高?？冃徲嬙u價體系構建的探索與實踐
2016-02-13 18:26:08黃自詣南通建筑職業技術學校江蘇南通226006
太原城市職業技術學院學報 2016年1期
黃自詣（南通建筑職業技術學校，江蘇南通226006）
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高?？冃徲嬙u價體系構建的探索與實踐
黃自詣
（南通建筑職業技術學校，江蘇南通226006）
[摘要]在我國審計工作的發展中，績效審計已經成為主要的發展趨勢之一。要推動高?？冃徲嫷陌l展，就要盡快建立起一套科學、合理、可行性強的績效審計評價指標體系。基于此，本文主要對高?？冃徲嬙u價體系構建的探索與實踐路徑進行了探討。
[關鍵詞]高校；績效審計評價體系；構建；路徑
我國國家教育審計的重要組成部分之一就是高校審計。近年來，盡管財政逐年增加對高校的經費投入，資金利用效率低下的問題卻依然存在于諸多高校。隨著高校的快速發展和高校資源的多元化，單純的財務審計已經難以滿足需要。積極建立起高校績效審計評價體系，開展績效審計，對績效審計的具體操作辦法和審核評估標準進行深入研究，有利于實現高校資源的優化配置，提高資源的利用效率，方便廣大師生的生活，同時有利于高校管理效率的提升和管理水平的提高，有利于高校領導作出更科學的決策，有利于高校諸多事業的可持續發展。
一、高?？冃徲嫷膬群?/h2>
績效審計是對特定組織利用該組織占有資源的效果的評估，這種效果包括經濟性、效率、成效三個方面。對資源利用效果的評估能促使組織管理者更高效地利用組織資源，改進管理工作。高?？冃徲嫷膶徲媽ο笫菍W校內部各單位對其擁有的資源的利用情況。通過成本效益分析方法，對資源的投入和產出比進行衡量，并綜合分析高校在資源使用上的經濟性、效率和成效，對高校的資源使用效果形成準確、科學的認識，有利于學校管理者合理分配高校資源，改進高校管理工作，實現績效的最大化。近年來，績效審計工作逐漸在高校內部展開，但大多數高校目前并未建立起一套科學、合理的績效審計評價指標。這使得績效審計工作往往浮于表面，達不到明確性、規范性、科學性的要求，不利于高?？冃徲嬙谖覈咝Ｖ械倪M一步推廣和可持續發展，對高校資源利用的成效產生消極影響。
二、高校績效審計評價指標體系構建的原則
1.標準性和客觀性原則
客觀性指的是在審計評價指標體系建立的過程中遵循實事求是、客觀公正的原則，審計人員個人特征和審計組織的偏見等因素都不應影響審計評價指標體系的建立結果。標準性指的是指標的建立要標準化，只要保證相同的環境和相同的條件，即使是不同的審計人員，針對相同的審計客體都能得出相同的審計評價結果。
2.實用性與科學性相結合
應該在系統研究、充分調研的基礎上建構績效審計評價體系的具體評價指標。指標標準設置和指標的內容應該符合簡明實用的原則，方便人理解。此外，數據的可靠性和數據獲得的成本也應該納入考慮。在學校的管理工作中應充分利用績效審計的結果。
3.定量與定性相結合
高校績效審計評價體系中，有定量的指標，如科研經費數量等，也有定性的指標，如人才培養成效等。將定量指標與定性指標相結合，共同完善高?？冃徲嬙u價的指標體系，促進績效審計工作的開展。
4.成本與效益相結合
審計主體要在審計評價指標體系的建構過程中，做到成本與效益相結合?？冃徲嬛饕谌肆Y源和財政資源上占用審計資源。為了保證績效審計的順利完成，同時不損害其他類型審計的順利開展，在制定評價指標時，要堅持適度原則，避免指標過粗，導致指標效度的降低，同時避免指標過細，導致審計成本的增加。適度、合理的評價指標體系的建構既有利于合理安排審計人員的工作量，而且有利于以較低的成本達到較好的效果。
5.保證可持續性
高校績效審計評價指標體系的建立要立足于高校發展的特點和規律。鑒于近年來我國高等教育事業快速發展的現實，評價指標體系的建立要具有一定的超前性，保證其實現可持續發展。評價指標體系不僅應該充分發揮保駕護航的作用，促進我國高等教育事業向前發展，而且應該在提高資源利用效率，激發管理人員的潛力和工作積極性，尋找管理工作中的不足等方面發揮重要作用，最后達到高等教育資源優化配置的目的。
三、高校績效審計指標體系的構建
1.經濟性指標
經濟性指標是高?？冃徲嬙u價指標體系中的重要組成部分。主要包括以下三種類型：一是衡量教學基本設施投入的指標，包括高校圖書館藏書數量、生均實驗室面積、生均運動場面積、生均住宿面積、生均教學儀器和設備價值等；二是衡量教學經費的指標，包括年教學經費數額、生均年教學經費數額、教學儀器和設備支出占教學經費比例、教學業務支出占教學經費比例、教學經費來源結構等；三是衡量人力資源的指標，包括教師隊伍的學歷結構、師生比等。
2.效率性指標
