我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究1）

丁凡　劉蓮蓮 何苗苗　鄧希妍　葉江端（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

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我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究1）

丁凡劉蓮蓮 何苗苗鄧希妍葉江端
（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

摘要：本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析存在的問(wèn)題，并提出推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，農(nóng)村的生活水平也在大幅度提升，隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，高消耗、高污染、低效率的發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)日益明顯。在追求生活品質(zhì)提升的同時(shí)，如何促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，成為廣大人民的迫切希望。黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)積極倡導(dǎo)依靠標(biāo)準(zhǔn)化的手段推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，借助標(biāo)準(zhǔn)化的理論和方法，建立起支撐我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制。

1　我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策分析

在政策方面，近年來(lái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織相關(guān)方面圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和推廣體系建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并先期在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行了試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正在從規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)上，向以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理為主的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓展方向轉(zhuǎn)變，將逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化全面服務(wù)、整體支撐三農(nóng)工作的全新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作局面。

1.2我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及標(biāo)準(zhǔn)歸口情況

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域還是標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量都大幅增加。截至目前，農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共制定了200多項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)成功研制的背后，是各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的積極努力，如：負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化、亮化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是全國(guó)城鎮(zhèn)風(fēng)景園林標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 449）；負(fù)責(zé)村莊大氣環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 207）；負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾集中處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 275）；負(fù)責(zé)生活污水綜合治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是全國(guó)城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 434）；負(fù)責(zé)衛(wèi)生廁所改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 451）。

1.3我國(guó)各地農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐

隨著環(huán)境保護(hù)壓力的不斷增大，我國(guó)很多地區(qū)都在陸續(xù)探索開(kāi)展農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的工作實(shí)踐，如北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、陜西、寧夏等地區(qū)制定了農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為各地農(nóng)村環(huán)境治理提供方法和依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐加快，成效顯著，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理能力，減少環(huán)境污染的發(fā)生，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量等方面都起到了安全的作用。

我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不斷提高，各地方政府也在逐步加大農(nóng)村生活環(huán)境治理的力度，并不斷認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)環(huán)境治理的技術(shù)支撐作用。地方政府和環(huán)境管理部門(mén)建立了一批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，充分發(fā)揮了試點(diǎn)的輻射效應(yīng)，加快帶動(dòng)其他地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2　我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

盡管?chē)?guó)家層面對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境治理的重視程度不斷提高，各地也紛紛開(kāi)展了卓有成效的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，但仍然應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在以下主要問(wèn)題：

2.1標(biāo)準(zhǔn)化理論研究滯后

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注也只是近一二十年才開(kāi)始，相關(guān)理論研究目前還處于起步階段，雖然單獨(dú)在大氣保護(hù)、水資源保護(hù)、土壤保護(hù)等影響環(huán)境質(zhì)量的基本要素的標(biāo)準(zhǔn)化上已取得了值得肯定的研究成果，為保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境提供了基礎(chǔ)的質(zhì)量要求，然而專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境治理的大氣、水、土壤，以及涉及不多的河道整治、固體垃圾處理、綠化亮化等尚缺乏深入細(xì)致的研究，并未形成系統(tǒng)的理論框架，總體上理論研究滯后的問(wèn)題都很突出，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、重要領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制等方面尚缺乏深入的研究，制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐的開(kāi)展，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需求。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立

在國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)和城市建設(shè)主管部門(mén)的努力下，在大氣、水、土壤等基礎(chǔ)要素標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域建立了相對(duì)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但受限于農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化理論研究的整體滯后，包括對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境治理各方面內(nèi)容要素的標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏深入研究，雖有零星的研究但并沒(méi)被普遍認(rèn)可。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是標(biāo)準(zhǔn)化工作中具有先導(dǎo)性、全局性的基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是有效開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提條件。目前，覆蓋農(nóng)村大氣治理、污水治理、垃圾處理，以及相關(guān)的河道整治、廁所建設(shè)改造、村莊綠化亮化等領(lǐng)域涉及建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、評(píng)價(jià)等方面要素的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未確立，應(yīng)盡快從國(guó)家層面形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)開(kāi)展。

2.3標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不夠合理，標(biāo)準(zhǔn)總量與質(zhì)量有待提高

從分布領(lǐng)域來(lái)看，現(xiàn)有關(guān)于空氣、水、土壤的標(biāo)準(zhǔn)都主要集中于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的防控、評(píng)價(jià)方面，涉及建設(shè)、管理、運(yùn)維等內(nèi)容的要么主要集中在部門(mén)制定的技術(shù)規(guī)范、指南上，要么未對(duì)農(nóng)村作出有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)要求，整體上未形成國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)系統(tǒng)配套、相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系。就標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型而言，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為主，在農(nóng)村生活環(huán)境治理的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等都基本處于缺失狀態(tài)；從標(biāo)準(zhǔn)研制狀態(tài)來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在研的和已出臺(tái)的數(shù)量都不多。總體上農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。

