芻議高職教育校企合作機制建設
——基于戰略聯盟的視角

萬 華

（貴州師范大學 教育科學學院，貴州 貴陽 550001 ）

芻議高職教育校企合作機制建設
——基于戰略聯盟的視角

萬 華

（貴州師范大學 教育科學學院，貴州 貴陽 550001 ）

戰略聯盟是市場主體進行松散聯合，具有資源優化配置功能的組織模式；構建校企戰略聯盟既體現了校企合作組織的內在要求，促進校企利益主體有效合作；又體現了產業結構變化對校企合作的客觀要求，有利于校企合作，提高合作效益。構建校企戰略聯盟，要求強化合作各方利益共享，充分發揮政府與行業協會協同組織管理功能，完善校企聯盟組織機構和運行管理體系；還要求建立法規條例，給校企合作提供法律支持。

校企合作；戰略聯盟；高職教育；機制建設

一、“戰略聯盟”的基本內涵與價值

戰略聯盟（Strategic Alliances）作為一種新型的組織模式，是現代市場經濟中企業競爭的產物。戰略聯盟的概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普羅德和管理學家羅杰·內格爾明確提出，是指由兩個或兩個以上有對等經營實力和共同戰略利益的企業，為達到共同使用資源和擁有市場等戰略目標，通過各種契約、協議而結成的優勢相長、風險共擔、生產要素雙向或多向流動的合作模式。［1］

作為一種新型的組織模式，戰略聯盟通過獨特的資源整合和分配機制使各聯盟主體獲得了充足的發展性資源，競爭力和獲益能力大大增強。具體來說，戰略聯盟的作用或價值表現在：第一，在競爭激烈的產業市場，核心能力和資源的獲得對于競爭主體而言具有決定性的戰略意義。戰略聯盟有助于聯盟成員在合法、合理的范圍內分享彼此的核心能力和資源，實現資源共享、優勢互補。第二，競爭與合作是產業市場主體間的基本關系，但以競爭關系為基礎的市場環境常常使得主體間的合作質量不高，難以提升合作效益。戰略聯盟有助于增強主體間合作的穩定性，減少不確定性，提供合作質量；第三，戰略聯盟“是企業間的長期合作，它超越了正常的市場交易但又未達到合并的程度”，在確保聯盟成員的獨立性的同時，作為多主體組成的聯盟抗風險能力顯著增強，降低了成員生產投資行為的風險性；第四，戰略聯盟避免了大量低水平、不必要的擴大再生產，避免了過度競爭，通過緊密的溝通協調機制，推動成員企業積極主動地進行資源、運行和管理各個環節的對話，實現規模效益和合作收益。

二、構建校企合作戰略聯盟的客觀必然性

（一）“戰略聯盟”符合高職校企合作的內在需要

戰略聯盟是一種經濟學思維，但對于高職校企合作有著重要的借鑒意義。從作為不同獨立性組織之間合作的形式、機制的角度而言，校企合作的理想狀態在于各組織，即高職院校和企業彼此將合作方納入自身發展戰略規劃之中，并成為支持、促進自身發展不可或缺的一個環節，也就是說，合作方之間形成相互依存、相互促進和共同發展的有機體。在這個有機體內，不同合作方仍作為完全的獨立體，但合作方之間形成多方位、多層次的立體化聯結溝通機制，形成了一個具有合力效應的聯合體，通過合力效應，各合作方實現利益最大化。在這個聯合體內，院校和企業是最基本的直接利益相關者，是聯合體的核心，但政府也是一個不可或缺的要素。政府并不從中獲取直接、具體利益，而是基于政府的角色和職責，促使校企聯合體的形成和有序運轉，體現了其公共職能。從企業、政府與高職院校在校企合作中的相互關系來看，構建戰略聯盟是推進校企合作，提高校企合作效益的一個方向。［2］我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中特別強調要“調動企業的積極性”，要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，這實質上就是對高職戰略聯盟構建的政策性指引。因此，無論是從理論和政策上，還是從實踐來看，建立戰略聯盟將成為高職教育校企合作改革和發展的根本性路徑。

