試論當前招工難和就業難現象的原因及對策

謝秋燕

（廣州工程職業技術學院,廣東 廣州 510075）

試論當前招工難和就業難現象的原因及對策

謝秋燕

（廣州工程職業技術學院,廣東 廣州 510075）

本文通過當前社會經濟產業結構發展、企業用工方式和勞動者自身素質三個方面，分析了造成當前招工難和就業難現象的原因，并針對以上原因，分別提出了調整經濟產業結構、改善企業用工方式和提高勞動者自身素質三個方面的對策。

產業結構;用工方式;勞動者素質

當前，我國經濟總量成功地超越日本成為世界第二大經濟實體，經濟發展的速度也名列世界前列。在依靠粗放型增長的經濟發展模式逐漸被集約型增長的發展模式所代替的過程中，最為明顯的一個經濟發展矛盾就是企業招工難和就業難現象的出現。此兩難現象的出現是中國當前經濟發展過程中不可避免的，究其原因，可以從以下三個方面進行分析：

一、當前我國社會經濟發展中出現的產業結構升級和勞動力需求結構的轉變是造成招工難和就業難的根本原因

改革開放初期，由于技術和管理體制方面的原因，最先發展起來的地區，其產業特征普遍是以勞動力密集型的產業作為經濟發展的主體，沿海經濟較快發展的地區需要大量的廉價勞動力。其實，我國剛剛實行農村家庭聯產承包責任制，此一制度的實施解放了農村大量的勞動力，而這些被解放了的勞動力恰好能滿足當時產業結構的需要，招工難與就業難并不存在。但是，隨著二十多年經濟的迅速發展，勞動力密集型的產業日益不能滿足國家發展的需要，在國際競爭上也沒有優勢，國家發展戰略出現重大的轉變，就是以技術密集型的工業產業和知識型的第三產業服務業作為主導產業，勞動力密集型的產業也日漸縮減。與此同時，原先從事勞動密集型產業的勞動力并未能從簡單手工勞動中轉變為復雜技能型的勞動者。這樣一來，大量技術型的企業找不到合格的技術工人，而大量適宜從事簡單勞動的勞動力卻找不到工作，招工難與就業難的矛盾開始突顯出來了。

招工難與就業難的現象是伴隨著經濟產業升級出現的，即由勞動密集型產業過渡到技術密集型產業的轉變，與此相適應，勞動力需求結構也發生了重大的變化，就是由簡單手工勞動力為主的比重過渡到技術智能型勞動力為主的比重。一個很明顯的例子就是，當前高技術的技工供不應求，但低技術的勞動力卻供過于求，尤其是沒有工作經驗又沒有實質技術的應屆大學畢業生，其工作也是十分難找。這充分說明，當前我國的勞動力結構本身不能適應產業結構升級的需要，但是產業結構是一定要升級的，這是社會發展進步的必然要求，但勞動力結構自身的適應仍然要有一個長期的過程。由此可見，招工難和就業難這一對矛盾的存在不會是短期的。

二、當前我國企業不規范的用工方式是造成招工難和就業難的重要原因

我國的企業用工管理不規范是當前普遍存在的現象，相當部分的私營企業根本就沒有與勞動者簽訂勞動合同，勞動者的合法權益得不到保障。企業工資待遇普遍偏低，勞動者的基本保障缺失，企業在用工的同時既沒有為勞動者購買社會保險，也沒有為勞動者提供較好的勞動條件，企業存在違法加班、加點用工的普遍現象，更為甚者，部分企業的勞動者根本上就沒有周未休息日，一周工作的時間遠遠超出勞動法規定的44小時上限。與此同時，許多勞動者在加班過后，根本上沒有得到企業發給的加班費，企業的這種不規范的用工現象使許多勞動者在找工作的時候總是望而卻步。他們不是不想工作，而是根本上就不愿意去遭受這樣的待遇，時代變了。改革開放初期，在吃苦耐勞中成長起來的人并不在意較低待遇，只求有吃、有住、有工資發就行了，但是，現在的許多勞動者都是獨生子女，他們的成長環境與父輩的成長環境有天壤差別，他們不可能接受企業的較低待遇，而習慣了賺昧心錢的企業并沒有改變其自身過去的不足，還是按照老一套來招工、用工，當然就會存在招工難的問題。

另外，部分企業的用工短期性和季節性的特征十分明顯。部分企業在接到訂單時，就會大量需求勞動力，造成企業在短期內無法招到大量勞動力的現象；當訂單任務完成后，大批勞動力就要解散，也會造成此批勞動力無法及時再找到工作的現象。如此一來，就會造成大量勞動力不斷流動的現象。此種用工方式十分不合理，無論是對企業，還是對勞動者都是一種損害。短期性的招工和短期性的用工是企業發展不成熟的表現，會加劇招工難和就業難的矛盾。

三、當前勞動者自身素質無法滿足勞動力市場的需求也是造成招工難和就業難的重要原因

我國是人口大國，從根本上來說，勞動力相當充足，但是勞動力結構并不合理，低技術低文化水平的勞動力比重還是相對偏高，高技術、高技能型的勞動力普遍不足。雖然我國已經大力地發展了高等教育，但是學歷并不等同于能力，偏向于理論和欠缺實際操作教學的高校教育使大量應屆畢業生并不能滿足勞動力市場的需要，總之，找不到理想工作的勞動者，存在的普遍問題就是自身工作能力欠缺，無法在短期內提高自己的工作能力。

