基層“微腐敗”的危害及治理

李威

（中共京山縣委，湖北京山 431800）

基層“微腐敗”的危害及治理

李威

（中共京山縣委，湖北京山 431800）

黨的十八大以來，隨著反腐高壓態(tài)勢不松、力度不減，“不敢腐”的威懾作用逐漸顯現(xiàn)，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。但是，一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成，“微腐敗”在一些地區(qū)不同程度地存在，不僅嚴重侵害了群眾的根本利益，也破壞了黨群、干群關系。因此，必須高度重視，直面“微腐敗”的特點及危害，分析其形成原因，研究對策進行有效治理，形成基層反腐的強大合力。只有這樣，才能不斷鏟除“微腐敗”滋生的土壤，不斷增強群眾對正風反腐的獲得感和認同感。

基層；微腐敗；危害；治理

人們常說：“大老虎太遠，而蒼蠅直接撲面”，這突出反映了基層“微腐敗”的嚴重性。黨的十八大以來，各級紀檢部門打掉了許多高層“大老虎”，也查處了不少“小官巨腐”。高層領導干部都是從基層而來，高層“大老虎”也都是由基層“微腐敗”衍生而來。這里的“微腐敗”主要是指以基層黨員干部為主，亂用公權力從事違法違紀的行為。當前，基層黨員干部隊伍的主流是好的，但在一些地方基層黨員干部不正之風和“微腐敗”問題依然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，而且量大面廣，必須引起高度重視，及時予以治理。

一、基層“微腐敗”的特點及危害

習近平總書記對當前基層違紀違法問題作了概括：有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領，克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓［1］。這些都是基層“微腐敗”的突出表現(xiàn)形式。

（一）基層“微腐敗”事小多發(fā)，且損壞干群關系

基層“微腐敗”相比“大老虎”而言，往往顯得微不足道，因為它本身涉及的金額小，且表面上看危害不大。例如一些基層干部在進村入戶走訪時會接受一點土特產(chǎn)、一盒香煙等，事小得人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖凇５牵拔⒏瘮　贝嬖诜秶浅V，且在一些地方呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。比如，接受服務單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重的物品，群眾卻司空見慣、習以為常，這樣就無形助長了“微腐敗”的歪風邪氣。“微腐敗”就發(fā)生在群眾身邊，它直接暴露出部分基層黨員干部的宗旨意識弱化、紀律觀念淡薄，愛貪圖蠅頭小利。今天督導工作時拿一盒煙，明天下鄉(xiāng)辦事時吃一餐飯，這些“微腐敗”行為往往發(fā)生在離群眾最近的基層一線，往往是群眾最厭惡的，嚴重破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，導致群眾失去了對政府的信任，損壞了干群關系，與黨的群眾路線背道而馳。

（二）基層“微腐敗”隱蔽性強，且腐蝕黨員干部

“微腐敗”本質(zhì)上是一種潛規(guī)則，“大隱于市”且由來已久。比如，基層干部上門看望帶點禮物，逢年過節(jié)請客吃飯，紅白喜事收受禮金等。很多人認為這些行為只是人之常情，甚至覺得招待、吃請、送禮、送錢是增進關系和禮尚往來的需要。即使花費的是公款，在少數(shù)地方也頗為老百姓接受，甚至對“微腐敗”行為聽之任之，默許其蔓延開來。有些群眾還不明事理，幫著“微腐敗”藏著掖著，導致基層紀檢部門很難獲取有用的違紀線索，無法進行有效查處。“微腐敗”雖然涉及的財物金額小、數(shù)量少，但是對黨員干部的腐蝕危害是不容忽視的。一旦黨員干部接受了“微腐敗”，就會自然放松自我管理，喪失理想信念，蛻變得消沉、放縱和墮落，積小貪成大貪，由量變到質(zhì)變，最終一步步走上貪腐之路，失去人身自由和政治生命。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，全國就查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人［2］。

（三）基層“微腐敗”危害性大，且敗壞社會風氣

“微腐敗”大多發(fā)生在群眾身邊，侵害的是群眾的切身利益，侵蝕的是黨執(zhí)政的群眾基礎與公信力。習近平總書記曾指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。“微腐敗”是一種瘟疫，它會慢慢地寄生于那些意志力薄弱的黨員干部身上，一旦傳播開來，就會造成嚴重的社會影響。黨風政風與社會風氣緊密相連，若任憑“微腐敗”大行其道，黨員干部紛紛效仿，就會帶壞一個地區(qū)的社會風氣。比如，中部地區(qū)一個中等規(guī)模的縣曾經(jīng)盛行以縣文化為背景定制賀卡，每年定制賀卡總額竟達到30萬元，相當于建一所希望小學，其危害不容小覷［3］。

