走出一條新常態下轉型升級的新路子
——《浙江省低碳發展“十三五”規劃》解讀

周丹

走出一條新常態下轉型升級的新路子
——《浙江省低碳發展“十三五”規劃》解讀

周丹

在深刻認識規劃的編制背景下，要正確把握低碳發展的總體要求，科學謀劃低碳發展的戰略任務，切實加強規劃實施的保障措施

深刻認識規劃的編制背景

從國際看，低碳發展是參與全球氣候治理的題中之意。《巴黎協定》明確了把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力的目標，并要求發展中國家要逐漸實現全經濟范圍的絕對減排或限排目標。我國作為世界上能耗和碳排放最大的發展中國家，要按照自主貢獻的原則，努力推動低碳發展，積極參與全球氣候變化的治理。

從國內看，低碳發展是貫徹落實國家中長期發展規劃的戰略抉擇。我國已向國際社會承諾二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，在國家“十三五”規劃綱要中提出“十三五”期間碳排放強度下降18%、能耗強度下降15%的目標。下一步，國家發改委將把有關目標任務分解到各省份，需要地方去進一步落實。

從浙江看，低碳發展是新常態下轉型升級的必由之路。2008年金融危機以來，浙江經濟減速換擋，從“十一五”時期的年均遞增11.8%回落到“十二五”的8.2%。根據對“十三五”的預測，可能還將處于“L”型的態勢。一方面石化、鋼鐵、建材、有色、造紙、化工等傳統高碳行業產能嚴重過剩，另一方面新興產業和產品跟不上，新動能不足。按照中央供給側結構性改革的要求，順應國際低端制造業轉移的客觀規律，要大力發展低碳產業和產品，努力走出一條綠色發展、低碳轉型的新路子。

正確把握低碳發展的總體要求

指導思想上充分體現黨的十八屆五中全會精神。中央“十三五”規劃《建議》將“綠色發展”納入五大發展理念，這是廣義的概念。狹義的概念，還包括低碳發展、循環發展和綠色發展三個方面。通過規劃的編制和實施，把這些新的發展理念貫穿到全省經濟社會發展的各個領域和全過程，推動和促進浙江經濟社會轉型升級。

發展目標上切合浙江經濟社會發展的階段性特征。浙江地處東部沿海，是中國的制造業大省，目前還處于工業化和城市化快速發展的時期，碳排放增長仍有較強的剛性。在嚴格控制和減少既有企業、設施碳排放存量的同時，又要考慮今后新增企業、設施的碳排放增量，為今后的經濟增長和結構調整留有一定的空間和余地。規劃確定到2020年碳強度達到國家下達的要求，到2030年較2005年下降65%以上，碳排放總量得到有效控制，比國家提前達到碳排放峰值的目標。為確保總體目標的實現，在產業結構、能源結構、生活方式、碳匯建設、支撐體系等5個方面提出更為細化的分目標。

空間布局上落實“一體兩翼”的全省國土空間開發格局。一體是杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區；一翼是海洋經濟區，即浙東南沿海近海海域；另一翼是生態經濟區，即浙西南、浙西北山地丘陵生態功能區。在明確主體功能定位的基礎上，確定不同區域低碳發展的目標和任務，努力構建低碳的生產、生活、生態空間。

科學謀劃低碳發展的戰略任務

構建低碳生產體系。把低碳發展的理念融于農業、制造業、服務業，生產出更多的低碳產品和服務。一是大力發展生態循環農業。深入推進現代生態循環農業試點省建設，減少化肥、農藥施用總量，提升農業裝備技術低碳水平。二是提升發展先進制造業。加快節能環保、高端裝備制造與新材料等萬億級產業發展，積極推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，加快淘汰落后產能，運用高新技術和先進適用技術改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織、造紙等傳統制造業。三是加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，依托碳排放權交易，培育發展碳金融、碳咨詢、碳標準、碳標識、碳認證等低碳新興服務業。四是積極打造低碳產業載體。引導產業集聚區、高新區、開發區、工業園區和現代服務業集聚示范區等產業平臺發展優勢產業，推進低碳化改造，積極推進低碳特色小鎮建設，推進舟山江海聯運服務中心、“義甬舟”開放大通道等建設。

培養低碳生活方式。把低碳元素植入城鄉居民的衣、食、住、行、用，使低碳生活成為公眾的自覺行動和文化素養。一是全面促進建筑低碳化。深化實施新型建筑工業化，推動可再生能源利用與建筑一體化的規模化應用，打造一批綠色、低碳、節能樣板區，有效控制公共建筑能耗，鼓勵集約式城鎮發展模式，從源頭上降低建筑的能源消耗和碳排放總量。二是切實推動交通低碳化。統籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協調發展，優化交通出行方式，加快建設綜合性公共交通體系，大力推廣新能源、清潔能源交通運輸裝備，加速現有高能耗、高污染、高排放的車船改造或淘汰，減少交通領域碳排放。三是大力倡導消費低碳化。廣泛向社會各界宣傳低碳發展理念和政策，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，建立健全參與低碳活動的激勵機制，完善低碳發展信息發布制度，普及生活方式低碳化的知識和方法，增加綠色產品和服務有效供給。