就總量而言，大氣、水、土壤等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多，涉及管理、服務(wù)、建設(shè)、維護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)也普遍缺乏，國(guó)家層面的核心標(biāo)準(zhǔn)較少，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不充分系統(tǒng)，難以支撐農(nóng)村生活治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)有序發(fā)展。從質(zhì)量上看，許多標(biāo)準(zhǔn)主要還是停留在定性層面的規(guī)定或者僅僅結(jié)果要求的定量上，缺乏具體指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下難以提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。

2.4標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏、資金保障不足

做好農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，離不開(kāi)既懂標(biāo)準(zhǔn)化又懂農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)的各級(jí)復(fù)合型人才。既需要熟悉該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，又要熟悉該領(lǐng)域的政策措施、對(duì)該領(lǐng)域的理論和實(shí)踐有深刻認(rèn)識(shí)的高端人才，參與農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和管理；又要熟悉標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理和方法，懂得標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本知識(shí)和工作流程，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活治理標(biāo)準(zhǔn)化操作實(shí)施的實(shí)操型人才。從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都難以有效擔(dān)負(fù)起這樣的重任，亟須進(jìn)一步壯大我國(guó)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批既懂專(zhuān)業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才。

此外，長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入不夠，經(jīng)費(fèi)籌措方式亟待創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行與保障機(jī)制尚待健全，這也制約著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。

3 推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，是改善和保障民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。做好農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，是充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作中主體作用的根本保障。

（1）建立健全農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系。在現(xiàn)有農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，一方面要明確該體系中各層次法規(guī)的缺失情況，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，優(yōu)化法規(guī)制定流程，縮短農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)法規(guī)制定的周期，加快法規(guī)的研究和實(shí)施，完善當(dāng)前農(nóng)村生活環(huán)境治理的重要標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的不足；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的修訂完善，確保各項(xiàng)法規(guī)的科學(xué)性和適用性，使其更有針對(duì)性。

（2）建立健全農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化政策體系。應(yīng)參考中央及國(guó)家相關(guān)部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范，圍繞農(nóng)村生活環(huán)境治理領(lǐng)域，搜集整理已出臺(tái)的與農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策文件，并積極推動(dòng)各級(jí)政府將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入地方發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化政策體系。通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)化政策的激勵(lì)作用，激發(fā)社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作手段、參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

（3）建立健全農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開(kāi)展所依賴(lài)的一套系統(tǒng)的組織管理程序。①建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制。依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，把握當(dāng)前農(nóng)村生活環(huán)境治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提煉標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，完成標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)等各環(huán)節(jié)工作。②建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)在其適應(yīng)范圍內(nèi)及時(shí)開(kāi)展宣傳貫徹，采取自上而下、逐層逐級(jí)推進(jìn)的方式嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況建立監(jiān)督機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效落實(shí)。③建立標(biāo)準(zhǔn)反饋改進(jìn)機(jī)制。通過(guò)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制、反饋改進(jìn)機(jī)制，保證農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程在有效的機(jī)制保障下得到持續(xù)有效推動(dòng)，有力支撐農(nóng)村生活環(huán)境治理的開(kāi)展。

3.2建立健全農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系

建立健全農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)化理論方法在農(nóng)村生活環(huán)境治理中的具體應(yīng)用，是對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要工作，是農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的重要依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效及治理效果的好壞。目前我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且零散不系統(tǒng)，亟須建立農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

應(yīng)以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，明確農(nóng)村生活環(huán)境治理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，搭建標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。并依據(jù)重要性、優(yōu)先級(jí)、耦合度、關(guān)聯(lián)度的不同將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行搭建，形成一個(gè)有機(jī)整體，生成各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象目錄，使獨(dú)立、具體、相互聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)聚合形成分體系，進(jìn)而整合為完整有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成系統(tǒng)的農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.3明確農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑

結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，因地制宜，加快形成以法律為基礎(chǔ)、以政策為引導(dǎo)、以標(biāo)準(zhǔn)為手段的“法律+政策+標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)同配合的三維工作路徑是我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境治理的必由之路。我們要借助標(biāo)準(zhǔn)化手段，將農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)法律、政策中的原則性的指標(biāo)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)化，形成具體的項(xiàng)目指標(biāo)及可量化的工作目標(biāo)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核，使得法律和政策的各項(xiàng)要求能夠有效落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化本身具有的目標(biāo)管理、過(guò)程控制、質(zhì)量監(jiān)督的天然特性，將有效保證農(nóng)村生活環(huán)境治理工作的科學(xué)開(kāi)展。