（二）“戰略聯盟”是產業發展對高職校企合作的客觀訴求

以戰略聯盟思想構建高職校企合作體系，是地區產業結構優化的需要。產業結構的升級和轉型客觀上激發高職院校、企業與政府三者追求合作和共生共存的迫切需求。對于政府而言，為推動經濟結構調整和轉型升級的實現，把通過校企合作提高地區經濟發展水平作為制定地區經濟社會發展戰略的重要組成部分，強調學校與社會、教學與生產、教學與科技工作緊密結合，建立產學研結合的長效機制，充分發揮高職院校輸送高質量技術人才的職能，為地區經濟和社會進步提供強有力的人力儲備。對于企業而言，產業體系的變化和調整客觀上增強了企業對知識和技術的依附性，對人力資本、新技術支持的需求更為迫切。為此，要實現產（企）業轉型、升級，行業、企業必須借力于學校，與高職院校開展緊密合作。對于高職院校而言，在新的經濟形勢和市場條件下，如何深化學校內涵建設，如何探索校企合作的有效途徑，提高校企合作效益，是高職院校改革發展規劃的關鍵一環。顯然，在新機遇和挑戰面前，政府、高職院校和企業三者有著更加統一的利益訴求，提升校企合作質量成為三者共同的愿望。戰略聯盟框架下的校企合作體系具有嚴格的組織特性，通過良好的溝通協調機制推進了合作各方的行為同步性、一致性，從而形成優秀的合力效應。嚴密鏈接、互補共贏、合力強效的校企合作戰略聯盟滿足了不同利益主體的需求，是高等職業教育發展和校企合作改革的基本方向和重要保障。

三、構建高職校企合作戰略聯盟的策略

在戰略聯盟思想啟示下，建立校企戰略聯盟，推進高職教育與產業深度合作，越來越成為校企雙方及政府的共識。而如何構建一個組織有力、協調有道、功能強大的校企合作戰略聯盟就成為各利益相關主體共同的問題。基于此，筆者初步提出構建校企合作戰略聯盟的基本路徑。

（一）強化利益共享機制在戰略聯盟中的基礎地位任何一種合作性組織的形成和發展都有賴于共同的基礎，即共同的利益訴求和一套成熟的利益共享機制。校企合作戰略聯盟同樣是基于合作方共同的利益訴求而建立，依靠一個利益同享的平臺來鞏固和發展。［3］現實中高職教育校企合作之所以合作不暢、效益不高，關鍵在于未充分意識到利益共贏在合作中的基礎性導向價值，從而未形成一套成熟的利益共享機制，因而在“合作”中各行其是、各自為戰，有合作之名而無合作之實。校企合作聯盟中，政府的利益在于以教育與產業的聯合為途徑，促進地區經濟發展，進而推進地區社會全面進步；高職院校的主要利益則在于通過與企業合作獲得資金資源支持，提高人才培養質量和促進畢業生就業；企業的基本利益則在于吸取院校的科研和技術成果、優秀的職業人才和職工培訓機會等。各方預期效益的達成是合作有序、有效的基礎，而這有賴于各方之間具有暢通的溝通合作機制，促使各方明確自身角色與職能，充分發揮各自優勢，并形成優勢間的互補和促進。在合力形成預期收益后，以先期的契約、合同為依據，輔之以平等協商的方式，并充分發揮政府的引導和協調作用，使得合力收益得到合法、合理的分配，形成共贏、多贏。這是校企合作戰略聯盟得以建立并發揮正向功能的根本保障。

（二）充分發揮政府和行業協會的協同組織管理功能

1.政府在校企合作聯盟建立和有序運行過程中扮演著關鍵的角色。在校企合作戰略聯盟中，政府不參與聯盟的具體生產實踐，所獲取的并非直接性、可見性的利益或利潤。與之相比，高職院校和企業是聯盟的主體，是資源開發與合作的踐行者，是利益的直接相關者。但在我國特殊的體制環境和思想傳統下，校企合作倘若作為純粹的民間行為，在具體踐行中不僅合作雙方存在主動性不足、責任意識不強等問題，在與其他組織的協調和溝通過程中也會遇到諸多問題，造成校企合作不力。政府作為組織和管理者參與其中，不僅有利于增強合作雙方的積極性，還有助于為校企合作創造良好的社會條件。尤其是政府在政策、法律法規等方面的支持，對于校企合作聯盟的有序、有效運轉更是發揮著關鍵作用。

