供給側的問題與改革

文/姜超峰

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供給側的問題與改革

文/姜超峰

習近平總書記最近提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。供給側一詞引起大家的關注，紛紛討論其內涵和政策取向。從經濟學的角度看，供給和需求是一個事物的兩個方面，沒有需求，也就沒有供給。但供給與需求在時間、空間、數量、質量、品類等方面存在著匹配關系。供大于求時，商品過剩，物價下跌；供不應求時，商品缺乏，物價上漲。今天討論的供給側，是從社會大生產的角度提出的，所涉及的不僅僅是商品，還涉及資本、土地、勞動力、技術和政府資源配置等問題。

當前供給出了什么問題？

一是供給結構偏重失衡。改革開放30多年來，鋼鐵、煤炭、電力、化工等行業，走過了一條短缺、擴張、產能過剩的路子。鋼鐵產能從1976年2045萬噸擴大到2014年的11億噸，穩居世界第一。其中河北省鋼鐵產能為4709萬噸，為中國第一。對GDP、稅收、利潤的無限制追求，造成產能大量過剩。煤炭業和煤化工業走了同樣的路子。

二是供給質量偏低。多年來，大家都在搶占市場，低水平擴張，產品質量和檔次處于低水平狀態。三聚氰胺事件，使中國的奶產業聲譽掃地。國人到香港搶購奶粉，致使香港特區政府頒布法令，每位內地游客只能購買1．8公斤奶粉。中國游客到德國買刀和鍋，到日本買電器、馬桶蓋、藥品，到韓國買化妝品等，無不是被高質量的產品所吸引。

三是供給成本逐漸增高。土地商品化之后，土地取得成本和使用成本都在提高。與10年前相比，工業倉儲用地平均增長5～10倍，勞動力價格增長3～5倍，資金使用成本居高不下，自2008年以來，中小企業短期借貸利率始終在15%以上。近年出現的P2P模式，年化利率在15%～25%之間。要素價格的提高，使中國制造缺少競爭力。

四是供給管理和政策失誤加劇過剩。我國的多項改革都是急風暴雨式，雷厲風行容易見效，但也留下許多后遺癥。鋼鐵業的限產審批、能源業的項目審批不僅事與愿違地加劇擴張，還產生了一批腐敗官員。此外，各個口子的多項補貼貼息獎勵返還，對招商引資有一定的作用，但也保護了落后，使“僵尸”企業得以延續，市場機制至此失靈。

五是供給過度依賴資源而不是依靠科技。我國在高鐵、航天、核、通訊等行業進展較快，但更多的行業發展卻只依賴初級資源的低成本使用。基礎材料、汽車、鋼鐵、化工等行業的差距還很大。最近，科技部、統計局發布了2014年科技經費投入統計公報，充分說明科技經費投入偏少的問題。全國投入13015．6億元，強度為2．05。江蘇投入1652．8億元，強度為2．54。廣東投入1605．4億元，強度為3．37。山東投入1304．1億元，強度為2．19。北京投入1268．8億元，強度為5．95。上海投入862億元，強度為3．66。重慶投入201．9億元，強度為1．42。四川投入449．3億元，強度為1．57。其發展的后勁可見一斑。

為供給側改革開藥方，其實是很容易的，關鍵是改革措施要落地，要見效果，就不那么容易了。這些藥方包擴：去產能，降成本，放寬生育、增加勞動力供應，放寬戶籍限制、解放更多農村勞動力，加快土地流轉，深化國企改革等。比如去過剩產能，就要界定哪些行業什么產品過剩，過剩多少，哪些企業需退出，有無補償，員工失業安置，成本多少等。回想當年兼并破產、下崗待業、買斷工齡的工作，十分糾結。

管理者和企業家應該擔負起責任。一是帶領企業迅速轉型升級，從供給的角度研究消費。要看到消費在升級，市場越來越呈現高質量、多樣化、高層次的消費需求。二是內需與外需并重。當前全球需求增速下滑、歐洲債務危機嚴重、高福利政策使政府入不敷出，擴大內需是內生的動力。三是投資要優化，追求綠色、環保、節能、循環、耐久、綜合利用、人性化和安全。質量重于數量。四是改變行政管理體制和考核機制。減少長官投資和無效投資，加強規劃科學性和引導性。五是改革貨幣政策。減少利率保護，降低借貸成本。