強制隔離戒毒人員社會救助研究

龍桂芳 符 軍 郭 青（湖南省白馬垅強制隔離戒毒所）

符安之（北京大學(xué)社會學(xué)系）

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強制隔離戒毒人員社會救助研究

龍桂芳 符 軍 郭 青（湖南省白馬垅強制隔離戒毒所）

符安之（北京大學(xué)社會學(xué)系）

《禁毒法》明確了強制隔離戒毒人員（以下稱戒毒人員）違法者、特殊病人、受害者三重屬性①《〈中華人民共和國禁毒法〉注解與配套》，中國法制出版社2008年版，第66頁。，司法行政強制隔離戒毒所（以下稱強制隔離戒毒所）分析戒毒人員社會救助現(xiàn)狀，探索場所內(nèi)外社會救助的策略與實現(xiàn)途徑，給予戒毒人員生活、工作、學(xué)習(xí)、心理等方面所需幫助，對加強和創(chuàng)新社會治理、提高教育戒治質(zhì)量、落實以人為本理念有著積極意義。

一、戒毒人員社會救助的概念

社會救助（Social Assistance）是指國家和社會依照政策和法律的規(guī)定，向因各種原因（自然的、社會的、個人的）導(dǎo)致基本物質(zhì)生活陷入困境、自己無力維持最低生活水平的人給予各種形式的援助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度②鄧偉志主編：《社會學(xué)辭典》，上海辭書出版社2009年版，第479頁。。作為最低層次的社會安全機制，社會救助制度維護著社會成員基本的生存權(quán)利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標③蓋銳主編：《社會保障學(xué)》，清華大學(xué)出版社2009年版，第82頁。。

本文所指戒毒人員社會救助是針對戒毒人員而提供的涵蓋生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、心理等方面所需的基本物質(zhì)幫助或精神幫助。戒毒人員社會救助是特殊人群社會救助的組成部分之一，具有一般社會救助的恢復(fù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)功能。

社會救助分類方式很多，根據(jù)救助的實現(xiàn)形式可分為直接救助和間接救助，根據(jù)救助實施主體可以分為政府救助和社會救助，根據(jù)救助內(nèi)容可分為物質(zhì)救助與精神救助，根據(jù)社會生活構(gòu)成分為經(jīng)濟、醫(yī)療、法律、就業(yè)、教育、住房等救助，從強制隔離戒毒所角度分為所內(nèi)救助和所外救助。

二、加強對戒毒人員社會救助的必要性

（一）加強戒毒人員社會救助是創(chuàng)新社會治理的必然要求。《2015年中國禁毒報告》顯示，截至2014年底，全國累計登記吸毒人員295.5萬名，實有吸毒人數(shù)已超千萬，遍布所有縣級以上行政區(qū)域，涉及人群廣泛。毒品問題敗壞社會風(fēng)氣，污染社會環(huán)境，又誘發(fā)其他違法犯罪活動，與恐怖活動、有組織犯罪互相交織，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定④中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見》。。毒品問題已經(jīng)成為需要持續(xù)綜合治理的嚴重社會問題。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃的建議》提出建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。因此，我們要創(chuàng)新多方參與機制，組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理⑤孟建柱：《加強和創(chuàng)新社會治理》，《法制日報》，2015年11月18日。，完善對戒毒人員的救助管理是司法體制改革的重要內(nèi)容，把戒毒人員納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強管理，努力實現(xiàn)服務(wù)與管理的有機統(tǒng)一⑥吳愛英：《認真履行司法行政戒毒職責(zé) 全面做好司法行政戒毒工作》，《中國司法》，2014年第10期。，大力提高教育戒治工作社會化水平，積極推進政府購買服務(wù)⑦吳愛英：《深入推進司法行政戒毒工作發(fā)展 全面提升司法行政戒毒工作水平》，《中國司法》，2015年第12期。，這些都是發(fā)展和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

（二）加強戒毒人員社會救助是提高戒治質(zhì)量、降低復(fù)吸率的必由之路。復(fù)吸是世界性的難題。據(jù)觀察和統(tǒng)計，戒毒者的復(fù)吸率一般在85%以上⑧劉建宏主編：《中國吸毒違法行為的預(yù)防及矯治》，人民出版社2014年版，第96頁。。究其原因，除了稽延性戒斷癥狀與復(fù)發(fā)相關(guān)的神經(jīng)生物學(xué)機制等生理因素、對毒品的心理依賴和渴求的心理因素外，社會因素的負面影響也是發(fā)生復(fù)吸不容忽視的重要原因。