二、基層“微腐敗”產(chǎn)生的原因

（一）干部思想道德滑坡

少數(shù)地方政府過于強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而忽視了對基層干部的思想道德教育，致使不少基層干部信仰缺失，道德滑坡，唯利是圖。部分基層干部自身素質(zhì)不高，遵規(guī)守紀意識不強，再加上受經(jīng)濟利益驅(qū)動，少數(shù)黨員干部的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖，艱苦奮斗、無私奉獻的思想逐漸淡化，利已主義、拜金主義、享樂主義思想開始滋生，進而不擇手段弄權撈錢。尤其是少數(shù)農(nóng)村干部自以為是村民的父母官，想怎樣就怎樣，認為有了好處一定要分一杯羹是理所應當?shù)氖隆１臼抢习傩諔摰玫降募Z補、危房改造等補貼款，卻被一些村干部想方設法據(jù)為己有。少數(shù)基層黨員干部把“官”看得太重，對“官”定位太高，以為做了官就可以為所欲為，將黨風廉政和反腐倡廉建設置之腦后，不去想如何履行為官的職責，只想著行使為官的權力，甚至是完全無視黨紀國法的制約，隨意揮霍公款，巧立名目搞鋪張浪費。還有一些基層干部“財迷心竅”，熱衷賭博之術，一次賭博輸?shù)舫汕先f元，資不抵債，就從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，慢慢發(fā)展為“小官巨腐”。

（二）黨風廉政建設薄弱

當前，各級政府有關黨風廉政建設的制度規(guī)定較多，但在一些基層單位未能得到很好地落實。其中，一些基層單位滿足于把黨風廉政建設制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設；一些基層單位開展黨風廉政教育的針對性不強，抓黨紀條規(guī)的學習教育不力，存在不少“法盲”“紀盲”干部。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織抓黨風廉政建設的機制不完善，制度不健全，加之農(nóng)村干部普遍存在非全職化，有各自的副業(yè)，黨風廉政教育難度大，大都存在重用輕教、輕管的現(xiàn)象。少數(shù)基層領導干部對黨風廉政建設認識不足，甚至認為這項工作可有可無，思想上不重視，領導體制和工作機制不健全，人員配備不強，工作開展不扎實；個別基層領導干部錯誤地認為基層黨風廉政建設工作，抓得太緊會束縛干部手腳，挫傷干部工作積極性，影響社會經(jīng)濟發(fā)展速度。

（三）基層權力監(jiān)管缺位

受各方面條件的限制和體制機制等方面的影響，少數(shù)地方基層權力監(jiān)督處于“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的尷尬境地。基層政務“三公開”工作特別是村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。一些基層部門和單位，上下沆瀣一氣，相互勾結(jié)，團伙作案，再加上基層紀檢部門對違法違紀行為“睜一只眼閉一只眼”，執(zhí)紀不嚴，辦案不力，導致了基層權力監(jiān)管形同虛設。從多地查處的案例來看，基層干部尤其一些基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權力不斷增大，有些干部“黨、政、財”三權獨攬，但相應的監(jiān)督卻沒有跟上。以農(nóng)村干部為例，權力往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力，上級監(jiān)督又流于形式，必然會走向腐敗。

（四）監(jiān)督機制作用乏力

當前，各級政府關于基層干部的監(jiān)督制度和管理規(guī)定很多，但往往是原則性、綱目性、指導性的，既沒有制定出詳細配套的實施細則或?qū)嵤┺k法，缺乏配套制度，又要面對來自各方面的壓力和阻撓，制度執(zhí)行起來非常困難，往往會陷入執(zhí)行困境。比如，村級民主理財小組和監(jiān)督委員會未能全面參與村社經(jīng)濟活動，群眾監(jiān)督力度不夠。少數(shù)村的村長會計出納一身兼，收入不公布，支出不透明，出了問題說不清。雖然各村都成立了村民監(jiān)督委員會，但主動監(jiān)督的少，發(fā)現(xiàn)問題也不及時上報，甚至“睜一眼閉一只眼”，沒有認真履行職責。另外，基層紀檢干部工作范圍小，長期與本地、本單位干部打交道，遇到黨員干部違紀，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責，導致基層干部的監(jiān)督工作落實不到位。