在明確農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，就要進(jìn)一步研究制定農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，建立符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)預(yù)期，確定未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目標(biāo)和任務(wù)，繪制標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)圖，提出具體的標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的組織和參與等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作具體任務(wù)，確定各項(xiàng)任務(wù)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門(mén)，明確分工，按時(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，指導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)際工作的有序開(kāi)展。

3.4加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

農(nóng)村環(huán)境污染成因復(fù)雜，許多歷史遺留問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重客觀(guān)規(guī)律，充分考慮今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。即要按照“急用先行、突出重點(diǎn)”的原則，圍繞我國(guó)農(nóng)村人口相對(duì)集中，環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的重點(diǎn)區(qū)域，將各地區(qū)最迫切需要解決的、重點(diǎn)的、共性的、通用的、基礎(chǔ)的問(wèn)題，提煉為標(biāo)準(zhǔn)化的研究對(duì)象，著力解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)影響面大、矛盾突出、短期內(nèi)可見(jiàn)效的環(huán)境問(wèn)題，逐步破解農(nóng)村環(huán)境治理方面無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依、無(wú)技術(shù)支撐的瓶頸問(wèn)題。

在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，要盡量廣泛地爭(zhēng)取農(nóng)村生活環(huán)境治理的相關(guān)部門(mén)和各利益相關(guān)方如各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)村和相關(guān)社會(huì)組織的參與，保證各方充分表達(dá)意見(jiàn)和見(jiàn)解，確保最終的標(biāo)準(zhǔn)是大家集體意志的體現(xiàn)，在保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的前提下，最大程度地減少標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推行的阻力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的順暢實(shí)施。

3.5完善農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作保障體系

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各部門(mén)政策、措施的有效協(xié)同，形成治理合力。建議由縣市一級(jí)人民政府牽頭各相關(guān)職能部門(mén)共同組成“農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，結(jié)合各地工作實(shí)際，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

（2）加大政府資金投入力度。政府是環(huán)境治理工作的關(guān)鍵主體，通過(guò)財(cái)政、稅收等多種方式進(jìn)行資金投入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合各方面資金，提高資金支持力度和資金使用效率。

（3）加大標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的研究力度。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)的科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，開(kāi)展農(nóng)村生活環(huán)境治理研究工作的積極性，逐步建立農(nóng)村生活環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)欤瑓⑴c到農(nóng)村生活環(huán)境治理各項(xiàng)工作中。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境治理科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，形成科研成果不斷引領(lǐng)農(nóng)村生活環(huán)境治理建設(shè)的良好工作局面。標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目要重點(diǎn)將農(nóng)村生活環(huán)境治理所涉及的建設(shè)、管理、技術(shù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容納入到科研項(xiàng)目范圍內(nèi)。

（4）加大農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化人才培育力度。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，主要要加強(qiáng)兩類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)：一類(lèi)是了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)及前沿趨勢(shì)，熟悉國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，致力于農(nóng)村生活環(huán)境治理政策建議，能有效參與頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化高端管理型人才；另一類(lèi)是精通標(biāo)準(zhǔn)化原理和

方法，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，能有效參與農(nóng)村生活環(huán)境治理具體標(biāo)準(zhǔn)化工作的專(zhuān)業(yè)操作性人才。為此，一方面要加強(qiáng)與高校的合作力度，共同開(kāi)展人才的聯(lián)合培養(yǎng)，在高校廣泛引入標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)課程，廣泛吸取在校學(xué)生和農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)的專(zhuān)兼職人員，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合培養(yǎng)。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理基層技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化講座和農(nóng)村生活環(huán)境治理技術(shù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增加綜合素養(yǎng)，不斷探索完善，形成符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求的梯次人才隊(duì)伍。

（5）建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。一方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息化支撐，建設(shè)農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)展現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境治理國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的在線(xiàn)查閱、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的在線(xiàn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作的在線(xiàn)研討、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的在線(xiàn)咨詢(xún)等；另一方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，大力引導(dǎo)與農(nóng)村生活環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才走進(jìn)農(nóng)村，現(xiàn)場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村基層環(huán)保相關(guān)人員加深標(biāo)準(zhǔn)的理解，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平，提高農(nóng)村生活環(huán)境治理的質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的及時(shí)介入，加快相關(guān)前沿環(huán)保科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村生活環(huán)境治理。

1）課題來(lái)源：2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目《農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化前期研究》，2015年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目《村級(jí)公共 服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系研究（續(xù)）》

Standardization Situation， Problems and Countermeasures of Rural Living Environment Governance in China

Ding Fan， Liu Lianlian， He Miaomiao， Deng Xiyan， Ye Jiangduan
（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract:This paper aims to comb China's standardization current situation of rural living environment management，analysis the existing problems， and puts forward some countermeasures and suggestions.

Key words:rural， living environment management， standardization