營造低碳生態環境。進一步加強生態建設和環境保護，努力實現山更綠、水更清、天更藍、地更凈。一是提升陸域環境碳匯能力。繼續實施碳匯造林重點工程，深入開展碳匯森林經營試點，構建城鄉森林碳匯體系，著力打造森林城市群，規范開展土地整治，利用增施有機肥、種植綠肥等固碳措施，有效提升土壤碳庫水平。二是鞏固水域環境固碳潛力。積極發展淺海貝藻立體養殖，大力推進人工漁礁和海洋牧場建設，加快構建碳匯漁業，加強重要濕地建設與修復，有效保護濕地碳庫資源。三是控制城鄉環境碳排水平。加強城鄉垃圾源頭分類和統一收集，努力構建收集、利用和處理相銜接的收轉運體系，提升工業污水低碳化處理水平，加大城鎮生活污水再生利用力度，減少垃圾、廢水處理過程的溫室氣體排放。

建立低碳能源體系。以創建國家清潔能源示范省為目標，調整和優化能源結構，加快推動能源低碳化。一是積極發展低碳能源。大力發展光伏發電，發展農光、漁光互補，推進太陽能多元化利用，有序推進風電、抽水蓄能、海洋能、生物質能，安全高效發展核電，建設覆蓋全省、多氣源銜接互通的天然氣管網，努力擴大天然氣消費。二是有效控制高碳能源。加強煤炭清潔利用，提高煤電用煤利用效率，加快推進“煤改電”和“煤改氣”工程，淘汰改造非禁燃區分散燃煤鍋（窯）爐，優化煤炭利用方式。三是深入推進節能降碳。加大電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業的節能降碳力度，深入推進重點企業能源管理體系建設，推行合同能源管理，建立能效“領跑者”制度，健全能效分析、能效對標、能耗預警等機制。

創新低碳發展體制機制。低碳發展的關鍵在體制機制，短板也在體制機制。要在創新低碳發展的體制機制上下功夫，取得新的突破。一是建立健全激勵約束機制。研究制定“十三五”控制溫室氣體排放實施方案，探索推進碳排放總量控制和分解落實機制，落實碳強度下降目標責任考核。建立碳排放權交易制度，建設重點企（事）業單位碳排放監測、報告和核查體系。完善投融資政策，發展綠色低碳信貸，鼓勵開展碳金融產品和服務創新。二是加快推進低碳試點示范。深化國家級低碳試點，總結杭州、寧波和溫州等國家級低碳城市試點經驗，深入推進國家級低碳工業園區試點。開展省級低碳試點，創建一批布局合理、資源節約、生產高效、生活宜居的低碳城市、縣（市）、城鎮、社區，打造一批產業高度集聚、行業特色鮮明、碳生產力高的低碳園區，培育一批掌握低碳核心技術、具有先進低碳管理水平的低碳企業。選擇有條件的區域開展近零碳排放區示范試點。

切實加強規劃實施的保障措施

規劃重在實施，關鍵在落實。一是加強統籌協調。發揮省應對氣候變化及節能減排工作領導小組在全省低碳發展工作上的統籌作用，加強省級有關部門分工協作，加強市縣低碳發展專項規劃與本規劃的銜接。二是強化科技引領。鼓勵和引導大型企業、高等院校、科研機構結成低碳領域“政、產、學、研、用”技術創新聯盟，重點突破和推廣一批具有良好減排效果的低碳技術及產品。三是夯實統計基礎。將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全適應溫室氣體排放核算要求的基礎統計體系，進一步完善省市縣三級年度溫室氣體清單編制的常態化機制。四是加大資金支持。各級政府統籌使用相關財政專項資金，拓展多元化投融資渠道，積極引導社會資本設立節能低碳、新能源等各類綠色產業發展投資基金。五是提升支撐能力。發揮省氣候變化專家委員會、省應對氣候變化和低碳發展合作中心的支撐作用，強化低碳領域專家支撐團隊建設。實施應對氣候變化低碳發展大數據示范工程，深化浙江省氣候變化研究交流平臺建設和應用。六是拓展合作交流。積極參與南南合作，開展應對氣候變化國內外省州合作，加強與國家研究機構、兄弟省市的交流。引導地方、企業、科研機構、行業協會開展與國外政府部門、研究機構、非政府組織的合作。

作者單位：浙江省發改委資源環境（應對氣候變化）處