城市化進程中的宜昌新區建設路徑研究

曾曼瓊

（湖北三峽職業技術學院旅游學院，湖北宜昌 443000）

城市化進程中的宜昌新區建設路徑研究

曾曼瓊

（湖北三峽職業技術學院旅游學院，湖北宜昌 443000）

湖北省宜昌市，地處經濟科技發達的東部與資源豐富的西部交界處，發展條件得天獨厚。改革開放以來，宜昌通過葛洲壩及三峽水利樞紐工程的興建這兩次大的發展機遇，闊步邁進了大城市的行列。2012年6月，湖北省委書記李鴻忠對建設“五個湖北”作了重點部署和全面論述，明確了將宜昌建成現代化特大城市的發展目標。這不僅是對宜昌的重大期望，也是宜昌面臨的第三次發展機遇。從戰略的角度，本文對宜昌新區建設方面的有關問題進行了研究，提出了具有較強針對性與操作性的建議。

宜昌新區；特大城市；建設路徑

2012年6月，湖北省委書記李鴻忠對建設“五個湖北”作了重點部署和全面論述，明確了將宜昌建成現代化特大城市的發展目標。這不僅是對宜昌的重大期望，也是宜昌面臨的第三次發展機遇。作為一名專職從事城市旅游研究的學者，更作為一名宜昌市民，深感責任重大。“方向決定命運”，本文現就新時期宜昌新區建設的路徑問題談談個人的建議和看法。

一、明確職責，重在規劃

城市建設，規劃第一。在城市建設過程中，科學合理的城市規劃能起到事半功倍的效果。因此，做好城市規劃是政府在城市建設中的主要職責及首要任務。關于城市規劃，有如下建議供決策層參考：

（一）以先進的城市建設理念為指導是做好城市規劃的前提

國內、外城市建設的經驗表明，一個開明的、且具有先進城市建設理念的領導班子和高水平的專家群體是城市建設成功的先決條件。符合宜昌實際的、且代表未來城市發展方向的城市建設理念是什么呢？

在對城市以及人類未來的思考和探索中，1971年聯合國教科文組織提出了“生態文明城市”這一概念，即城市建設要以維護生態平衡、保護環境、社會和諧及宜人居住為先決條件，走可持續發展之路是生態文明城市的基本目標和本質特征。在宜昌的第三次發展機遇中，“生態文明城市”“走可持續發展之路”應作為宜昌城市建設的指導思想。理由有三：

1.“生態文明，走可持續發展之路”已成為全人類的共識，生態文明也是當前黨中央大力倡導的方針政策。

2.生態文明是旅游依賴的條件和基礎。宜昌作為一個旅游城市，生態文明是宜昌城市發展的必然選擇。

3.生態文明城市是城市實現可持續發展的有效手段，是人類經歷了痛苦和教訓之后的經驗總結，是城市發展的高級階段。

（二）以世界旅游名城的標準做好宜昌城市規劃

早在20世紀末，宜昌市委、市政府就確定了旅游為宜昌地方經濟發展新的增長點，旅游為宜昌支柱產業的地位，并提出了將宜昌建成世界水電旅游名城的目標。“世界水電旅游名城”符合宜昌實際，得到廣泛認可，對宜昌的這一定位也決定了宜昌的城市規劃應是高起點、世界級的。為實現宜昌發展目標，建議宜昌的城市規劃：一要在世界級的成功參與過國際旅游名城規劃工作的著名設計機構指導下進行；二要堅持旅游規劃引領城市規劃，將宜昌建設成城景交融的國際旅游城市；三是規劃做出之后要多方論證；四是城市規劃制定后，應定期請專業機構審核完善，不能一勞永逸。

（三）宜昌城市規劃要有宜昌城市特點，忌千人一面

宜昌目前只是三峽旅游的交通中轉站和觀光過境地而已，城市旅游暫時還不容樂觀。要增強宜昌城市的吸引力和凝聚力，發展城市旅游，就要突出宜昌的城市特點，避免復制。宜昌城市建設主要應體現以下兩個特點：

1.順應自然，尊重宜昌的地域特點

宜昌有鮮明的地域性特點，很難被模仿或復制，主要體現在以下兩個方面：一是宜昌帶有濃厚的山地文化特點。宜昌以低山丘陵為主，植被繁茂，山地約占總面積的67.4%；二是宜昌的流域文化特點：宜昌背山面水，空間層次豐富。萬里長江穿城而過，清江畫廊、沮漳河環繞宜昌城區，加上新形成的世界特大型人工湖泊“千島湖”，構筑了宜昌世界級水生態文化原型。

水平0與水平1：答案錯誤，占10.0%。水平0的兩個學生（如圖1）無視題目中給定的參考點1、2，覺得0的后面相繼應該是1、2、3……所以①號方框里填2，②號方框里填12。這樣的錯誤在前測中出現得較多。

20世紀50年代，中國系統科學的開創者錢學森提出了山水城市的構想，設想利用自然或人工的方法“讓每個居民生活在山水園林之中”，揭開了中國城市向生態城市發展的序幕。宜昌的地域特點和瑞士的蘇黎世、中國的桂林比較相似，能否將宜昌建設成像瑞士的蘇黎世、日內瓦市，中國的桂林那樣的山水型生態文明城市？筆者提出三個建議：

（1）盡量保留山水的原始自然風貌，不要隨意破壞，更不要削山造城；對已占用的山地，盡量做到退建還林。人工建筑全部建在山腳比較開闊的地帶，呈組團式發展。組團式建筑區域像鑲嵌在青山綠水中的星星，由自然山體、植被、水系構筑的綠色長廊將這些區域連接而成。

