與學(xué)分掛鉤制度，探索在有條件的大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院的可行性，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育相融合，促進(jìn)本科人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；②在中小學(xué)的教育體系中增加創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和基本技能；③鼓勵(lì)舉辦面向社會(huì)的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型人物的宣傳，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)者家庭成員慰問(wèn)活動(dòng)以及創(chuàng)業(yè)未成功者的幫扶和培訓(xùn)活動(dòng)，組織實(shí)施中小企業(yè)培訓(xùn)工程。

3.7 加大創(chuàng)業(yè)宣傳，形成創(chuàng)業(yè)文化理念，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

充分利用現(xiàn)有宣傳載體，通過(guò)多種宣傳形式，加大科技創(chuàng)業(yè)宣傳力度和廣度，形成科技創(chuàng)業(yè)宣傳的主流導(dǎo)向，打造具有天津特色的創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。從創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中提煉天津的創(chuàng)業(yè)文化理念，塑造創(chuàng)業(yè)的行為文化，建立起創(chuàng)業(yè)的標(biāo)識(shí)文化；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，充分利用現(xiàn)有宣傳媒體，利用新聞報(bào)道、記錄片、影片、電視劇、報(bào)告會(huì)等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物的宣傳，形成宣傳和示范效應(yīng)；繼續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。最終，在全社會(huì)掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，營(yíng)造出全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)文化氛圍?！?/p>

［1］ 姜彥福，高建，程源，等. 全球創(chuàng)業(yè)觀察2013中國(guó)及全球報(bào)告[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2014.

［2］ 郭元源，陳瑤瑤，池仁勇. 城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)方法研究及實(shí)證[J]. 北京：評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，2006(2)：141-145.

［3］ 倪鵬飛. 中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力理論研究與實(shí)證分析[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

The Environment and Activeness of Technology Entrepreneurship in Tianjin：Problems and Countermeasures

TIAN Guiping，LIU Wenjun，LV Feifei
(Tianjin Technology Entrepreneurship Services Center，Tianjin 300192，China)

Both advantages and disadvantages and quality of the environment and activeness of entrepreneurship in an area reflect the work efficiency of the innovation and entrepreneurship of the area and its extent of economic development．Only by creating a good environment and improving the activeness will functionize the engine to drive forward the economic development．Based on surveys，the status quo of the environment and activeness of entrepreneurship in Tianjin was analyzed．The advantages and disadvantages were pointed out and relative countermeasures were presented as so to provide reference for the improvement of these fields in Tianjin.

innovation and entrepreneurship；environment of entrepreneurship；activeness of entrepreneurship

N99

A

1006-8945(2016)06-0013-03

2016-05-12