股金服務結合“特惠貸”助農實現脫貧增收——對貴州劍河縣供銷社社員股金服務精準脫貧的調查

周鑫

股金服務結合“特惠貸”助農實現脫貧增收——對貴州劍河縣供銷社社員股金服務精準脫貧的調查

周鑫

近年來，貴州省劍河縣供銷合作社充分利用供銷合作社社員股金服務社平臺，采取“信用社+專業合作社+供銷合作社+貧困戶”的發展模式，解決貧困戶在獲得“特惠貸”扶貧資金幫扶后，資金無投向的問題，實現助農增收。

“特惠貸”精準扶貧農戶小額信用貸款是專門為農村貧困農戶提供的信貸產品，由農村信用社向建檔立卡貧困農戶中有貸款意愿、有創收增收項目、有創業就業潛質和一定還款能力的農戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的特惠金融信用貸款。為解決部分建檔立卡貧困戶在獲得“特惠貸”扶貧資金幫扶后，暫時找不到脫貧致富的項目（產業）、資金無投向的問題，貴州省劍河縣供銷合作社充分利用供銷合作社社員股金服務社平臺，采取“信用社+專業合作社+供銷合作社+貧困戶”的發展模式，實現助農增收。同時，該縣社切實保障資金安全運轉，取得了良好的社會效應。

基本情況

南寨鎮白都村是劍河縣供銷合作社同步小康駐村和黨建幫扶村，全村共有人口387戶1618人，其中：建檔立卡貧困人口129戶506人，該村人均田土少，居住條件差，資源貧乏，無農業產業優勢，是該縣脫貧攻堅工作的重點和難點村。為做好精準扶貧工作，縣供銷合作社負責人多次深入白都村針對貧困戶脫貧工作進行走訪調研，立足供銷合作社社員股金服務社平臺優勢，探索出一條具有供銷合作社特色的扶貧路子，切實解決部分無勞力、無技術、無發展項目的貧困戶扶貧資金（“特惠貸”）無投向問題，確保貧困戶資金貸得到、用得好、還得上、能致富。

為確保貧困戶資金貸得到、用得好、還得上、能致富，劍河縣社注重動員，廣泛開展政策宣傳；注重協調，加強與相關部門配合；注重服務，確保實現助農增收；注重管理，增強合作發展信心

主要做法

注重動員，廣泛開展政策宣傳。該縣供銷合作社緊緊圍繞“大扶貧”戰略，以同步小康駐村幫扶貧困村為試點，廣泛提高社員股金服務社政策知曉率。一是駐村干部化身為政策宣傳員，及時將國家強農惠民及相關扶貧政策傳遞給白都村的農民，尤其是宣傳中發〔2015〕11號、黔黨發〔2016〕5號文件精神，讓當地農戶充分了解國家政策對供銷合作社改革發展的大力支持。二是采取在幫扶貧困村所在南寨鎮路口、農資供應站及集鎮公眾場所人員聚集的地方制作宣傳標語的方式，充分利用農戶閑暇時間深入貧困村發放社員股金服務社宣傳小冊800份和聯絡卡片200余張。三是利用有線電視等媒體，在該縣電視臺對發展社員股金服務的相關鼓勵政策制作成滾動字幕進行宣傳，邀請縣電視臺對供銷合作社開展社員股金服務精準脫貧進行宣傳報道。四是通過深入村組，召集村干黨員、農戶、返鄉農民工及農村致富能人代表召開座談會等方式，充分了解第一手材料，對他們的疑惑做詳細耐心解答，鼓勵部分無勞力、無技術、無發展項目的貧困戶加入供銷合作社社員股金服務社，確保助農增收。

注重協調，加強與相關部門配合。為破解白都村貧困戶脫貧難題，該縣供銷合作社主動作為，一是協調配合。積極與相關部門溝通交流，以供銷合作社、信用社、專業合作社“三社”聯動深度融合發展為契機，與信用社、扶貧辦、當地鄉鎮政府就如何將信用社“特惠貸”資金納入供銷合作社社員股金服務社平臺管理進行多次討論研究形成共識。二是組織保障。成立了“三社”聯動發展工作機構，抽調該縣供銷合作社社員股金服務社精干力量專門負責對接處理幫扶村相關工作，明確“特惠貸”資金納入社員股金服務社平臺管理的發放手續、額度、擔保、監管以及政策貼息等多個方面具體操作辦法，確保社員股金服務精準脫貧工作有序推進。三是加強工作匯報。對實際操作過程中遇見的困難和難題，積極向當地縣委、政府以及黔南州供銷合作社匯報，爭取業務上指導和相關政策支持。