（五）干部生活待遇較低

目前，基層干部的工資水平普遍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，有些地方基層干部待遇甚至不如餐飲、建筑等服務行業(yè)人員待遇。就“微腐敗”易發(fā)的村干部而言，既不屬于國家公務員序列，工資待遇較低，法制意識和規(guī)則意識較弱，又得承受“干得多掙得少”、“付出與收入不成正比”的壓力，使得少數(shù)人滋生了“貪點占點理所應當”的心理。眾所周知，基層公務員處于國家財政工資收入的最底層，90%在科級干部以下，級別和職務工資都比較少，而現(xiàn)在物價增速過快，很多人的工資收入買不起房，養(yǎng)不起家，特別是那些剛參加工作而未享受福利分房的年輕公務員，若無父母的援助，大都窮得房買不起，婚結(jié)不起，養(yǎng)活自己都成問題，這樣勢必會導致一些基層干部鋌而走險，從“微腐敗”起步，走向貪腐之路。

三、治理基層“微腐敗”的對策建議

腐敗的本質(zhì)是沒有“微”“大”之分的，“微腐敗”既是“大貪巨腐”的開端，更是基層黨員干部腐蝕墮落的溫床。基層“微權力”雖小，但“微腐敗”危害極大，事關取信于民，事關執(zhí)政之基。對基層“微腐敗”姑息縱容，就會產(chǎn)生“一窗不補，百窗必破”的“破窗效應”；對基層“微腐敗”出狠招，強治理，則是基層黨風廉政建設取得實際成效的關鍵環(huán)節(jié)。

（一）加強基層干部思想道德修養(yǎng)

思想道德修養(yǎng)是基層干部預防“微腐敗”的第一道防線。要創(chuàng)建載體抓思想道德教育，積極開展批評和自我批評，使基層干部模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。要充分發(fā)揮正反典型教育的作用，廣泛開展向“清廉為官、事業(yè)有為”典型榜樣的學習活動，幫助廣大基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷增強服務意識，提高維護群眾利益的自覺性和積極性。同時，利用多個平臺通報查處群眾身邊“微腐敗”案例，深入剖析典型案例，用身邊的事教育身邊的人，綜合運用警示教育基地、旁觀庭審、典型案例說教等形式開展警示教育，提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線。要堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促基層干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，引導基層干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）加強基層單位黨風廉政建設。基層單位黨風廉政建設是治理“微腐敗”的重要舉措，也是黨的建設的重要內(nèi)容。基層單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，切實擔負起反腐倡廉的職責，黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實、黨政齊抓共管的良好局面。以深入開展新《準則》、新《條例》和《問責條例》宣傳教育活動為抓手，通過建立和推行基層領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，促使預防“微腐敗”教育經(jīng)常化、制度化。特別是每逢元旦、春節(jié)、端午等重要節(jié)假日，要下發(fā)文件，重申法規(guī)紀律，適時進行廉政談話，打好“預防針”。同時，要把一些基層干部抓黨風廉政建設不力、分管范圍內(nèi)發(fā)生違紀違法問題不認真查處的作為責任追究的重點，查辦一批典型的“一案雙查”案件，解決“不敢追究”、“不想追究”、“不愿追究”等問題，增強基層干部履職盡責的自覺性和積極性。要完善黨員廉政建設舉報電話、舉報網(wǎng)站、舉報郵箱等民意訴求表達渠道，方便群眾投訴和舉報，建立多層次聽取群眾意見、公開受理群眾訴求、解決實際問題的工作機制，引導群眾依法有序地參與基層黨風廉政建設，形成反腐倡廉的整體合力，維護和保障人民群眾的合法權益。

