聯合社轉變資產管理職能的探索與啟示
——從江蘇社有資產管理轉型看完善供銷合作社管理體制

江蘇省供銷合作經濟學會會長 張妙奇

江蘇省供銷合作經濟學會常務副會長兼秘書長 黃鸝

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一線調研

聯合社轉變資產管理職能的探索與啟示
——從江蘇社有資產管理轉型看完善供銷合作社管理體制

在供銷合作社綜合改革中，聯合社要創新治理機制，構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。

江蘇省供銷合作經濟學會會長 張妙奇

江蘇省供銷合作經濟學會常務副會長兼秘書長 黃鸝

“深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞‘三農’工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創中國特色供銷合作事業新局面。”這是中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確的深化供銷合作社綜合改革的指導思想和目標任務。當前，供銷合作社的綜合改革正在全國范圍內展開，深入推進。就聯合社而言，創新聯合社治理機制是重點，政事分開、社企分開是方向，構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制是目標任務。究竟如何實現社企分開、創新構建聯合社雙線運行機制，促進供銷合作社長遠健康發展，已經成為供銷合作社人必須積極面對和認真探索實踐的重要課題。

現狀分析

根據江蘇省供銷合作社2015年度統計資料和財務數據顯示，“十二五”時期，全省供銷合作社系統無論是經濟總量，還是社有資產、企業規模都比2010年和上年同期有所提升。

一是經濟總量倍增。截至2015年12月末，全系統實現銷售總額9291億元，同比增長13.3%，突破了9000億元大關，占全國系統銷售總量的1/5，比2010年增長了2.03倍。其中各類法人企業實現銷售5554億元，占系統銷售總額的59.78%，同比增長15.95%；比2010年增長了1.92倍。

二是企業規模擴大。2015年末，全系統各類法人企業1694家，同比增加85家，占全國系統的8.36%，比2010年增加了342家，增幅達25%。其中全資控股企業563家，占企業總數的33.23%；參股企業564家，占企業總數的33.29%。

三是資產質效提高。2015年末，全系統資產總額2006.53億元，同比增長11.35%，占全國系統資產總額的15.65%，比2010年增長了1.59倍。所有者權益344.73億元，同比增長8%，占全國系統的1/10，比2010年增長了1.58倍。其中供銷合作社權益額120.05億元，比2010年同期增長1.78倍。2015年末，全系統實現利潤總額46.5億元，同比增長2.4%，占全國系統利潤總額的12.32%，比2010年增長1.45倍。

從江蘇省社本級投資企業的資產質效看，2015年末資產總額246.26億元，比2010年增長54.65%。凈資產額56.38億元，比2010年增長87.12%；其中供銷合作社權益額13.56億元，比2010年增長1.58倍。2015年末實現利潤8.59億元，同比增長27%，比2010年增長84.73%。

具體分析全省系統經濟情況和資產運營情況可見，全系統主要經濟指標繼續保持增長態勢，資產規模持續擴大，企業實力不斷增強。但與此同時，也面臨系統行業指導服務和社有資產監督管理之雙重壓力。一是系統經濟下行的壓力。受電商等網絡經濟等新型業態的沖擊和市場競爭的影響，去年全系統銷售增幅有所回落，增幅比上年同期減少了9.5%。其中消費品零售額增幅減少了10.1%，農資銷售增幅減少了15.5%。從結構看，基層社實現銷售總額1333億元，同比減少了1.6%，占比減少了2.17個百分點。從地區看，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等蘇北5市銷售總額同比下降2.2%，占比減少了4.82%。系統行業面臨如何確保完成全年主要經濟指標和為農服務各項重點任務的壓力。二是社有企業管理的壓力。省社目前擁有一級法人企業16個、二級法人企業134個、三級法人企業123個、四級法人企業8個。社有企業層級多，投資的子公司、孫子公司龐雜，加上還有企業間的相互投資參股，還有一些停業歇業多年的僵尸企業，等等，無形中加大了省社管理企業的難度。三是企業自身轉型的壓力。去年省社投資企業實現銷售總額451億元，同比下降9.8%，占比減少了1.24%。雖然說所有者權益比上年同期增長了10%，但資產總額和供銷合作社權益額卻比上年分別下降了6%和31%。從省社參控股企業看，省物聯集團的財務銷售比上年同期下降了70%，南通東大報表利潤比上年同期下降了85%，蘇果超市的所有者權益比上年同期減少了56%。無論是傳統型企業還是新型企業，都面臨如何轉型升級、為農服務、做大做強的壓力。

江蘇省綜合改革總體思路

▲明確一個重點：充分發揮各級各類合作經濟組織的作用

▲搭建三個平臺：建立社有資產管理平臺、合作經濟組織管理平臺、為農服務管理平臺

▲形成一張網絡：圍繞為農服務，形成綜合性、規模化、可持續、上下貫通的為農綜合服務體系。

探索實踐

根據中發〔2015〕11號決定精神和區域實際，江蘇省形成了深化供銷合作社綜合改革的總體思路：明確一個重點，搭建三個平臺，形成一張網絡。明確一個重點，即要充分發揮各級各類合作經濟組織的作用；搭建三個平臺，即要建立社有資產管理平臺、合作經濟組織管理平臺、為農服務管理平臺；形成一張網絡，即要圍繞為農服務，形成綜合性、規模化、可持續、上下貫通的為農綜合服務體系。就圍繞創新聯合社雙線運行機制，省級將重點組建“三個管理委員會”，即社有資產管理委員會、合作經濟組織管理委員會、為農服務管理委員會。目前，經過前期的積極籌備并報經省政府同意，江蘇省供銷合作社社有資產管理委員會已于今年6月正式宣告成立并已實際運作。