有調(diào)查顯示，不良社區(qū)環(huán)境的影響、就業(yè)問題、同伴壓力、生活來源無法解決、婚姻家庭問題的挫折等是影響復(fù)吸的主要社會因素。反復(fù)的吸毒行為在不同程度上破壞了戒毒人員的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)，可能導(dǎo)致戒毒人員出現(xiàn)有家不能歸、有學(xué)不能上、有活不能干的局面。戒毒人員在強制隔離戒毒期限內(nèi)，對毒品的生理依賴基本消除，一旦他們回歸社會，遭遇到困難與挫折，在心癮的驅(qū)動下，他們很容易重新走上復(fù)吸的道路，這也是影響社會治安的潛在隱患。戒毒人員回歸社會前后，來自政府、非營利組織、志愿者提供的支持與幫助可以有效避免其因生活、醫(yī)療、就業(yè)等因素所迫導(dǎo)致的復(fù)吸、乃至違法犯罪。

（三）加強戒毒人員社會救助是落實以人為本的必要手段。一方面，長期吸食和注射海洛因、麻古、冰毒等毒品會產(chǎn)生藥物依賴及精神依賴，毒品對中樞神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等造成直接或間接損傷。戒毒人員身體素質(zhì)差，一旦發(fā)病，對醫(yī)療服務(wù)的要求、治療費用都比較高，如果缺乏必要的社會保障和醫(yī)療救助，他們可能處于有病無醫(yī)的高風(fēng)險狀態(tài)。另一方面，吸食毒品需要耗費大量的財力、精力，吸毒人員因為沉迷毒品，丟失工作、錢財散盡、妻離子散、家破人亡的例子屢見不鮮。戒毒人員自身所能獲得家庭幫助、社會支持度也較低。我們對湖南省某強制隔離戒毒所200名戒毒人員抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無探訪、無匯款、無固定收入來源的56人，占28%，這部分戒毒人員及其子女，生活窘困，急需經(jīng)濟、物質(zhì)救助。

戒毒人員作為社會的一類特殊群體，社會對戒毒人員標簽化思維定勢和工作慣性，導(dǎo)致戒毒人員應(yīng)該享受的公共福利很容易被剝奪，他們在就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療、教育等方面都易受到歧視或不平等待遇⑨姚建平：《權(quán)利與福利:吸毒者的社會救助研究》，《江西公安專科學(xué)校學(xué)報》，2005年第5期。。《禁毒法》第54條規(guī)定：“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。”相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助。

因此，加強戒毒人員社會救助是維護戒毒人員公民身份和合法權(quán)益的有力措施，是落實《禁毒法》“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”原則的必然選擇。

三、加強對戒毒人員社會救助的策略與方法

（一）由上而下，構(gòu)建多層次的戒毒人員社會救助網(wǎng)絡(luò)

對戒毒人員的社會救助要從戒毒人員實際需求出發(fā)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、強制隔離戒毒所協(xié)調(diào)、社會共同參與的社會救助網(wǎng)絡(luò)。

首先，政府可主導(dǎo)對戒毒人員的社會救助，保障戒毒人員合法權(quán)益。建議建立公安、衛(wèi)生、教育、司法行政、民政、財政、人力資源和社會保障等多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的戒毒人員社會救助機制，在立法層面、政策層面、組織層面、資金層面等予以保障，從戒毒人員的特殊病人、受害者屬性入手，著力消除偏見，將戒毒人員納入統(tǒng)一的社會救助管理范疇。一方面，政府要建立戒毒人員信息合作、互通、共享機制，建立戒毒人員信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時更新戒毒人員身份動態(tài)管控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)戒毒人員社會救助需求與供給信息對接，為政府、社會力量參與救助創(chuàng)造條件；另一方面，政府要鼓勵、引導(dǎo)、扶持非政府組織、基金會、社會企業(yè)等參與社會救助，適當(dāng)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等傾斜政策，提高全社會對戒毒人員社會救助的支持度與參與度。