2.行業協會對于校企合作戰略聯盟建立和運行的作用不容忽視。成熟的行業協會對于校企合作戰略聯盟具有重要意義。雖然行業協會并非行業、企業的領導組織，但卻具有一定程度的規范和引導功能，是行業內各企業組織的代言人、協調者或規劃者。尤其是由于行業協會常常代表著該行業領域的專業力量，是權威的職業資格認定機構，對行業發展有著重要的影響。因此，在校企合作過程中，高職院校與行業協會建立合作關系，在一定程度上可以減少合作中來自企業的阻力；也可以通過行業協會的中介作用合理地選擇合作企業，優化合作質量；在教育培訓、技術開發、職業資格鑒定等方面，高職院校與行業協會之間也具有不小的合作空間。當然，因為企業是校企合作聯盟的主體，最重要的還是要發揮行業協會作為校企合作中院校與企業的中介作用。

（三）建立校企合作戰略聯盟的組織和運行管理體系

1.組織建構。首先，成立校企合作戰略聯盟委員會作為地區校企戰略聯盟的常設機構。委員會由政府或教育主管部門發起，行業協會、企業、學校和政府相關部門（財政、人事、稅務、工商等）共同參與，可以考慮采用理事單位的形式，建立首批核心聯盟成員，政府或教育主管部門發文確認，并由市級財政撥專款支撐委員會的日常運轉。委員會的主要職責主要包括：（1）定期參與戰略聯盟工作例會；（2）共同研討制定明確的聯盟章程及運行機制，明確各利益相關方的責任、權利，規范各方行為；（3）結合地區產業和教育發展規劃，制定聯盟的校企合作規劃；（4）協調校企雙方在投入、產權等方面的關系，組織簽訂三方戰略關系合作協議，監督契約履行；（5）組織理事單位建立穩定長效的聯絡機制，并在學校和企業設立對應的組織機構。其次，委員會下設職業教育行業指導機構。各行業協會的組織人事部作為行業協會成員，負責統籌、協調、指導各行業參與職業教育的有關事宜，協助政府和有關機構制定行業參與職業教育的政策法規等。

2.制度完善。（1）宏觀保障機制。戰略聯盟委員會組織發改委、教育、行業主管等部門在地區產業規劃的基礎上，制定校企合作戰略規劃；（2）激勵機制。戰略聯盟委員會組織財政、稅務、工商、勞動保障等部門在稅收、費用減免、財政補貼等方面對企業接受師生實習實訓，企業與學校共建實訓基地，企業向學校捐贈實訓設備等方面制定優惠政策；（3）監督機制。戰略聯盟委員會組織教育、行業、院校等部門制定校企合作的具體規范，并每年出臺年度工作目標及校企合作工作方案，形成教育對院校、行業對企業的“四位聯動”模式；（4）評價機制。戰略聯盟委員會組織發改委、教育、行業等部門研究設立科學合理的評估指標，突出科技創新、專業建設、技能教學、就業導向、綜合效益的評估導向；（5）互動機制。戰略聯盟委員會組織教育、行業、企業、院校等部門組建一批院校和行業、企業的契約式合作職業教育集團，以專業為紐帶，開展招生就業、專業建設、師資培養、員工培訓、實習實訓等。