效率性指標也是高校績效審計評價指標體系中不可或缺的重要組成部分。主要包括以下三種類型：一是衡量物力資源效率的指標，包括圖書借閱率、科研設備使用率、運動設施利用率、教室利用率、自習室和實驗室利用率等；二是衡量財力資源效率的指標，包括生均教學經費開支數額、生均教學儀器和設備購置開支數額、教師的人均科研經費數額等；三是衡量人力資源效率的指標，包括教師人均課時數、教師教學質量狀況、教師積極性評價、行政管理人員工作能力評估等。
3.成果性指標
成果性指標是高?？冃徲嬙u價指標體系中的最后一項重要指標。主要包括以下三種類型：一是衡量高校學生質量的指標，包括專業必修課程優秀率、專業選修課程優秀率、英語四六級通過率、優秀畢業論文數量、畢業生就業比例和就業結構等；二是衡量高?？蒲心芰Φ闹笜?，包括科研經費數額、教師平均科研經費數額、科研項目數量和完成率、科研項目獲獎狀況、核心期刊論文發表數、論文獲獎狀況等；三是衡量高校社會聲譽的指標，包括高考招生第一志愿報考人數和錄取情況、新聞媒體報導數量和傾向性統計、主要專業在全國高校中的排名情況等。
四、實現高?？冃徲嬙u價機構人員的優化配置
績效審計工作以普通財政財務收支審計為基礎，比普通審計工作更為復雜。除了評估被審計單位經濟資源的利用效率和效果外，績效審計還著眼于審查該單位經濟活動的規范性和合法性。在找出被審計單位經濟資源利用上存在的問題之后，績效審計力圖對問題產生的原因進行分析，查找到宏觀層面上管理控制存在的不足之處，以提出針對性的意見建議，促使問題的解決。可見，要為高校審計機構配置高素質的復合型人才，提高對他們的要求。
首先，在設置績效審計崗位數量時，其規模大小應該根據高校的實際情況而定?？冃徲媿徫粦撟龅綄Ｂ殞彛烧衅付鴣淼母咚刭|的復合型審計人才專門負責，不允許出現其他部門員工兼職審計崗位的情況。
其次，績效審計工作的從業人員不僅要有嚴謹認真的工作作風和高水平的業務能力，還要嚴格遵守審計人員的職業道德，獨立、客觀地完成績效審計，并做好保密工作。
再次，要重視績效審計團隊的人員結構構成。績效審計是一項十分復雜的工作，涉及到高校內部經營管理的方方面面。審計團隊里只有精通財務的人員是不夠的，經濟、金融、管理、法律、計算機、工程等多個專業的人才在審計團隊里都能發揮重要作用，精通多個專業的復合型人才則更具價值。在具體的績效審計工作中，審計人員除了做好財務審計這項本職工作以外，還應該學會從管理者的視角來分析問題，探討問題出現的原因，并結合自身經驗、實際工作狀況、高校具體特點等提出改良、解決問題的策略。
最后，績效審計人員需要不斷更新自己的知識結構，提高自己的業務能力，以應對新情況的出現和審計工作提出的新要求。高校應該建立起針對審計人員的培訓制度，對培訓時間、培訓頻率、培訓內容等作出嚴格規定，對培訓質量和培訓效果進行有效的評估，幫助審計人員加強知識儲備，提升業務能力，適應不斷變化的新形勢，高質量地完成績效審計工作。
五、引入績效問責制度，推進高?？冃徲嫻ぷ?/h2>
近年來，我國經濟快速發展，社會變革進一步加深，對外開放程度進一步加大。與之相應，我國高等教育體制也正經歷著深刻變革。為適應新經濟形勢下高校內部審計工作角色上的重要轉變，引入問責制度對高校績效審計工作而言十分必要，能保證高校績效審計工作取得良好成效。但是，建立完善的審計績效問責制度必須與行政問責相結合，有效實施獎罰制度和責問結果。
一是以問責結果為基礎，在部門預算的安排和執行中建立起相應的激勵機制和約束機制，防止濫用職權行為的發生。問責結果應該成為財政部門編制預算、安排經費支出結構的依據。
二是建立起問責結果的反饋制度，要建立規范性的獎勵和懲罰制度，促進部門進行整頓、改進。問責小組應該在問責過程結束以后，向被問責單位和責任人反饋他們的績效情況，管理上存在的漏洞，相關問題的解決策略，管理改進的意見建議等，以幫助他們采取措施改進工作。如果在問責過程中發現了較為重大的經濟問題，要按照法律法規的相關規定，對相關人員追究責任。
三是建立起問責信息共享的制度，將問責程序和問責結果公開，實現信息的公開化和透明化，促使各個部門相互監督。具體來說，問責小組應該向高校相關部門報告年度問責情況，學校將年度考核和問責結果掛鉤，依據問責結果決定績效津貼的發放和領導干部的考核，對問責結果好的和問責結果不過關的個人和單位進行通報表揚和通報批評?？冃栘熤贫葘τ诟咝５目冃徲嫻ぷ鱽碚f十分重要，從制度層面為高?？冃徲嫻ぷ魈峁┝吮Ｕ?，有利于實現高校資源的優化配置，提高有限資源的利用效率，有利于高校在教學與科研工作的安排上實現科學、合理、高效。此外，績效問責制度的實施還能促進高校自身管理能力、決策能力等的提高，促使高校提高行政管理效率，實現可持續發展。
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[中圖分類號]G64
[文獻標識碼]A
[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0066- 02
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