深化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革提升知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的保障能力
——《河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》解讀（二）

鄭州大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心 王鋒

深化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革提升知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的保障能力
——《河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》解讀（二）

鄭州大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心 王鋒

我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能分散在十幾個政府部門，這種分領(lǐng)域行政管理體系是伴隨著改革開放以來知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建立而形成并延續(xù)至今的。多年來，知識產(chǎn)權(quán)各相關(guān)部門相互配合、加強(qiáng)協(xié)作、共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作，取得了顯著成績。但是，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)分散管理體制所產(chǎn)生的矛盾和問題日漸突出，越來越不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。從國際上看，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員中，實(shí)行專利、商標(biāo)“二合一”管理的有107個，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理的有74個，而實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)分散管理的只有中國、沙特、荷蘭、希臘、埃及、朝鮮、柬埔寨7個國家。各個國家和地區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)管理的總體趨勢是集中統(tǒng)一管理，并不斷加大決策支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

因此，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》明確指出，“研究完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部級聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)，鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。”日前，河南省人民政府發(fā)布的《河南省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省實(shí)施方案》中，也將“深化改革，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理水平”作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出。要完成這項(xiàng)任務(wù)，就必須從深化體制機(jī)制改革、構(gòu)建完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系與公共政策體系兩個方面入手。

深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，形成公正高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和統(tǒng)一協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，提升全省知識產(chǎn)權(quán)治理能力。一是要完善由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升政府對知識產(chǎn)權(quán)的綜合治理能力，更好地適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)新形勢的要求。二是在學(xué)習(xí)上海浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“三合一”知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極推動在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試水專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合管理體制改革；推動國家級高新區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理和執(zhí)法“一個窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法”，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理能力和水平。三是加強(qiáng)各級知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建體系完備、協(xié)調(diào)有力的知識產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法工作體系。四是全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，優(yōu)化審判資源配置，構(gòu)建符合知識產(chǎn)權(quán)司法特點(diǎn)和規(guī)律的工作機(jī)制和審判體制，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的審判質(zhì)量和整體效能，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的全方位救濟(jì)和司法公正。五是全面深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合配套改革，推動政府管理職能向運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和政策手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方向轉(zhuǎn)變，向完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場監(jiān)管體系和完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)治理體系，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力。

完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)。一是在國家知識產(chǎn)權(quán)法律制度框架下，制定完善地方法律法規(guī)，推進(jìn)省轄市制定完善地方知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)相關(guān)政策，將知識產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用融入到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域的改革發(fā)展中，融入到河南省創(chuàng)新體系建設(shè)中，推動政府職能向運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和政策手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方向轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策的激勵和導(dǎo)向作用，完善科技創(chuàng)新活動知識產(chǎn)權(quán)評價政策，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和嚴(yán)格保護(hù)貫穿科技創(chuàng)新全過程，把知識產(chǎn)權(quán)作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、獎勵、職稱評定、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和各類科技園區(qū)申報、認(rèn)定的重要評價指標(biāo)。近期重點(diǎn)任務(wù)就是修訂完善《河南省專利保護(hù)條例》，研究制定河南省人民政府專利獎勵辦法，設(shè)立河南省專利獎。三是研究制定有關(guān)激勵創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，制定完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用的財(cái)稅和金融支持政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，把知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟(jì)核算范圍。