（2）美化長江兩岸。穿城而過的長江是游客進入宜昌的門戶，代表宜昌城市形象。犭虎亭工業園岸邊的眾多工廠，讓剛剛進入宜昌的游客，就對宜昌的印象打了折扣，是比較影響宜昌形象的，長江兩岸不要有工廠。

（3）水體是許多國際旅游城市的主要觀光帶之一，作為山水城市，宜昌還要重視水文化，善加利用市內水體，突出山、水、林、橋特色。

2.尊重宜昌本土文脈

（1）保護城市優秀歷史文化遺產。為了讓歷史為現實服務，就必須重視歷史文化遺產的保護工作。南京是一座有著悠久歷史的文化古都，為了使城市優秀歷史文化重放異彩，在南京的城市建設中，南京人以“留舊寧棄新”“古城保護第一”為城市建設的指導思想。這一指導思想，將南京的城市建設提升到一個新的高度。在城市建設上，南京人對歷史的文化理解值得宜昌學習和借鑒。

（2）統一城市的色調和建筑風格，加強城市的認同感：建筑是城市景觀的主要元素。目前的宜昌感覺像個萬國城，開發商各自為政；建筑沒有個性，缺乏本土特色，城市的靈魂不能很好體現。在城市建筑上，歐洲的經驗值得借鑒。歐洲對城市建筑的一致性很重視，在蓋新的建筑時會考慮到建物本身與周圍環境的配合，一旦建成，就是一個百年建筑。

二、城市建設，幸福為本

湖北省第十次黨代會明確提出了將宜昌建成現代化的特大城市的發展目標，“大”“特大”已被擺到重要的位置。城市建設，追求的真正目標應該是什么？下面就這個問題談一點認識。

（一）優美的生態環境

生態文明是人類建設經驗和教訓的總結，已成當今人類的共識。宜昌是個旅游城市，所以在宜昌城市建設中，生態文明顯得尤為重要。如何善加利用宜昌良好的生態資源稟賦，做到宜昌城市建設的可持續發展，不丹的經驗值得借鑒。20世紀80年代，不丹政府提出了國民幸福總值（GNH）理論，強調不丹發展的最終目標不是GDP，而是讓全體人民幸福。幾十年來，不丹政府為實現這一目標作出了不懈的努力。比如不丹和宜昌一樣擁有豐富的水利資源，為了保護環境，為了可持續性，更為了追求國民幸福總值，不丹政府權衡利弊后，選擇了修地下水電站。和修地上水電站相比，修地下水電站費時又費錢，但是后期的、長遠的“幸福”則能讓全體國民受惠。不丹的發展理念，值得宜昌借鑒。宜昌城市建設，應該權衡好環境保護和發展的關系，做到保護第一，建設第二。比如在引進項目時，政府要嚴格審核，劃定生態紅線。那些高污染、高耗能的企業，經濟效益再好，對地方的經濟貢獻再大，也要堅決舍去。

（二）高品位的精神文化生活

生活的美好，不僅僅是住行的便利、衣食的富足，更需要的是人們精神世界的滿足及心靈的安寧。良好的城市文化，提升的不僅僅是城市的價值和品位，它對市民的審美情趣、思維方式都會產生積極的影響。在城市文化建設中，政府的引導十分重要。

1.建設高標準的能承辦國際賽事的文化娛樂設施：目前，宜昌高標準的能承辦國際賽事的文化娛樂設施幾乎沒有。在新區建設中，政府要將高標準的體育館、博物館、公園、戲劇院、會展中心等文化娛樂設施的建設納入規劃。

2.完善城市公共設施。大型的公共設施設備，不僅是城市發展的必然需求，也是市民精神文化生活的需要。這些設施的建設，最好是由政府統一規劃落實。交給開發商的部分，在新區開發和建設中，為保證落實到位，政府應加強有效的監督。

3.舉辦高品味的文化活動。政府要定期舉辦高品味的文化活動，為形成積極向上的城市氛圍創造條件。

（三）社會和諧

在歷史上，宜昌位于巴與楚的交錯地段。巴山楚地相互滲透，依水相連，形成了宜昌多元性、交融性、革新性的城市文化特點。總體而言，宜昌是個社會和諧的友好包容之城。宜昌的新區建設，有可能讓城市文化和城市生活發生變化。因此，政府應加大這一方面的研究，一是將宜昌城市文化繼續發揚光大；二是建立適應特大城市生活的城市文化（包括行為規范），讓市民有個了解、理解到適應、支持的過程，逐步適應特大城市的生活，并發揚光大宜昌的城市文化。

三、規劃先行，自然發展

湖北宜昌市委市政府根據省政府要求，擬訂宜昌新區建設的近期目標是“一年見成效，三年出形象，五年成規模”。筆者認為，宜昌一是狹長多山，缺乏大面積的開闊平地，不說人口、經濟等限制條件，僅是地域條件就限制了宜昌城市規模。有限度擴張，以“靈秀”見長應該更符合宜昌特點；其次，宜昌擴張路徑最好是“規劃先行，自然發展”，即政府做好城區長遠規劃工作，宜昌的經濟水平、人口規模等發展到哪一步，城市規模就擴張到哪一步。順應自然比人為拔高要好。

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A

1673-0046（2016）9-0011-02

本文是作者參與的中共宜昌市委課題《關于推進宜昌新區建設的研究》（項目編號：2013YS005）的階段性成果