寧波參與海上絲綢之路建設的優勢

段亞男 張水清

寧波參與海上絲綢之路建設的優勢

段亞男 張水清

2013年習近平總書記提出“建設21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，是我國適應經濟全球化新形勢、構建開放型經濟新體制、更好參與國際競爭與合作的重大戰略決策?！笆濉睍r期，21世紀海上絲綢之路建設已逐步成為我國深化與東盟等周邊地區合作的重要動力，寧波有必要更有能力進一步放大港口和區位優勢，深化對外經貿往來和歷史人文底蘊，在21世紀海上絲綢之路建設中加快先行先試步伐，在主動服務國家大局中再創改革發展新優勢。

國內近年來推動21世紀海上絲綢之路建設的探索。21世紀海上絲綢之路建設意義重大，機遇難得，國內省份和城市紛紛啟動相關工作，積極開展相關探索。一是部署戰略任務，提升工作合力。2013年底，國家發改委和外交部舉行推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部的9省市，及江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省市均有參加。許多省份都將建設21世紀海上絲綢之路的工作，作為重點寫入政府工作報告。

二是明確發展定位，引導工作實踐。沿線有關城市以加快融入海上絲綢之路建設為重點，結合自身實際提出發展定位，積極打造建設海上絲綢之路的節點性城市或先行區。其中，連云港市和福州市立足國家“一帶一路”戰略規劃，提出建立相應的節點和樞紐城市。泉州市從海上絲綢之路的歷史文化淵源，從探索創新的角度加快古港轉型升級，提出建設新時期海上絲綢之路的先行區。北海市和湛江市從區位特色出發，分別立足北部灣和環南海區域，打造交流合作的平臺。

三是開展先行先試，積極尋求突破。廣西和廣東兩省正分別向國家申請建設“中國-東盟海洋經濟合作試驗區”及“中國-東盟海洋經濟合作示范區”。浙江省計劃將上海國際航運中心相關政策、上海自貿區有關改革試點成果復制到寧波、舟山，賦予兩市綜合保稅區、大宗商品交易市場建設等先行先試權。福建省依托海西經濟區建設，加快推動兩岸經貿合作與開放交流，泉州市積極向上爭取更多海關特殊監管區域政策，福州保稅港區加快推進與臺灣自貿港區聯動對接。同時，青島、連云港、湛江等城市緊隨上海自貿區腳步，開展自貿區研究及申報。

寧波參與21世紀海上絲綢之路建設的突出優勢。一是從區位看，寧波扼亞太國際主航道要沖，可以成為21世紀海上絲綢之路的重要節點。寧波位于我國長江發展軸和沿海發展軸“T”字形交匯處和長三角城市群核心區，海域位于長江黃金水道入?？冢o鄰亞太國際航運主航道要沖，這條主航道承擔了國際貨物貿易量的60%以上和全球60%-70%的集裝箱運輸，也是主要國際中轉港的集中地和長三角地區與海峽西岸經濟區的聯結紐帶。

二是從歷史看，寧波是海上絲綢之路的發祥地之一，具有21世紀海上絲綢之路的歷史底蘊。唐朝寧波與日本之間出現了固定的“南路航線”。隋朝時寧波成為大運河的出?？冢於嗽凇昂Ｉ辖z綢之路”上的獨特地位。宋朝政府在寧波設立了專門管理海外貿易的市舶司。第一次鴉片戰爭后，寧波成為“五口通商”口岸之一，1844年寧波外灘正式開埠，比上海外灘開埠早20年?！澳蟿t閩廣，東則倭人，北則高句麗，商舶往來，物貨豐衍”概括了當年寧波海外貿易的盛況。

三是從稟賦看，寧波具有通江達海的樞紐港，能夠架起21世紀海上絲綢之路建設的橋梁。港口是海上絲綢之路建設的重要紐帶，更是寧波最大的優勢資源。寧波港現有生產性泊位309座，其中萬噸級以上深水泊位60座。集裝箱航線總數達235條，其中遠洋干線117條，近洋支線66條，遠洋干線占49.8%。2015年，寧波舟山港完成貨物吞吐量8.9億噸，位居全球第1，集裝箱吞吐量2062.7萬標箱，首次超過香港港位居全球第4。寧波港內外輻射便捷，向外直接面向東亞及整個環太平洋地區。向內不僅可連接沿海各港口，而且通過江海聯運，可溝通長江、京杭大運河，直接覆蓋整個華東地區及經濟發達的長江流域，是中國沿海向美洲、大洋洲和南美洲等地區港口遠洋運輸輻射的理想集散地。

四是從基礎看，寧波地處我國改革開放前沿，具備參與21世紀海上絲綢之路建設的開放型經濟基礎。經過改革開放30多年的發展，寧波城市綜合實力雄厚，具有較強的體制機制優勢。2015年全市實現生產總值8011.5億元，占浙江省的近20%。目前全市已經建立了較為完備的產業體系，已成為浙江省和長三角南翼重要的制造業中心和全國工業大市之一，是華東地區重要的能源、原材料生產基地。目前擁有浙江省最為齊全的對外開放功能區，是全國第7大口岸；自營進出口總額達到1004.7億美元，是全國第8個進出口總額超千億美元的城市。