成立背景。一是為貫徹落實中共中央、國務院、省委、省政府深化供銷合作社綜合改革的明確要求，逐步理清行政職能、行業職能和經濟職能，探索完善聯合社管理體制；二是基于目前堅持穩定聯合社機關參公管理的現實背景，體現政事分開、社企分開的改革方向，逐步理順社企關系；三是為更好地加強社有資產管理，促進社有資產保值增值，探索創新社有資產監管體制機制。

職責范圍。江蘇省社社資委的工作職能主要是按照省社理事會授權，依照相關法律法規和省社章程履行出資人職責，以管資本為主加強對本級社有資產和社有企業的監督管理。按照市場經濟規則和現代企業制度要求，完善公司法人治理結構，推動社有資本優化配置，促進社有企業轉型升級、創新發展，不斷提升社有企業的經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，努力提高社有資本運行質量和效率，加快構建社有企業支撐的經營服務體系，為打造供銷合作社服務農民生產生活綜合平臺提供堅實保障。

成員構成。江蘇省社社資委主任由省社分管經濟發展和資產管理的一名黨組成員、理事會副主任擔任；聘請省國資委國有企業監事會主席、蘇果超市有限公司董事長為顧問；委員由省社發展規劃處、財會審計處、資產管理處、監事會辦公室主要負責人和省農資集團公司總經理及外聘的江蘇蘇豪投資集團總經理、江蘇致邦律師事務所主任、江蘇興瑞會計事務所所長等組成。社資委下設辦公室、規劃與投資部、財務與考核部、產權與分配部等四個辦事部門。

運作情況。目前，江蘇省社社資委通過召開全體委員會議，研究出臺了社資委工作部門職責及人員配備方案、社資委議事規則及決策執行流程和2016年下半年工作要點。并正在研究制訂省總社有資產監督管理暫行辦法、省社社有資本預算管理制度和加強省社社有企業黨的建設實施意見等。江蘇省社社資委一室三部辦事機構的三方面人員也已配備到位，即省社資產管理處、財會審計處抽調一部分，省社全資參控股企業借用一部分，外系統委員單位聘用一部分。下一步還將籌建省級社有資產投資運行平臺，加大力度推進供銷合作產業園、華東棉花物流園、先農電商平臺、蘇農供銷網城等重大項目建設，促進一二三產融合發展。

啟示

在研究中發現，江蘇省社社資委的成立初步解決了三個方面的問題：一是把理事會所有權與社資委管理權分開，有利于職責定位，各司其職；二是把黨組決策權和社資委議事權分開，有利于發揮專家委員專長和職能處室的優勢，讓專業的人做專業的事；三是把社有資產管理權與社有企業經營權分開，有利于加強資產監管，防范資產風險。

江蘇省社社資委在強化對省本級社有資產的管理，實現由管企業向管資產進而向管資本轉變，提高社有資產的產出效益，確保社有資產保值增值的基礎上，正在積極以資產為紐帶，吸引、集聚更多的資源參與合作經濟組織，以構建起務實、高效的為農服務合作層。

江蘇省社構建雙線運行機制的探索還在不斷推進中。在轉變本級社有資產管理職能、打造社有資產管理平臺、組建成立省級社資委的同時，為加強系統行業指導服務，積極打造另外“兩個平臺”，組建2個管理委員會。一是打造合作經濟組織管理平臺。即建立以省、市、縣三級供銷合作社為主體的為農服務核心層，籌備組建省級合作經濟組織管理委員會，通過規范發展、有效管理和指導服務，積極組織全省各級各類合作經濟組織，形成完備的合作經濟組織體系，打出新型供銷合作社旗幟，擴大供銷合作社影響，使其真正成為新形勢下推動農村經濟社會不可替代、不可或缺的重要力量。二是打造為農服務管理平臺。即以為農服務為宗旨，籌備組建省級為農服務管理委員會，強化市、縣供銷合作社為農服務考核評價機制，提升基層社為農服務能力，吸納更多農民成為合作經濟組織成員。還要充分發揮供銷合作社的品牌優勢，通過項目合作、業務合作等方式，吸引更多合作經濟組織加入為農服務網絡，構建面向社會的開放平臺，最大限度地調動社會各方的積極性，打響供銷合作社服務品牌，有效建立以品牌為載體的為農服務示范層。

江蘇省供銷合作社構建雙線運行機制特別是社有資產管理轉型的探索實踐告訴我們，完善供銷合作社管理體制必須切實把握好以下幾點：

構建雙線運行機制，必須轉變思想觀念，與時俱進。既要傳承以往的管理經驗，又不能墨守成規。要敢于創新，適應新形勢，解決新問題。

構建雙線運行機制，必須轉變管理方式，厘清職能。既要各司其職，防止大包大攬，又不能撒手不管，當甩手掌柜。要加強對重大問題的研究和管控，而不是事無巨細，越俎代庖。

構建雙線運行機制，必須轉變發展方式，順勢而為。既要指導好傳統企業轉型升級，又不能忽視引領好社有企業在新的領域創新創優發展。

構建雙線運行機制，必須雙線同建，發揮二者互相依賴、互相支撐的作用。在構建聯合社機關主導的行業指導體系和構建社有企業支撐的經營服務體系方面，二者不可偏廢。在具體操作過程中，可以根據本地區本單位實際確定工作的方式和重點。