市場經濟條件下加強政府文化職能的路徑研究

徐遠平

市場經濟條件下加強政府文化職能的路徑研究

徐遠平

當下的文化發展是相伴經濟體制、社會體制和政治體制改革等全面推進而進行的特殊、復雜的領域，迫切需要尋找一條既順應文化發展客觀規律又適應市場經濟體制和環境客觀要求的新路，這需要始終圍繞正確處理社會主義市場經濟與先進文化、文化發展與市場機制這兩對關系，協同運用好“市場”和“政府”這兩種手段，區分不同發展階段、不同領域等，在現實路徑上有所側重、有所創新、有所突破。

市場經濟；環境因素；文化職能

一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。黨的十六大至十八大這十多年間完成了完善公共文化服務體系、發展文化產業和文化企業、構建宏觀管理體系等基礎性的文化體制改革任務，隨著經濟體制改革的深化和市場經濟的全面推進，市場在資源配置中的決定性作用發揮日益凸顯，文化領域如何增強發展的空間和后勁，擔當起為實現中華民族偉大復興的文化責任，其關鍵就是要用好政府這只“有形的手”糾正“市場失靈”，用好市場這只“無形的手”追求產出利益的最大化，以期更好地運用市場機制這一工具，促進政府文化職能的正向轉變；更好地強化政府的核心文化職能，使其職責相配；更好地區分政府與市場的邊際，解決當前的管理越位、角色錯位、服務缺位。

一、市場經濟與政府文化職能的環境因素分析

市場經濟體制與舊的文化體制交織影響、市場經濟的趨利性和經濟人的假定，以及人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性等，都深刻地影響政府文化職能。實踐中由于不能正確處理市場經濟與政府文化職能的關系，政府履行文化職能主要存在以下教訓：一方面是統得過死、管得過細。既辦又管，直接配置文化資源，忽視市場機制配置資源的作用，忽視社會組織的培育與發揮作用。另一方面是行為失范、利益驅動現象凸顯。習慣于行政手段，忽視運用經濟和法律的手段；一任領導一張藍圖，都是“一把手工程”，越是落后地區越為明顯，忽視群眾的真正需求；過多地直接投入介入微觀經濟過程，而提供公共產品、文化服務和彌補市場失靈等卻明顯“缺位”。

（一）宏觀因素與微觀因素的分析

宏觀因素主要指影響政府文化職能的外部大環境，包括人文環境、人口因素、社會因素、經濟環境、自然環境、技術環境、政法環境、社會文化環境等。美國著名行政學家里格斯認為，經濟因素即社會經濟機制和生產力發展水平是影響一個國家公共行政的第一位要素。我國經濟前些年近兩位數的增長，必然促使文化發展的環境、任務、內容、形式、對象等隨之變化，由此帶來政府文化職能方向性的調整：強調文化事業和文化產業協調發展；強調市場機制在文化領域發揮更大的資源配置作用；提供更豐富的文化產品和更優質的文化服務以適應激烈的市場競爭；把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。

微觀因素主要指居民、文化產品和文化服務的需求變化對政府文化職能的影響。伴隨著我國對社會成員基尼系數的修正以及居民家庭恩格爾系數的下降，居民對文化產品和服務的消費數值呈現不斷上升趨勢，渴求在文化信息、啟智陶冶、審美娛樂等方面能夠及時提供更好的文化產品和服務。同時，由于文化產品和服務類似對俱樂部的需求，人們訴求文化產品盡量多樣與豐富、服務供給盡量及時與優質。此外，由于網絡、微博微信等“自媒體時代”的發展與影響，也給輿論引導帶來前所未有的挑戰。

（二）行政因素與市場因素的分析

行政因素主要指文化組織為實現文化繁榮發展和適應建設服務型政府的時代要求，這些組織通過權責分配和層次結構，隨著環境變化而不斷進行自我適應和調整。實施方式的“三轉變”，即由政府“辦”文化、管“微觀”、管“直屬單位”分別向“管”文化、管“宏觀”、管“社會”轉變；籌資渠道的多元化，政府主導下引入社會資本參與文化服務、設施建設、運營等；運用市場化工具的多樣性，探索適用合同外包、特許經營、購買服務、憑單消費等工具手段；供給的效用性，通過價格機制調節文化產品生產和流通，供求機制促進與文化客體、受體的雙向溝通、協調互動，競爭機制加強成本控制，優勝劣汰，風險機制加強文化決策的民主、開放。