注重服務，確保實現助農增收。一是由該縣供銷合作社入股3萬元資金與白都村聯辦2個種養殖專業合作社，在技術、管理、融資和銷售等方面引領和幫助專業合作社實現產業健康發展；二是以白都村為生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”融合發展試點村，該縣供銷合作社與信用聯社簽署戰略協議，共同做好白都村扶貧工作，縣信用社提高了白都村所有建檔立卡貧困戶授信額度，全部達到5萬元；三是將該村所有貧困戶全部納入到2個種養殖專業合作社，所貸資金也統一入股到專業合作社，通過“信用社+專業合作社+社員股金服務社+貧困戶”發展模式，解決該村資源不足、資金不夠、分散脫貧不易和投入資金收益不穩定資金不安全等問題。實現了信用社“特惠貸”資金安全，種養殖業的健康快速發展，社員股金服務社壯大發展的“三贏”目標局面。預計通過此模式，可幫助每戶貧困戶每年實現增收5000元左右，該村129戶貧困戶三年預計可實現增收200余萬元，逐步實現脫貧致富的目標。

注重管理，增強合作發展信心。一是積極引導村黨支部黨員、致富帶頭人，尤其是村“兩委”中具有較強帶創能力的干部牽頭成立專業合作社，采取“社員股金社+黨支部+合作社+貧困戶”黨社聯建的模式，保證合作社持續健康發展。二是充分調動貧困戶、致富能人參與合作社的積極性，發揮系統網點優勢，依托農產品批發市場、基層社、農資公司、莊稼醫院等經營實體店積極幫助銷售農產品，讓種養殖農戶無后顧之憂。三是強化監督管理。針對專業合作社納入到社員股金服務社管理的“特惠貸”扶貧資金，嚴格執行《黔東南州供銷合作社社員股金管理辦法》《黔東南州供銷合作社社員股金風險基金管理辦法》《黔東南州供銷合作社社員股金調劑管理辦法》等管理制度，并提取額度為10%風險準備金，專戶存儲專款專用，控制流動性風險。

存在的問題

一是政策宣傳不到位，部分貧困戶對供銷合作社社員股金服務業務不了解，積極性不高，工作進度緩慢。截至目前全村129戶貧困戶，僅有32戶貧困戶申請“特惠貸”國家貼息貸款共126萬元入股村種養殖專業合作社。二是針對貧困戶“特惠貸”貸款的程序與商業貸款無異，比如信用社同樣要求貧困戶申請“特惠貸”需提取20%保證金。三是縣貼息資金不到位，相關部門的指導力度有待加強，各方面扶貧政策沒有很好地整合實施。四是貧困戶外出務工現象普遍存在，導致“特惠貸”貸款貸不出、發放難，據統計該村外出務工率達60%。五是領辦、創辦專業合作社的力度小、助農增收效果不夠明顯。目前該村2個種養殖專業合作社都是今年6月底剛成立，主要以養羊、種植鉤藤為主，產業單一、規模較小，助農增收效果不明顯。

對策及建議

一是要充分利用好相關政策，特別是對中發〔2015〕11號、黔黨發〔2016〕5號文件精神宣傳，讓貧困戶了解國家政策允許供銷社開展農村合作金融業務；二是發揮職能部門的作用，整合各方的扶貧政策，加大對貧困戶的幫扶力度，同時，積極開通“特惠貸”貸款綠色通道，精簡貸款流程，為扶貧工作提供優質高效的服務；三是圍繞服務“三農”的工作大局，結合扶貧攻堅，推動供銷社深化改革發展，加大領辦、創辦專業合作社力度，充分利用國家扶貧政策，針對“三無”貧困戶以“特惠貸”資金入股專業合作社，專業合作社資金統一納入供銷社社員股金服務社平臺管理，社員股金服務社支持專業合作社產業發展的模式，真正實現“資源變股權、資金變股金、農民變股民”；四是進一步強化資金監管，每月對社員股金調劑使用情況、制度執行情況、“三條底線”是否突破、風險準備金計提情況以及應急預案的制定等開展督查，規范日常經營管理，確保每個操作環節、業務流程得到有效監督，防范經營風險，確保貧困戶“特惠貸”資金安全；五是要發揮自身優勢，在新型農民社員素質提升工程中，特別注重對貧困戶的技能培訓，扶貧扶智同步推進，加快“輸血”向“造血”轉變。

（作者單位：貴州省黔東南州供銷合作社）