加快推動寧波參與21世紀海上絲綢之路建設的對策建議。一是擴大貨物貿易。貿易是跨國經濟帶形成和發展的重要推動力，要深入研究經濟帶及其輻射范圍的國情、區情，進一步優化出口產品結構、提高產品附加值，以高科技產品、技術密集產品、高端消費品等領域為重點拓展市場，逐步形成日用消費品為主導、高中低多層次商品合理組合的出口結構，并以出口優勢促進先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品進口的增長。調整貿易政策，規范貿易方式，減少貿易摩擦。加大金融保險、稅收、財政等扶持力度，試點推進市場采購模式。

二是促進服務貿易。服務貿易是現代國際貿易的趨勢和主流，要在促進貨物貿易穩步增長的同時加快發展服務貿易，推進銀行、保險、物流、電信、科技等生產性服務業輸出步伐；同時，放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域的有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業外資準入限制。積極推進寧波與海上絲綢之路國家在教育、文化、衛生、旅游、交通、港口、友好城市等領域的對口交流。

三是加強人文交流。共同的歷史淵源和多樣的文化元素，是新絲綢之路存在與發展的根基，也是緊密維系沿線經貿合作的紐帶。要通過策劃活動、打造平臺、謀劃項目等手段，積極加強寧波與周邊國家和地區的溝通與交流。挖掘“海上絲綢之路”文化底蘊，整合沿線文化資源，合作開展歷史文化研究，謀劃推出文化藝術展覽、歷史文化精品展示、文化交流主題論壇等活動，適時策劃相應的文化主題交流年；加強文化產業合作發展，鼓勵本地文化企業走出去，與沿線境外企業合作開展文化產業項目投資，打造海絲文化產業品牌。推動雙邊留學生交流及學者互訪，促進本地學校與沿線國家學校建立更加密切的友好合作關系，在高校建設、職業培訓等領域推動合作項目。擴大旅游市場開放，串聯周邊地區特色文化旅游景點，推動民間習俗、地域風光、飲食文化等跨文化要素與旅游融合發展。

四是推進對外投資。跨國投資快速增長是建設海上絲綢之路的基礎。充分發揮寧波民營企業發達的優勢，扶持和培育一批本土跨國公司，提高其國際化經營能力，促進企業實現由國內優勢到國際優勢、由貿易優勢到對外投資優勢的重大轉變。引導優勢企業進行全球化布局，鼓勵有條件的企業對沿海上絲綢之路的國家開展包括資本合作、品牌共享、技術交流、管理創新、網絡互通等國際交流與合作，增強企業的國際市場拓展能力；擴大境外投資合作，鼓勵企業通過建立境外生產基地、境外經濟貿易合作區等方式，將境外投資與貿易、勞務輸出、工程承包、對外援助等結合起來，擴大境外投資帶動作用。要從政府、重要社團、行業協會等各層面加強與海上絲綢之路沿線國家的交流與溝通，減少東道國對本土企業投資的障礙。

五是加強科技合作。海洋是寧波參與海上絲綢之路建設的重要戰略環境，海洋領域的科技創新與合作，是推動寧波融入海上絲綢之路經濟帶的重要支撐。開拓合作領域，鼓勵和支持寧波科研單位與相關地區的高校及研究機構，以項目為對象，以海洋生態保護、海洋資源開發、海洋防災減災、海洋污染修復等為重點，合作共建科技研發交流平臺，促進海洋知識的傳播與共享，加強技術成果的應用和革新。完善研發體系，加快海洋科研院所和公共平臺建設，加快構建高層次海洋研究體系，釋放海洋科技城的平臺效應，發揮寧波海洋研究院、寧波諾丁漢國際海洋經濟技術研究院等綜合性研究機構的作用，繼續鼓勵市內外涉海企業、科研院所、高等院校在甬共建海洋科技孵化器、共性技術研發平臺。搭建合作網絡，鼓勵建立涉海技術交易市場，圍繞海洋科技發展的重點和難點，積極支持科技攻關項目國際招投標，協助本地企業與相關地區知名科研團隊或機構建立聯系，推動和培育海洋科技企業研發網絡。

六是完善體制機制。體制機制創新是寧波參與海上絲綢之路建設的保障。要充分發揮寧波計劃單列優勢，針對一些發展重點、關鍵領域以及核心瓶頸制約，積極向上爭取相關政策延伸和先行先試權利，為發展創造良好的政策環境：爭取國際貿易便利化綜合改革試點，借鑒上海自貿區經驗，統籌謀劃貿易便利化制度安排和頂層設計，逐項爭取貿易便利化創新試點。推動國際貿易便利化與寧波航運服務中心、金融服務中心以及各類貿易示范區建設的有機結合。爭取建立國際航運物流綜合改革試驗區，建立港口岸線資源統一管理機制，健全相關產權制度和用途管制制度，實現港口岸線資源合理優化配置。完善相關基礎設施，培育航運市場主體，建設區域性航運要素配置中心、交易中心和定價中心。完善港口鐵路集疏運網絡體系，加強信息化建設，拓展海鐵聯運市場。緊密跟蹤上海自貿區、舟山群島新區等相關動態，特別是對國家部委賦予的一些試點政策要及時跟進，并積極爭取向寧波延伸覆蓋，為寧波開放型經濟發展創造新優勢。爭取建立與國際接軌的外商投資管理制度試點，借鑒國際通行規則，參照上海自貿區實踐經驗，加快研究研究制訂外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

作者單位：寧波市發展規劃研究院