市場因素主要指文化市場主體的營利性、獨立性、靈活性特征以及相互間關聯性、平等性、合法性等，政府文化職能需要調整相關重點：培育各類文化市場。一方面促使國有文化經營性文化單位轉制為國有文化企業，成為市場主體的一部分，另一方面鼓勵和引導非公有資本投資文化產業，形成市場主體的另一部分。壯大文化市場主體。鼓勵運用聯合、重組、兼并、上市的方式，培育具有自主知識產權和核心競爭力的骨干文化企業。加強市場監管。從法規政策、市場規則等方面規范市場主體行為，整頓市場經濟秩序。歸位市場。凡是市場能發揮優勢或能做的事都由市場來做，比如，對文化產品價格的高低、消費者需求的差異、文化產品的成本、創造需求的能力等。

（三）物質因素與精神因素的分析

物質因素主要指文化產品和服務。因為文化產品和服務兼備意識形態屬性和商品屬性兩種屬性，“意識形態屬性決定了追求社會效益的價值取向，商品形態屬性則決定了追求經濟效益的價值取向”。［1］由此，文化產品和服務的品種、質量、類別以及價格等，成為政府文化職能的重要參考函數，其工作著力點相應側重為：加強公共文化產品和服務的供給，糾正市場失靈；實施文化精品戰略，提高文化產品和服務的質量；善于運用市場機制，鼓勵文化企業在確保導向的前提下爭取更大的經濟效益和社會效益。

精神因素主要指意識形態，它深刻地影響每一個社會成員的思想觀念、思維方式、行為規范。隨著我國經濟轉軌和社會轉型的加速，個人自由的權利大為增強，選擇的空間大為拓寬，各種思潮此起彼伏，各種觀念交相雜陳，不同價值取向并存，政府文化職能由此需要相應調整：不斷創新載體和形式，把社會主義核心價值體系作為文化工作的基本價值取向，貫穿文化建設的全過程和每個環節之中；不斷創新方法和途徑，以社會主義核心價值觀積極引領生活思潮；堅持正確導向不能改，發揮好文化事業所內在的教育作用，引導好文化產業作為內容產業所蘊含的價值內涵和精神要義；充分發揮人民群眾的創造精神，促進人的全面發展。

二、市場經濟下增強政府文化職能的路徑探索

在市場經濟條件下加強政府文化職能應該走這樣的文化建設發展之路：圍繞“一個目標”——建設社會主義文化強國夢（這是一個歷史和時代選擇的美好愿景）；用好“兩只手”——市場和政府兩種配置手段（協同運用將有效傳承傳統文化和發展現代文化），堅持“三者兼備”——文化建設的“魂”、“體”、“氣”（“魂”體現為意識形態的匡正、引導與弘揚；“體”表現在文化設施網絡、公共文化服務、文化產業發展等；“氣”則顯現在文化產品的品位與氣派）；把握“四個目標”——社會主義核心價值體系、公民道德素質、人民精神文化生活、文化整體實力和競爭力（這是黨的十八明確的政府文化管理主要目標）；給力“五大領域”——意識形態、設施網絡、文化產品、文化產業、文化精品（這是市場經濟條件下社會主義文化改革發展的重點領域）。

（一）意識形態職能

“政府的文化職能，最為核心的是維持政府合法化的職能，即維護和弘揚一種意識形態，用以說明和論證統治和整理的合法性。”［2］新加坡人民黨政府就特別注重人文教育，以文化人，通過弘揚“儒家價值觀”光大傳統和倡導“共同價值觀”增進共識等，為新加坡的和諧社會構筑了價值基礎。文化作為承載和傳播精神價值的重要載體，在發揮“興國之魂”、“文化精髓”方面更直觀和顯性，因此，要把社會主義核心價值觀融入文化建設的全過程。