（三）規(guī)范“微權力”運行管理機制

“微權力”失控是產(chǎn)生“微腐敗”的根源之一。因此，要對“微權力”進行梳理，完善管理機制，規(guī)范基層干部的用權行為。要大力推行“微權力”公開亮權，采取上墻、公示欄、網(wǎng)上公開等形式，依法完整、細化、詳細地公開與群眾生產(chǎn)生活密切相關的教育、醫(yī)療、征地拆遷等民生熱點領域的權力清單，使群眾真正看得見、看得全、看得懂、能監(jiān)督。要根據(jù)基層職責和權力運行的特點，整合黨風廉政考核、審計核查、財務監(jiān)督、制度檢查等方面的工作，量身打造對“微權力”的常態(tài)化監(jiān)督約束機制，及時對存在的“微腐敗”問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行整改糾正。建立健全相關財務管理機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的財務集中統(tǒng)一管理力度，切實加強對財政和集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理“微腐敗”行為。同時，要進一步規(guī)范村務流程化管理，進一步規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、簡化公開程序，保證村級各項事務都按程序走，增強其公開透明度。另外，要加強對基層人、財、物管理等關鍵崗位的運行情況的日常化、常態(tài)化監(jiān)督檢查，切實規(guī)范基層干部的用權行為，使“微權力”運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。

（四）創(chuàng)新基層干部監(jiān)督管理機制

加強基層干部監(jiān)督管理，不僅是關心、愛護基層干部的一項重要舉措，更是轉(zhuǎn)變工作作風、預防“微腐敗”的最有效的工作措施。要進一步完善和規(guī)范基層干部各種辦事程序，加強紀檢、監(jiān)察、財務、審計和其他相關職能部門的相互支持、配合、監(jiān)督和制約。要健全完善基層干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，并向村級干部延伸，確保基層權力規(guī)范運行。要建立健全村務監(jiān)督委員會工作常態(tài)化機制，重點對村級涉及群眾切身利益事項決策的“四議兩公開”實施情況、“三資”管理和村“兩委”工作情況等內(nèi)容進行監(jiān)督。要建立基層干部經(jīng)濟責任審計制度，在其任期屆滿、離職或免職時，對其任職期間單位財務收支的真實性、合法性、效益性以及所進行的經(jīng)濟活動和工作目標完成情況進行審計，且審計結(jié)果要及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要建立基層干部督查問效機制，定期組織開展專項檢查，把日常督查和基層干部述責述廉情況納入年度考核成績，并強化考核成果運用。同時，基層紀檢部門要加強對基層干部的日常監(jiān)督管理，加大明查暗訪工作力度，抓早抓小，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取批評、提醒、誡勉談話等方式及早處理，做到小錯提醒、動輒則咎，防止“微腐敗”演變成為“大貪巨腐”。

（五）健全基層干部薪酬管理機制

完善基層干部薪酬管理，不僅事關廣大基層干部的切身利益的核心工作，也是徹底根除“微腐敗”滋生土壤、凈化基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關鍵舉措。要完善村主職干部工作報酬正常增長機制，嚴格比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導干部標準落實待遇，可根據(jù)當?shù)刎斄y(tǒng)籌考慮逐步提高村副職干部待遇和正常退職村正職干部生活補貼，研究探索農(nóng)村基層干部的福利待遇保障機制，推行村干部養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)基層農(nóng)村干部的崗位職業(yè)化、報酬工薪化、養(yǎng)老保險制度化，為基層農(nóng)村干部正確行使權力、履行職責創(chuàng)造條件。還可設置合理的激勵機制，比如征地拆遷工作量大，基層干部“白加黑”、“五加二”地在做工作，那么就可以給予其一定的勞動補貼［4］。要根據(jù)各地實際由當?shù)刎斦_定具體標準，建立健全基層干部正常的工資增長機制、崗位考核績效獎勵機制等，提高基層干部工資待遇，調(diào)動他們的工作積極性。同時，建議盡快落實職務和職級并行的薪酬制度，規(guī)范縮小地區(qū)間的工資差異，并在工資福利分配上適當向基層干部傾斜，確保基層干部安心、舒心地工作。同時，要根據(jù)各地實際，完善房屋租賃、租房補貼、人才公寓等過渡性住房措施，多途徑解決年輕基層干部的住房問題，保障其正常的生活待遇。

［1］張君毅.如何治理基層的“微腐敗”［N］.安徽日報，2016-04-05（5）.

［2］劉盛錢.談基層反腐：“微腐敗”也可能造成“大禍害”［N］.中紀委機關報，2016-02-04（3）.

［3］斯涵涵.“微腐敗”危害不容小覷［N］.長沙晚報，2013-11-11（6）.

［4］陳國權.基層公務員困境：壓力大收入低晉升難［N］.蘭州晨報，2015-09-14（8）.

D630.9

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1009-6566（2016）06-0038-04

2016-09-09

李威（1983—），男，湖北安陸人，中共京山縣委助理研究員，管理學碩士，研究方向為城市公共管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。