3.平臺建設。（1）建立信息共享平臺。推進各方信息共享，是實現資源共享和互補的必要條件。根據地區產業布局、教育資源、人才結構，結合國家的宏觀區域經濟形勢、產業政策導向、技術創新能力等方面的信息，加快建立集教學、科研、生產、培訓等多種信息于一體，多行業、大容量、高水平的公共信息數據庫，通過定期面向企業、院校、社會公布，推進校企合作資源的整合優化；（2）推動實訓基地綜合化建設，作為戰略聯盟主陣地。第一，著力構建職業院校與行業企業聯動、教學與生產銜接的三級公共實訓基地網絡體系①，增強基地的培訓和教學功能；第二，完善科研開發條件，建立校企雙方共享共參的研發平臺；第三，積極開發職業資格鑒定和管理的功能，增強社會服務職能，擴大社會效益；第四，實行政府、院校、企業或行業的聯席會商制度，對合作過程中的問題進行協商和決策。這樣，傳統的實訓基地就走向了綜合化，實現了多功能一體化。（3）推進行業校企合作服務中心建設。政府、教育行政主管部門與職業教育行業指導機構聯手，搭建多行業的校企合作服務平臺，為校企合作提供切實可行、具體有效的服務項目。

（四）通過建立法規條例為校企合作提供法律支持

西方國家的經驗表明，法律支持是產學合作得以成功實施的重要保證。如美國產學合作是自發產生的，到20世紀60年代后相關法律法規的頒布，使產學合作得以迅速發展。其90年代的一些法案更是以巨資引導企業參與職業教育，鼓勵已有的多種產學合作模式，從而促進了美國產學合作的迅速發展。目前我國職業教育法規體系尚不健全。《中華人民共和國職業教育法》規定了企業對職業教育應承擔的義務：“企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用人員實施職業教育”；“企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”，“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合”，“企業應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習，對上崗實習的應給以適當的勞動報酬”，等等。顯然，以上關于校企合作的條文一方面缺乏具體明確的指導意義，另一方面又不具備足夠的強效性，對院校和企業都缺乏必然性的規范作用［4］。

在校企合作戰略聯盟框架下，合作各方角色與職能的明晰有賴于相關條例的明確規定，并具有強效性；各方履責和基于失責的問責，更需要有法可依；各方利益共享過程中形成的契約關系本身就體現了法治化，所以說校企合作成效的提升、戰略聯盟計劃的有效實施，在很大程度上都需要有一套專門的、具體的法規條例體系，就相關環節做出明確地規定，并依據強制性的規制效應確保合作規劃由文本化向行為化轉化。也即，法治化管理是校企合作機制改革和戰略聯盟計劃實施的重要保障，是推進校企戰略合作聯盟的基本方向。從宏觀的國家職業教育發展和教育產業合作角度而言，就是要在現有的相關法律中增加有關校企合作整體、校企合作各方權責的條文，或者按法定程序制定專門的法律法規；對于區域校企合作而言，更加可行的是由多方參與制定、最后通過程序立法或行政審批認可來出臺相關的具體條文。

［1］桂萍.企業戰略聯盟的形態表征及特點分析［J］.理論月刊，2010，（6）：160-162.

［2］季緗綺.企—校產學研戰略模式探討［J］.中國職業技術教育，2011，（27）：48-52.

［3］項楊雪.基于產學研戰略聯盟的高校創新團隊建構模式及運行機制［J］.高等工程教育研究，2011，（3）：71-77.

［4］高燕南.十年來職業教育政策與法規建設探析［J］.職業教育研究，2009，（11）：14-16.

Mechanism construction of vocational education school-enterprise cooperation——in view of Strategic Alliance

WAN Hua
（School of Educational Science， Guizhou Normal University， Guiyang， Guizhou 550001， China ）

Strategic alliance， a loose joint of market subject， is an organizational model with optimal resource allocation function. The construction of school-enterprise cooperation not only embodies the inherent requirements and promotes effective cooperation between schools and enterprises stakeholders， but also reflects the objective requirements of enterprise cooperation with changing the industrial structure. The alliance can improve cooperation effectively. To construct the alliance is required to share interests between the parties， fully play co-organized management function between the government and industry associations， improve the school-enterprise cooperation organization and operation management system to establish legal support by laws and regulations.

School-enterprise cooperation，strategic alliance，vocational education，mechanism construction

G718.5

A

1673-9639 （2016） 01-0092-04

（責任編輯 王小聰）（責任校對 張鳳祥）（英文編輯 田興斌）

2015-09-27

萬 華（1981-），女，上海人，貴州師范大學教育科學學院副教授，博士研究生，研究方向：教育經濟與管理。