其次，強制隔離戒毒所要積極參與戒毒人員社會救助。積極參與戒毒人員所內(nèi)救助，對無生活來源、患病、有精神障礙等戒毒人員及其未成年子女予以定期和臨時救助。還可通過委托、承包、采購等方式，購買適合社會組織提供的社會救助服務(wù)。堅持開放辦所，歡迎社會團體、愛心企業(yè)、義工、志愿者等來所開展幫扶救助，通過成立困難基金會及開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰等方式，幫助戒毒人員走出困境。走入社會，通過走訪、宣傳等方式，加強與政府職能部門、社會團體的聯(lián)系，為戒毒人員爭取更多的社會救助。

（二）由內(nèi)而外，探索多元化的戒毒人員社會救助模式

針對戒毒人員的特殊性，戒毒人員社會救助必須始終堅持以需求為導(dǎo)向，精準幫扶、定向救助，探索多元化的社會救助模式。主要有以下兩個大類：

1.政策類救助：包括最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險⑩李強主編：《應(yīng)用社會學(xué)（第2版）》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第559頁。、住房救助等。

一是將符合條件的戒毒人員及其家庭納入最低生活保障（含城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障）。要做好戒毒人員家庭的信息收集工作，甄別戒毒人員生活來源及收入狀況，幫助戒毒人員了解相關(guān)政策規(guī)定，并與其家庭所在地的街道、社保部門取得聯(lián)系，協(xié)助喪失勞動能力、殘疾、家庭特困的戒毒人員及其親屬獲得最低生活保障。

二是為符合條件且有繳費意愿的戒毒人員繳納養(yǎng)老保險。湖南省白馬垅強制隔離戒毒所2014年為兩名戒毒人員續(xù)繳了養(yǎng)老保險??《湖南省白馬垅強制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險》，載司法部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www．moj．gov．cn/Drug_detoxification/ content/2014-12/04/content_5874266．htm?node=7516，最后訪問時間：2015年12月15日。11《湖南省白馬垅強制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險》，載司法部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www．moj．gov．cn/Drug_detoxification/content/2014-12/04/content_5874266．htm?node=7516，最后訪問時間：2015年12月15日。?《白馬垅強制隔離戒毒所全員醫(yī)保模式獲司法部肯定》，載紅網(wǎng)，網(wǎng)址：http://hn．rednet．cn/c/2011/09/19/2379018．htm，最后訪問時間：2015年12月15日。，2015年在解除強制隔戒毒后為其將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)介。

三是為戒毒人員購買醫(yī)療保險。強制隔離戒毒所要爭取醫(yī)保部門的支持，爭取在所戒毒人員以非從業(yè)人員身份參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，通過戒毒人員個人承擔(dān)與財政適當(dāng)補充的方式解決資金問題，讓戒毒人員享受城鎮(zhèn)居民同等醫(yī)療保險待遇。2011年湖南省白馬垅強制隔離戒毒所通過協(xié)調(diào)率先將在所戒毒人員全部納入株洲市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險??《湖南省白馬垅強制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險》，載司法部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www．moj．gov．cn/Drug_detoxification/ content/2014-12/04/content_5874266．htm?node=7516，最后訪問時間：2015年12月15日。11《湖南省白馬垅強制隔離戒毒所幫助戒毒人員續(xù)繳養(yǎng)老保險》，載司法部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www．moj．gov．cn/Drug_detoxification/content/2014-12/04/content_5874266．htm?node=7516，最后訪問時間：2015年12月15日。?《白馬垅強制隔離戒毒所全員醫(yī)保模式獲司法部肯定》，載紅網(wǎng)，網(wǎng)址：http://hn．rednet．cn/c/2011/09/19/2379018．htm，最后訪問時間：2015年12月15日。。此外，還要做好解除強制隔離戒毒人員醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接和續(xù)保問題。建議將戒毒人員意外傷害納入到醫(yī)療保險范圍，切實提高戒毒人員醫(yī)療保障水平。

四是為符合條件的戒毒人員續(xù)繳或申領(lǐng)失業(yè)保險金。但根據(jù)現(xiàn)行法律、政策，購買失業(yè)保險操作較困難。

五是將符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、特困戒毒人員給予住房救助，協(xié)助其通過房管部門配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，享受政府提供的住房救助政策。

2.服務(wù)類救助：強制隔離戒毒所要爭取將適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極推進購買社會服務(wù)，主要包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律、心理、文化等方面的服務(wù)。