善用市場手段激活社會活力推動核心價值觀建設。在經濟轉軌、社會轉型的時代背景下，非政府組織拓展以加強文化服務、維護社會公平正義、弘揚社會正能量等為宗旨參與政府職能，更因其具備團體性活動的特點倒逼政府必須提高文化職能的效率與質量，特別是其吸納社會資本，引入競爭機制，更有效地增強建設活力和效果。政府應通過大力支持和規范非政府組織的運作，引導其參與文化建設，將其培育成政府的良好合作伙伴，以此暢通和規范群眾述求表達、利益協調、權益保障的渠道。［3］深圳為解決公共文化服務過分依賴政府提供，政府提供公共文化服務和產品內容單一、形式固化等問題，早在2005年開始探索引入非政府組織參與公共文化活動運作，通過多年實踐取得了顯著的成效，2014年向60個民間文藝團體、文化企業招標購買314場公益文化活動，各民辦文藝團體參與公共文化服務供給的熱情高漲，支持基層文化骨干、民間藝人、文化能人、文化志愿者參與公共文化服務體系，讓文化植根于百姓生活土壤之中。

突出加強政府對社會思想的教育引導。首先，把社會主義核心價值觀教育融入對公民教育、文化創作生產、文化產品和公共服務的內容建設、傳統文化傳承體系建設、文化市場監管、文化產業發展等各個方面。深圳在踐行社會主義核心價值觀上不斷創新，比如在城市精神上挖掘提煉出“改革開放的排頭兵、窗口和試驗場”、“先鋒城市”、“志愿之城”等，在活動內容上持續推廣“爭當文明守法好市民十大行動”、“設計之都（中國·深圳）公益廣告大賽”、“日行一善”等，在城市的各個角落傳遞文明正能量。其次，通過公共文化服務提升市民綜合素質。市民綜合素質是一個地區經濟社會發展狀況的直接決定因素，深圳持續推廣“學習型城市”、“深圳讀書月”、“市民文化大講堂”、民工街舞等品牌建設活動，提供“菜單式”的核心價值觀宣講服務，開展各行各業最美達人評選活動等，引導社會風氣向善、向美，培育家園意識和現代公民意識。再者，在社會文化組織、創作生產作品等旗幟鮮明地唱響主旋律，抵制各種錯誤思想和腐朽文化的影響，引導群眾自我教育、自我提高。

（二）文化設施網絡

“文體設施作為具有一定‘擁擠性’的準公共產品，是既可以由政府供給，也可以由市場供給的。”［4］要善于利用市場手段解決公共文化硬件設施投入不足、建設滯后、供給緊缺等難題，履行政府對文化資源配置的導向作用，促使文化資源的開發成果讓人民群眾公平、均等、便利地享有。

創新引入市場機制，破解較大型文體設施建設難題。政府財力一般首要保證教育、醫療等“底線民生”項目，而將文體中心等設施作為“基本民生”項目探索推向市場，傳統建設思路是“只盯著政府投入而不善于調動社會投入”，加上大型綜合性文體設施投資標的大、回報低、建設周期長，參考先例缺乏，這就需要樹立PPP的理念，運用社會融資與政府投資相結合的手段，創新推進各級文體設施綜合體的建設。

推進供給側改革，補足基本文化設施的短板。公共文化設施是百姓最能感受到公益性、均等性、便利性的載體，確保財力投入，擴大基本文體設施的覆蓋率，這是政府應盡的責任。加強規劃，拓寬投資渠道，力推群眾身邊的培訓室、小舞臺、健身苑、綠道等小型文體設施，使公共文化服務向城鄉基層末梢延伸。加強文化資源整合，加大跨部門、跨領域、跨系統的共建共享，比如推行“市級場館屬地同用、區級場館街道共用”等。

（三）公共文化產品

西方新公共服務理論在文化行政管理中盛行，實質是要求政府先服務而非“掌舵”，這使得政府必須重視公共文化產品的效率，必須注重“公民本位”，追求平衡與公眾的訴求。

利用市場力量促進文化產品供給的高效。市場機制的作用，必然促使政府部門在文化領域中淡出適合于市場機制供給的領域，從而促進其提供文化產品和服務更具效率、更具合理。當前，文化服務“互聯網+”、文化產品“按需配送”、文藝指導“點對點”、文體活動冠名贊助、政府采購、市場營銷等，創新增進了群眾更大文化福利，也大大增強市場競爭活力。

強調政府對文化產品和服務的“有效供給”。政府代表了社會最大多數成員的利益，其所賦予的神圣職責就是要公平公正提供公共產品、彌補市場失靈。深圳近年來的公共文化供給就特別注重群眾多層次、多樣化的文化需求：因地制宜、因時制宜地讓群眾接受、享受文體產品，比如節慶文化、文藝展演、賽事活動“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。正是有了貼近群眾的公共文化服務，激活了民間原創力量的迸發，拓寬了城市文化的厚度和寬度，形成人才匯聚、人文薈萃、創意迸發的效應。