勞動力充足，但勞動力結構不合理，就會出現相對過剩的人口。相對過剩的人口就是就業難的勞動力，就業難的勞動力可以改變自身的素質來調整自己的就業需求，但是偏偏部分就業難的勞動者，對就業預期普遍較高，都要求高工資、高待遇、高職位等好條件，但其本人并不具備獲得高預期的條件，就業觀念既無法適應市場要求，也不切合自身的已有素質，這樣既會造成勞動者就業難，也會造成企業招工難的現象。

誠然，造成招工難和就業難的原因應當說是多方面的，但從根本上來說，可以用以上三個方面的原因來進行大體的概括。為此，筆者針對以上三個方面的原因提出了以下三個方面的對策：

（一）根據各地的勞動力結構適應地調整經濟產業結構，形成相對的勞動力結構和產業結構適度平衡

大多數農民工都要背井離鄉到大城市打工，這本身就是一個不合理的就業模式，再加上大城市的生活成本高居不下，加重了農民工的生活負擔，與此同時，也會在節假日造成全國性的交通癱瘓。有鑒于此，農民工主要集中于勞動密集型的產業，可以考慮把大城市附近的勞動密集型產業逐步向農村城鎮轉移，尤其是向西部農村城鎮轉移，政府應當以政策優惠來引導勞動密集型產業向勞動力密集的地區轉移，致使勞動密集型的產業與農村廉價的勞動力相適應，使廣大農民工能就近就業，同時，也可以加速當地的城鎮化發展，勞動密集型的企業也不擔憂招不到工。另外，高科技的產業主要集中在人才相對較為充裕的大、中城市。每個地區都要根據本地區的當前人口勞動力結構制訂相應的產業發展政策，不適應本地發展的產業和招不到工人的產業逐步轉出本區域，目的就是形成一個相對的勞動力結構和產業結構適度平衡的經濟發展格局。此種經濟發展格局可以突破當前嚴重制約我國經濟發展的就業難和招工難的兩難瓶頸，使企業招工和勞動者就業都能順暢無阻。

（二）嚴格規范企業的用工方式，使企業用工能夠做到規范化和制度化

勞動執法部門應當定期檢查本地企業用工的規范化情況，對不符合用工要求的企業堅決進行整頓，對嚴重違反法律法規用工的企業要堅決依法懲治，尤其是對勞動合同不規范的企業和加班、加點超時用工的企業更要加大打擊的力度。

企業方面應當改善其自身的工作環境，在條件允許的情況下逐步提高勞動者的待遇，與時俱進地改革工作制度和加強企業文化建設，進一步提高對企業員工的管理水平，加強對勞動者權益的保障，以使企業能招得到人，也能留得住人，能發展更多的人，盡可能地減少勞動者的流動性。一旦發現某些項目和產業招不到工作人員，就應當適度地進行舍棄此部分項目和產業，進行自身的轉變和企業轉型升級，以適應社會發展和時代發展的需要，對短期性和季節性的用工盡可能轉化為長期性的用工制度，以減少勞動用工的波動性。

總之，企業必須要不斷地改革自己，以使企業能夠對勞動者有長期的吸引力，確保勞動者工作的穩定性和長期性，既有利于企業的發展，也有利于勞動者自身的發展！

（三）勞動者應當不斷地提高自身的素質并轉變自己的就業觀念，以適應市場的需求

就業難的原因對于個體勞動者來說，埋怨社會倒不如埋怨自己，社會是不斷客觀發展的，勞動者能夠改變的通常都是自己，只能適應社會的大環境。勞動者認識到這一點，就必須要不斷地改變自己。這些改變包括：提高自身的工作能力，轉變自己的就業觀念，針對社會的發展不斷地學習多門工作技能，適當降低自己的就業預期，多渠道、多方位地開拓自己的就業路徑。

為提高自身的工作能力，必須要加強培訓和繼續教育，在培訓中提高自己的專業能力，在繼續教育中提升自己的學歷水平，所有的培訓和再教育都要針對市場和社會需求有效地進行，不能為培訓而培訓，也不能為繼續教育而繼續教育，要結合自己的工作和將來的發展而進行有效的培訓和再教育。轉變自己的就業觀念，就是在找工作的過程中不能一步到位地找到理想的工作，而要分步走，逐步實現自己的職業規劃。把目光放長遠一點，也放寬廣一點，不必要千方百計地都留在大城市中找工作，而應千方百計地拓寬就業的途徑。

總之，當前出現招工難和就業難的現象，從根本上來說是我國經濟發展到一定程度必然出現的矛盾。根本原因出現在我國當前經濟發展結構升級和勞動力結構不相適應所形成的結果中，企業用工不規范也是造成企業招工難和勞動者就業難的重要原因，勞動者自身的素質不適合勞動力市場需求也是造成招工難和勞動者就業難的原因。為解決招工難和就業難這一矛盾，必須要從經濟產業結構轉移中尋找產業結構升級和勞動力結構相適應的平衡點，也要規范企業的用工方式，以使企業用工規范化和制度化。與此同時，勞動者也應當不斷地提高自身的素質，以適應市場需求的變化。

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