醫(yī)療服務(wù)：一方面，要構(gòu)建較完備的所內(nèi)醫(yī)療救治體系，承擔(dān)戒毒人員日常疾病診療、健康檢查、衛(wèi)生防疫、危重急癥救治等工作。另一方面，要構(gòu)建社會化的醫(yī)療服務(wù)體系，加強與醫(yī)療機構(gòu)的定點合作，開通戒毒人員突發(fā)、急重病癥救治的綠色通道，邀請醫(yī)療機構(gòu)專家來所坐診、網(wǎng)絡(luò)會診等，充實場所醫(yī)療力量，提高醫(yī)療水平。依托結(jié)核、HIV等特殊病免費篩查治療等政策，實現(xiàn)對患特殊病戒毒人員的醫(yī)療救助和后續(xù)跟蹤治療。

教育服務(wù)：一方面，要為戒毒人員初高中教育、學(xué)歷教育等提供必要條件，以獎學(xué)、助學(xué)、勤工儉學(xué)等形式鼓勵戒毒人員參加文化、技術(shù)教育。另一方面，要綜合運用多種資源開展教育矯治工作。嘗試通過教育機構(gòu)外包式教育培訓(xùn)、購買專業(yè)化教學(xué)服務(wù)、開展遠程電話教學(xué)等，不斷提高教育教學(xué)水平；嘗試邀請客座專家教授、外聘兼職教師、招募教育志愿者等，針對教育教學(xué)、體能康復(fù)等進行專業(yè)指導(dǎo)；邀請公安、司法、民政、社區(qū)、教育、媒體等部門開展政策法律宣講和幫教活動；邀請先進模范、志愿者、義工等開展聯(lián)合幫教等。

就業(yè)服務(wù)：強制隔離戒毒所要貫徹落實國家禁毒委等11個部委《關(guān)于加強戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，做好戒毒人員就業(yè)服務(wù)工作。對戒毒人員生活、就業(yè)、意愿等情況登記錄入，對戒毒人員進行就業(yè)政策宣講；及時提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，引導(dǎo)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力、處于無業(yè)狀態(tài)的回歸人員到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記，組織戒毒人員進行適應(yīng)市場需要的針對性職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵戒毒人員自主創(chuàng)業(yè)；與企業(yè)合作，建立就業(yè)安置基地，實現(xiàn)戒毒人員集中安置就業(yè)；可依托社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)，創(chuàng)設(shè)公益性崗位安置戒毒人員。

法律服務(wù)：在強制隔離戒毒所建立法律援助工作站，邀請法律援助中心工作人員、律師來所提供針對性的法律援助、普法宣傳等，收集、整理戒毒人員合理訴求，引導(dǎo)戒毒人員通過法律途徑解決問題。

心理服務(wù)：加強戒毒人員心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，開展心理輔導(dǎo)和心理治療，最大限度化解和減少戒毒人員心理問題。

文化服務(wù)：開設(shè)圖書閱覽室、教育堂、陳列室等，開展形式多樣的文化活動，加強場所戒毒文化建設(shè)，滿足戒毒人員精神文化需要。

（三）由表及里，實現(xiàn)戒毒人員社會救助的助人自助

戒毒人員社會救助根本的價值理念就是助人自助，使戒毒人員在接受社會救助的同時，可以學(xué)會適應(yīng)社會，引導(dǎo)戒毒人員過正常社會生活。

通過社會救助，戒毒人員可獲得最低生活需要，學(xué)會謀生技能，構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)，感受到政府、強制隔離戒毒所、社會的關(guān)愛，堅定戒除毒癮的信心。社會救助還可實現(xiàn)戒毒人員發(fā)展功能，諸如增加知識技能、增強自己克服不利因素的能力、提高個人與社會的協(xié)調(diào)能力都在發(fā)展之列。強制隔離戒毒所可通過開展“學(xué)會關(guān)心”主題教育、建立脫毒支持小組及設(shè)立扶貧基金等方式，引導(dǎo)戒毒人員在接受幫助的同時，感受社會救助帶來的物質(zhì)和心理上的安全感，并被激勵追求更高層次需求，促使其增加生活動力，學(xué)會自己面對和解決生活、工作中遇到的困難和問題，并從中找尋個人價值。

（責(zé)任編輯 張文靜）