（四）文化產業市場

黨的十八大強調，要在2020年之前推動文化產業成為國民經濟支柱產業。發展和管好文化產業，是對文化部門固有管理職能的拓展、是一種隨形勢發展而日益強化的政府職能，這同樣面臨要用好政府和市場“兩只手”的問題。

加強市場促動發展文化產業。文化產業需要遵循市場經濟的價值規律和市場主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性引導作用。深圳特別重視鼓勵和扶持文化產業的發展，制定出臺一系列的相關政策和配套措施，借助文博會平臺，已累計總成交額超過1萬億元，2015年5月的第十一屆深圳文博會，有2286個政府組團、企業和機構參展，文化項目和產品總成交額2648.18億元，比上屆增長13.9%，突顯“一帶一路”和“創客”時代主題，文化與科技、旅游、金融、創意高度融合，形成了充滿活力的文化市場體系。

加強政府政策引導和公共服務職能。我國文化產業首先是社會主義文化，加強對文化企業的創作生產的內容引導，確保以社會主義核心價值觀來引領，這需要政府加強政策研究、做好規劃。同時，由于市場經濟是競爭經濟，文化市場秩序在整個社會經濟秩序和市場交易秩序的鏈帶中已顯現出越來越重要的位置，文化部門需要責無旁貸地承擔文化市場的規劃者和守夜人的角色，綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，打擊破壞市場秩序的無序競爭，限制市場壟斷，清除“三俗”等沒有社會價值并且有害的文化產品。

（五）打造文化精品

文化生產作為一種特殊的商品生產，無論從內容還是形式，都兼有精神和物質的雙重性，受價值規律與文藝規律雙重支配。因此，需要加強政府的頂層設計、引導與扶持，并運用市場機制讓文化產品倍增、文化精品涌現、文化人才輩出。

引入市場機制激活文化精品生產。文化的“生產、分配、交換、消費”必然接受價值規律的調節。要把群眾評價、專家評價和市場檢驗結合起來，科學運用發行量、收視率、點擊率、演出場次、票房收入等量化指標，在加強引導和管理的前提下，發揮市場機制在打造文化精品的積極作用；探索實施“做優做特、又好又快”的差異化品牌策略，通過企業冠名、贊助、合辦等形式，或者聯合組織年會、筆會、采風等活動，或者引進金融資本、社會資本生產文化精品等方式，打造出更多具有自主知識產權和較強競爭力的文化品牌和精品。深圳文化品牌“創意12月”經過10年精心打造，2014年開展151項精彩活動，覆蓋了文化創意產業9大領域，已成為全國著名的全民創新、匯聚中外創意力量的重要平臺。

加強政府對精品創作的引導。在決策上，加強選題的論證，以是否“立得住、傳得開、留得下”為指標，注重思考是否滿足市民，包括市民日益增長的文化需求，力求文藝精品反映當代現實，以引起共鳴和產生影響力，避免決策的隨意性和盲目性；在方向上，引導文藝不能在為什么人的問題上發生偏差，不能在市場經濟浪潮中迷失方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，做好文化的堅守，防止文化的躁動，注重把社會主義核心價值觀體現到精品創作生產傳播各方面；在機制上，發揮好文化專項資金的作用，改進和完善文藝評獎，提高組織引導藝術創作的能力和水平，挖掘培育新品牌，精心打磨出思想精深、藝術精湛、制作精良的文化精品；在方式上，定期舉辦藝術展演、文藝匯演等有效形式，逐層選拔培育精品，激發文化創作活力，多出精品大作、文藝大家。

［1］蔡武.文化熱點面對面［M］.北京：人民出版社，2014：169.

［2］李鵬主編.公共管理學［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006：41.

［3］傅小隨，吳良仁.政府公共管理教程［M］.北京：國家行政學院出版社，2013：8.

［4］謝魯江.西方經濟學［M］.北京：中國財政經濟出版社，2001：228～229.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）02-0065-04

2016-02-25

徐遠平，深圳市龍崗區文體旅游局調研員，援疆掛職新疆喀什地區塔什庫爾干塔吉克自治縣副縣長。