江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張書　顧長(zhǎng)青（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

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江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張書顧長(zhǎng)青
（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

摘要：本文從江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀著手，分別從政策環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、組織建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)研制四個(gè)方面分析了目前江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合近期國(guó)家和江蘇省對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和需求，分析了江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的極好的發(fā)展機(jī)遇。最后，結(jié)合江蘇省養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀對(duì)策

1　江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1省委、省政府高度重視

江蘇省政府于2014年出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào)）明確提出“規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法規(guī)體系”；2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確提出“省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，加強(qiáng)地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。”

1.2標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)全面展開

2007年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門開始在全國(guó)范圍進(jìn)行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。江蘇啟東國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是江蘇省第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。此外，江蘇常州的“萬(wàn)家安”居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、江蘇揚(yáng)中市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)以及蘇州石路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心承擔(dān)的江蘇省居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等也都取得了較好的成效。

1.3標(biāo)準(zhǔn)研制穩(wěn)步推進(jìn)

江蘇是養(yǎng)老事業(yè)較領(lǐng)先、老齡產(chǎn)業(yè)較早發(fā)展的地區(qū)，理應(yīng)以養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的領(lǐng)先在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面率先起步，做實(shí)踐性探索。但是，目前江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平還滯后于江蘇省服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。面對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求，近幾年，江蘇省圍繞養(yǎng)老服務(wù)提供、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)人員、服務(wù)交付等方面開展了一系列標(biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)研制，已發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)有《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，《老年精神關(guān)愛服務(wù)規(guī)范》《老年送餐服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)正在研制當(dāng)中。

1.4成立全省老齡服務(wù)標(biāo)委會(huì)

面對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)前所未有的標(biāo)準(zhǔn)化需求，2015年江蘇省老齡服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立。該標(biāo)委會(huì)由江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同組建秘書處，并聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化研究、老齡服務(wù)研究、老齡服務(wù)主管部門、老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)和老齡服務(wù)示范區(qū)的力量。標(biāo)委會(huì)的成立，為全省關(guān)注、從事老齡服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化的專家、學(xué)者搭建了交流合作的平臺(tái)，利于整合江蘇省在老齡服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化方面的人才、技術(shù)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)老齡服務(wù)相關(guān)國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤與研究。這一新平臺(tái)為推動(dòng)全省老齡服務(wù)的品牌建設(shè)、提升機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)江蘇省老齡服務(wù)做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2　江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要矛盾是，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日益增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化需求與標(biāo)準(zhǔn)有效供給相對(duì)不足之間的矛盾。2015年標(biāo)準(zhǔn)化改革全面啟動(dòng)，黨和國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)）明確提出把老齡服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施作為社會(huì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（民發(fā)〔2015〕238號(hào)）要求加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，江蘇省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定印發(fā)了《江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（蘇民發(fā)〔2016〕6號(hào)），要求加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。

2016年江蘇全省標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)也明確要求加強(qiáng)養(yǎng)老等民政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化。

新形勢(shì)下養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求是全面的、具體的、迫切的。因此，應(yīng)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，為全省養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3　推進(jìn)江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議

3.1健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

以江蘇老齡服務(wù)標(biāo)委會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)組織養(yǎng)老行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)江蘇現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行調(diào)研，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，初步建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在體系框架的基礎(chǔ)上明確養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍和重點(diǎn)，整體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，制定標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃。

3.2搜集標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)研制

以滿足老年人服務(wù)需求，保障其合法權(quán)益為重點(diǎn)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際，加緊制定以下養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空缺：

（1）健康服務(wù)。包括老年護(hù)理服務(wù)、老年衛(wèi)生保健、老年人藥品、保健品及老年醫(yī)療輔助設(shè)備服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。

（2）文化娛樂服務(wù)。包括老年旅游業(yè)、老年文化、體育和娛樂服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。

（3）教育服務(wù)。包括老年大學(xué)、老年培訓(xùn)班服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。

（4）老年金融保險(xiǎn)服務(wù)。包括老年人的銀行儲(chǔ)蓄，人壽、健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。

（5）咨詢服務(wù)。包括老年人心理、職業(yè)、婚姻咨詢服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。

3.3加大宣貫力度，提高全行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力

聯(lián)合全省各系統(tǒng)力量，通過(guò)組織會(huì)議交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有步驟地普及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作知識(shí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化成果的示范應(yīng)用，循序漸進(jìn)地推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成果的宣貫工作，確保制定一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)。

此外，應(yīng)積極加強(qiáng)與工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，探索養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式、運(yùn)行規(guī)律與體制機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步推廣，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開展。

3.4加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

國(guó)家實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，要求加強(qiáng)與國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化合作交流。在新形勢(shì)下，

應(yīng)依托已成立的江蘇老齡服務(wù)標(biāo)委會(huì)這一技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化與江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇老年學(xué)學(xué)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，建立有效的、常態(tài)化的交流與協(xié)作機(jī)制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化研究成果的交流與共享。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和各國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，積極跟蹤、主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，促進(jìn)成熟、先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化。

3.5 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，提升信息化水平

2016年江蘇全省標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)。為應(yīng)對(duì)江蘇省養(yǎng)老服務(wù)的新形勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上查詢、申報(bào)、公示，開展標(biāo)準(zhǔn)需求的征集與評(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)成果的宣傳推廣和應(yīng)用反饋，為各級(jí)有關(guān)部門、標(biāo)委會(huì)、企業(yè)以及利益相關(guān)方提供信息互通及資源共享的渠道，提升江蘇省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化水平。

Research for Situation and Countermeasures of Standardization of Pension Services in Jiangsu Province

Zhang Shu， Gu Changqing
（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract:In this paper， author analysis the standardized building of pension services in Jiangsu Province from four aspects of policy environment， standardization pilot， organization building as well as standard research.On this basis，combined with the recent national and Jiangsu standardized planning and requirements of pension services， author analysis the excellent opportunity for development of pension service in Jiangsu.Finally， combined with standardization requirements of pension services in Jiangsu， author proposed targeted suggestions.

Key words:pension services， standardization， present situation， countermeasure